关于违纪项目分类和违纪金额统计口径及界限的规定
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关于违纪项目分类和违纪金额统计口径及界限的规定
铁道部
关于违纪项目分类和违纪金额统计口径及界限的规定
1991年5月27日，铁道部
为了正确划分违纪项目和计算审计查处的违纪金额，真实反映审计执法情况，促进审计基础工作管理，提高审计工作质量，依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（以下简称《处罚规定》）和《审计署关于审计查处违纪金额统计口径的意见》，特作如下规定：
一、违纪项目的划分，是审计工作中对被审计单位违反财经纪律的行为，按其不同性质的分类。根据铁路实际情况重点划分以下八类：
1、隐瞒、截留、转移应上缴国家和各级主管部门的税金、利润、铁路建设资金或其它收入。主要包括：
（1）乱挤、乱列成本及营业外支出；
（2）隐瞒、截留、转移、挪用销售收入和其它收入；
（3）截留、漏缴国家能源交通重点建设基金；
（4）截留、漏缴国家预算调节基金；
（5）截留、转移、挪用各项罚没收入；
（6）隐瞒、截留、转移、挪用应缴国家（上级）的其它基金或收入。
2、虚报冒领骗取拨款和补贴。主要包括：
（1）虚报预算支出骗取拨款；
（2）虚报产量、销量或亏损骗取补贴；
（3）其它虚报冒领骗取拨款或补贴。
3、挪用生产性资金用于非生产性支出。主要包括：
（1）挪用下列生产性资金：
①生产发展基金；
②更改基金。包括按规定计提、变价收入、上级拨入及其它规定用于更新改造的资金；
③大修理基金中应用于生产的部分；
④生产性基本建设投资拨款；
⑤技术转让收入中应用于生产的部分；
⑥生产经营流动资金；
⑦新产品试制基金；
⑧客货服务基金；
⑨挖潜改造基金；
⑩应用于生产的其它资金及各种专用拨款。
（2）用于非生产性支出：
①非生产性基本建设；
②非生产性购置；
③其它非生产性费用。
4、将全民所有制财产转让给集体所有制企业，将预算内资金划为预算外资金。主要包括：
（1）全民所有制企业、事业、营业外单位将拥有的固定资产、流动资产、股权、债权及其它财产转让给集体企业；
（2）已经列入预算的收入、支出和结转项目的资金；列入预算管理的专项资金和预算周转金；按规定应作为预算收入的其它资金划为预算外资金。
5、违反国家财务开支规定，挥霍浪费国家资财。主要包括：
（1）用公款请客送礼，或提高招待标准；
（2）用公款旅游；
（3）擅自滥发实物、补贴；
（4）擅自购买专控商品；
（5）其它违反开支规定，挥霍浪费国家资财的行为。
6、违反国家规定，擅自提高开支补贴标准、扩大开支补贴范围。
7、利用职务上的便利，将公共财物非法占为己有。
8、上述各项未包括的违反国家和上级领导机关法令、法规、制度的行为。
二、违纪金额的统计口径。对违反财经法规，款额无论大小，都应当区别情况作如下处理：
（一）没收非法所得；
（二）收缴应当上交的收入；
（三）追还被侵占、挪用的资金；
（四）冲转有关的帐目。
审计统计的违纪金额，应是审计结论和处理决定中已确定并作出上述处理的违反财经法规的款额。在计算违纪金额时应遵照以下几项原则：
1、按侵占国家和上级领导机关或部门利益的部分进行计算的原则。凡是企业在生产经营活动中，隐瞒、截留、转移各项收入，其违纪金额，按由此而侵占应交国家的利润、税金、铁路建设资金等进行计算；对虚列销售收入、乱挤乱列成本和营业外支出，假报工作量等，其违纪金额，按由此截留应上交国家和上级领导机关的利润、税金、铁路建设资金，虚报冒领、骗取上级部门的拨款、结算收入、补贴等进行计算。
2、对违纪行为虽未侵占国家和上级领导机关或部门的利益，但依照有关法规作出审计处罚、处理进行计算的原则。
3、对同一笔资金涉及两种以上和一笔资金涉及到资金来源和资金运用两方面违反财经法规行为的，应分别按违纪大的一方和违纪性质严重的一方进行计算的原则。
4、对下列情况不计算违纪金额的原则：
（1）因法规未明确规定或政策界限不清不予处理的问题；
（2）因财会人员非故意行为或业务素质问题造成的一般性会计核算中的技术性差错；
（3）因内部控制制度不够健全，造成的资金积压、资产盘亏盘盈等一般性财务、财产管理问题。
5、罚款金额单独统计的原则。
本规定自一九九一年第一季度起开始执行。
青岛市设立琴岛奖暂行规定
山东省青岛市人民政府
青岛市设立琴岛奖暂行规定
青岛市人民政府
1998年3月9日经第5次市政府常务会议审议通过
第一条 为加强对外经济、科技、文化、教育等方面的交流与合作工作，奖励为本市经济建设与社会发展做出突出贡献的国外友人和华侨及港、澳、台同胞，促进经济发展和社会进步，根据本市实际情况，制定本规定。
第二条 青岛市人民政府设立琴岛奖，奖励对本市经济建设和社会发展做出突出贡献的国外友人和华侨及港、澳、台同胞。
第三条 市人民政府外事办公室（以下简称市外办）、市人民政府侨务办公室（以下简称市侨办）和市人民政府台湾事务办公室（以下简称市台办）按照本规定和职责分工负责琴岛奖的有关工作。
第四条 对做出下列成绩之一的国外友人和华侨及港、澳、台同胞，可授予琴岛奖：
（一）传授新技术、新工艺、新方法，解决了在生产、科研、技术、管理等方面的关键问题，填补了某项技术空白，取得显著经济效益或社会效益的；
（二）为本市招商引资和项目的建设、投产、运行、管理等做出突出贡献的；
（三）为本市企业技术改造、科技攻关提出重要建议，取得显著经济效益，提高企业生产和经营管理水平，成绩显著的；
（四）积极为本市培养专业技术人才，引进国外智力，向本市提供捐赠，成绩显著的；
（五）在促进本市与国外城市友好交往和在教育、科技、文化、卫生、体育等领域的对外交流活动中做出突出贡献的；
（六）对本市经济建设和社会发展做出其他突出贡献的。
第五条 对申请授予琴岛奖的国外友人和华侨及港、澳、台同胞，由推荐单位填写琴岛奖申报表，经市行业主管部门初审同意和有关部门审核后，按规定报市外办、市侨办或市台办。由市外办、市侨办或市台办组织评审，提出评审意见后，由市外办统一汇总报市人民政府审批。
第六条 市外办、市侨办、市台办应当自收到推荐单位报送的琴岛奖申报表之日起1个月内完成评审和报批工作，并及时将审批的结果书面通知推荐单位。在未收到市外办、市侨办、市台办的书面通知之前，任何单位和个人不得对外透露与评审工作有关的情况。
第七条 对获得琴岛奖的国外友人和华侨及港、澳、台同胞颁发纪念证书和奖章。纪念证书由青岛市市长签署。
纪念证书和奖章在适当场合，由市长或副市长颁发，经市长授权，也可以由有关部门负责人代为颁发。
第八条 对不宜公开宣传报道的获奖的国外友人和华侨及港、澳、台同胞，不得公开宣传报道。可以公开宣传报道的，应当在公开宣传报道前，征得推荐单位和获奖者本人的同意；特殊情况，还须经市有关部门同意。
第九条 琴岛奖申报表、琴岛奖纪念证书和奖章，由市外办统一制作。
第十条 本规定具体执行中的问题，由市外办、市侨办、市台办共同解释。
第十一条 规定自发布之日起施行。
1998年3月20日
沈阳市土地储备办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 32 号
《沈阳市土地储备办法》，业经市政府2004年第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○四年二月六日
沈阳市土地储备办法
第一章 总 则
第一条 为实施城市总体规划，规范土地市场，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区域内的土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对国有土地依法收回、收购，对集体土地依法征用后予以储存的行为。
第四条 市规划和国土资源局是本市土地储备的行政主管部门。市土地储备机构具体负责土地储备工作。
市计划、城建、房产、财政等部门按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备方式和补偿
第五条 市土地储备管理部门应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制定土地储备中长期和年度计划，报经市人民政府批准后实施。
第六条 规划性质为房地产开发等经营性的建设用地和其他需要储备的土地应当纳入政府土地储备库，由市土地储备机构进行储备。
第七条 划拨土地使用权依法应无偿收回的，以无偿收回方式储备，不予补偿；其他划拨土地使用权以有偿收回方式储备，并按登记用途的土地使用权评估值、地上建筑物评估净值或残值之和予以补偿。
登记用途为工业类的，规划为住宅或商业建设用地部分的土地使用权评估值高于工业类的，按照在工业土地使用权评估值基础上，加上不超过规划用途高出部分的40%予以补偿。
第八条 对出让、租赁、折股、作价投入、授权经营方式取得的土地使用权，按下列方式进行储备和补偿：
（一）使用期限届满土地使用权人未按规定申请续期或申请续期未获批准的，土地使用权以无偿收回方式储备，地上建筑物不予补偿，合同另有约定或土地处置批准文件另有规定的除外。
（二）使用期限未满以提前收回方式储备或以出让、折股、作价投入、授权经营方式取得的土地使用权的，按剩余年期土地使用权评估值与地上建筑物净值之和予以补偿；以租赁方式取得土地使用权的，自政府储备决定下达之日起，租赁合同或批准文件自行废止，恢复为划拨用地，并按划拨用地予以补偿。合同另有约定或土地处置批准文件另有规定的除外。
第九条 转让以出让等有偿方式取得的土地使用权（含以买卖房屋名义同时转让土地使用权的，住宅楼房除外，下同）时，必须依法向土地管理部门申报转让价格，在同等条件下,政府可以优先收购方式予以储备。
转让以划拨用地方式取得的土地使用权的，必须按审批权限报人民政府审批。属于储备范围的，应按第八条规定予以储备和补偿；不属于储备范围的，经人民政府批准后依法办理有关土地处置审批手续。未经批准擅自转让的，房产、土地等部门不予办理有关手续。
第十条 土地储备的补偿，除按照本办法第七条、第八条、第九条规定给予土地和房屋补偿外，对其他费用的补偿按照《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定办理。
第十一条 经依法确认为闲置的国有土地，按有关规定应予以收回的，以收回方式储备，应予补偿的，按有关规定执行。
第十二条 属于储备范围内的集体土地，以依法征用方式储备，征地补偿按国家有关规定执行。
第十三条 市土地储备机构拟订土地储备方案，由市土地储备管理部门审核，报市人民政府批准。土地储备方案经市人民政府批准后，下达土地储备决定，收回土地储备范围内的土地使用权。
第十四条 土地储备范围内的土地、房屋产权人，在土地储备决定规定的期限内，与市土地储备机构签定土地储备补偿协议，市土地储备机构按土地储备补偿协议进行补偿；达不成储备协议的，按本办法有关规定评估确定拆迁补偿费用，或者按《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定执行。补偿费用由市土地储备机构支付。
第三章 储备土地的整理和利用
第十五条 按本办法规定由政府储备的土地，由市土地储备机构统一组织进行供地前的开发整理，形成建设用地条件后以净地方式供应。
储备土地的供应由市土地行政管理部门按照国家、省、市有关经营性用地出让的规定执行。
第十六条 市土地储备机构应对储备的土地在供应前采取出租等方式加以利用。利用方案报市土地行政管理部门批准后实施。
对已储备土地进行利用所得收益上缴同级财政，主要用于城市基础设施建设。
第十七条 市土地储备机构为筹措土地储备资金需以储备土地抵押贷款的，须报市土地行政管理部门批准，并按规定办理有关登记手续。
储备的土地不得设定前款规定以外的其他任何抵押。
第四章 土地储备资金
第十八条 土地储备的资金来源：
（一）财政拨款；
（二）银行贷款；
（三）其他融资渠道。
第十九条 土地储备资金用于下列用途：
（一）土地储备补偿费用；
（二）土地储备整理费用；
（三）土地储备的利用、管理等其他费用。
第二十条 市土地储备管理部门应将储备土地供应后所获收益金缴入财政专用账户。土地储备、整理、利用和管理等费用由市土地储备机构填列结算清单，由市土地行政管理部门审核后，报市财政部门确认、清算。
土地储备资金的财务管理办法由市财政部门会同市土地行政管理部门另行规定。
第二十一条 符合法律、法规规定，经市人民政府批准以划拨方式供应已储备土地的，土地使用权人必须向市土地储备机构支付储备、整理及管理等成本费用。涉及道路、绿化等市政用地的拆迁费用与可供应建设用地的出让收益实行收支两条线管理。
第五章 法律责任
第二十二条 未按规定履行有关手续擅自转让土地使用权的，市土地行政管理部门责令限期改正逾期不改正的，依法收回土地使用权。
第二十三条 原土地使用权人不按土地储备补偿协议约定交付土地使用权、地上建筑物或违反协议约定对土地使用权、地上建筑物作其他处理的，市土地储备机构有权要求其限期改正并按协议约定予以赔偿。
第二十四条 市土地储备机构未按土地储备补偿协议约定支付补偿费用的，原土地使用权人有权要求市土地储备机构按协议约定支付补偿费用和违约赔偿。
第二十五条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索取或收受他人财物为个人或他人谋取利益的，根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 县（市）人民政府储备土地参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2004年4月1日起施行。
