关于印发《关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见》的通知

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内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅


鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发新建改扩建及资源整合煤矿监督管理办法的通知

鄂政办发〔2005〕10号

各旗区人民政府，市人民政府各有关部门：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年三月二十三日

鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市煤矿安全生产综合治理实施方案的批复》（内政字〔2004〕417号）精神，规范我市境内新建、改扩建及资源整合煤矿的管理工作，促进我市煤炭资源整合，提高资源回采率，实现煤炭工业的持续、健康、稳定发展，结合实际，制定本办法。
第二条 鄂尔多斯市境内新建、改扩建及资源整合的煤矿必须遵守《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》及《煤矿安全规程》、《煤矿设计规范》等有关法律法规，市、旗区两级煤炭管理部门对市内所有新建、改扩建及资源整合煤矿实行从立项、可研、设计、审批、建矿到竣工验收、生产及闭坑全程监督管理。
第三条 在鄂尔多斯市境内新建煤矿，不分隶属关系和企业性质，必须符合下列要求：
（一）生产规模要求
1.东部、南部地区为120万吨（含）/年以上；
2.北部地区为60（含）—120万吨/年；
3.西部地区为30万吨（含）/年以上；
4.边角地区为9万吨/年以上。
（二）回采率要求
1.厚煤层（3.5米以上）不低于75%；
2.中厚煤层（1.3米—3.5米）不低于80%；
3.薄煤层（1.3米以下）不低于85%以上。
（三）机械化要求
1.大型矿井（120万吨/年以上），采煤机械化程度达到90%以上，掘进机械化程度达到70%以上。
2.中型矿井（45—120万吨/年），采煤机械化程度达到70%以上，掘进机械化程度达到50%以上。
3.小型矿井（45万吨/年以下），采煤机械化程度达到40%以上，掘进机械化程度达到30%以上。
（四）开采工艺要求
原则上采用壁式采煤法。其中，大中型矿井以综采、综放为主，高档普采为辅；中、小型矿井以高档普采为主，壁式炮采为辅。
第四条 改扩建以及资源整合煤矿必须符合本办法第三条二、三、四款要求。
2007年底所有改扩建、资源整合煤矿不得低于10万吨/年，2010年底不得低于20万吨/年。

第二章 分级管理权限

第五条 设计生产能力在30万吨（含）/年以上煤矿，设计审查和竣工验收由鄂尔多斯市煤炭局初审，初审通过后上报内蒙古自治区煤炭工业局，由内蒙古自治区煤炭工业局审查批准和竣工验收。
第六条 设计生产能力在30万吨/年以下煤矿，设计审查和竣工验收由煤矿所在地旗区煤炭管理部门上报鄂尔多斯市煤炭局，鄂尔多斯市煤炭局负责审查批准和竣工验收。

第三章 煤矿规划设计、施工、竣工验收及关闭的监管

第七条 可研规划论证必须遵守下列规定：
（一）新建煤矿
1.自筹资金新建煤矿的条件：有完整的详查、精查地质资料，资源可靠，能够满足拟建煤矿规模的储量要求和服务年限要求，可研经过专家论证可行，资金落实到位方可立项。
2.招商引资资源配置下的建矿条件：煤炭资源就地转化率50%以上；投资项目签订协议后，鄂尔多斯市只办理探矿权，在1年内转化项目不落实，收回企业的探采矿权。
（二）改扩建、资源整合的煤矿
通过调查摸底，详细查明生产矿井剩余可采储量，周边待批资源以及邻近矿井的情况，制定切实可行的改扩建和整合方案。
第八条 设计审查必须遵守下列规定：
（一）煤矿设计必须由有相应资质的设计部门负责设计，同时煤矿初步设计审批前，企业法人应当按照本办法第四条和第五条规定，由旗区煤炭部门提交审查申请报告文件，鄂尔多斯市煤炭局接到审查申请报告文件后在60日内组织设计审查或初审，按时批复或上报。
（二）审查内容主要包括：
1.资源情况及服务年限；
2.开拓以及采煤方法；
3.提升运输系统；
4.通风、排水、供电、通讯系统；
5.地面、安全监控、环保、项目投资等内容。
（三）审查意见包括如下内容：
1.通过审查与否的；
2.需要补充和完善的内容。
未通过审查的煤矿企业，应按煤炭管理部门的审查意见予以补充、完善；符合条件后，可重新申报审查。
（四）对已批准建设的煤矿，建设工程设施设计进行修改变更时，按规定程序经原审查部门重新审查同意后方可组织实施。严禁未经批准私自开工或私自更改审查批准的施工方案。
第九条 工程管理的要求如下：
（一）鄂尔多斯市境内煤矿建设逐步实行业主负责制、工程招投标制、建设监理制，否则不准开工建设。
（二）鄂尔多斯市煤炭局要组织旗区煤炭管理部门对已开工建设项目的施工与设计是否相符、安全措施是否落实、施工进度能否按计划进行、监理单位是否到位等进行经常性检查。不按规定执行的，停止其施工，直至煤矿自行改正为止。
第十条 工程验收的要求如下：
（一）建设项目工程实行阶段验收制。单项工程或隐蔽工程按照季度、半年、年度或工程进展情况进行阶段验收。
（二）项目竣工后，由企业法人按照验收权限原则向有关部门提交申请竣工验收书面文件，煤炭管理部门收到申请验收文件后，按照委托或验收权限原则，组织有关部门和专家在60日内进行竣工验收。
（三）项目竣工后以设计审查部门批复文件内容进行验收，包括：生产能力核定；资源储量；开拓方式；设计竣工移交的工作面个数和掘进面个数是否与设计相符；工作面的装备是否与设计相符；提升运输以及井下大巷、顺槽运输是否满足设计要求；通风方式及风机选型与设计是否一致；排水系统及水泵型号和数量；供电系统是否满足设计双回路要求；矿内外通讯及井上下通讯是否畅通；防灭火、防尘系统、隔爆水棚等是否配备；瓦斯监控系统是否完善；环境保护是否实行“三同时”； 地面总平面、行政福利建筑设施、给排水、采暖供热及井筒防冻保温设施的布置是否完善等。
（四）项目竣工验收由煤炭管理部门按权限原则组织有关部门进行。验收合格后，提供书面报告，并由参加验收人员签字。未通过验收的煤矿应向企业说明原因，企业要按照审查意见予以更正和完善；符合条件后，重新申请验收。煤矿必须经煤炭管理部门验收合格、领取或更改煤炭生产许可证后方可开工生产，否则按非法生产处罚。
第十一条 煤矿关闭的条件与监督管理要求如下：
（一）有下列情形之一的煤矿一律关闭：
1.不具备安全生产条件或不符合国家产业政策的；
2.证照不符合规定的；
3.开采规模、机械化程度、回采率达不到本办法要求的；
4.不及时参与资源整合，证照到期未通过年检的；
5.非法开采、非法转让、超层越界采矿的；
6.非正规开采的小型煤矿发生一次死亡3人以上重大事故的。
（二）监督管理权限：
1.旗区人民政府具体负责落实煤矿的关闭任务，并将关闭情况报鄂尔多斯市煤炭局备案；有关部门吊销相关的证照。
2.鄂尔多斯市煤炭局牵头，组织有关部门对关闭煤矿的 “三不留一毁闭”工作进行验收。
3.关闭煤矿所在地乡镇人民政府负责煤矿关闭后的日常管理工作。
第四章附则

第十二条 本办法由鄂尔多斯市煤炭局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。



继承权公证中的逻辑证明

　　　　　　 冯兴吾　康峰　史育祥


　　证明一般包括事实证明和逻辑证明，事实证明就是在实践活动的基础上根据确凿的事实直接确定某命题的真实性证明，而逻辑就是用一个或若干个已知为真的命题，通过推理来确定另一个命题真实性的思维过程。对于公证工作来说，逻辑证明更是不可或缺的。每一个公证事项，不管是经济案件，还是民事案件，从申请、受理、审查到出证，这一系列的程序中，都充满着逻辑证明。因此，每一宗公证案件都是一个完整的逻辑证明体系。尤其在继承权案件中，当事人要向公证机构提供其是否享有继承权及遗产情况。对于当事人所提供的证据材料不足，以证明其需办理继承权公证的，公证机构的承办公证员则要通过通知当事人补充新的证据、自行调查、委托调查或聘请专门机构的专业技术人员进行鉴定等方式来证实当事人的申请办理继承权公证的观点正确性。如此循环反复，直至把事实弄清，使当事人的合法权益得到维护。可以说，没有逻辑证明，就没有公证程序。
　　一、逻辑证明的构成
　　任何逻辑证明都是由论题、论据和论证方式构成的。
　　论题是在一个逻辑证明中需要确定其真实性的那个命题，它解决“证明什么的”问题。如“继承人王三是被继承人王某的非婚生子”就是一论题。
　　论据是在一个逻辑证明中用以确定论题真实性的那些命题，它解决“用什么证明”的问题。例如：为了证明“继承人王三是被继承人王某的非婚生子”这一论题，其中“王三是王某的子女”、“王三不是王某的婚生子女”、“王某是王三的父亲”等命题都是有力的论据。
　　在一个逻辑证明中，论据可以有许多个，其中有些论据称为基本论据，它是由其他论据推导出来的，是确定论题真实性不可缺少的，有些论据称为非基本论据，它是由其他论据推导出来的，不是确定论据真实性不可缺少的。
　　论据方式就是论题和论据的联系方式，即在证明中所运用的推理方式，它解决“怎样证明”的问题。一个逻辑证明可以只运用一个推理，也可以运用一系列推理；在后一种情况下，论证方式就是所有推理形式的总和。
　　二、逻辑证明的种类
　　1、直接证明
　　直接证明就是从真实论据直接推出论题的证明。直接证明的特点是，它从论题出发，为论题的真实性提供正面的理由。如继承人王玲一人继承被继承人王某的上述遗产。因为根据《中华人民共和国继承法》第5条和第10条的规定，被继承人王某的遗产应由其配偶、子女、父母共同继承。现被继承人王某与配偶仅有王玲一名子女，被继承人王某的配偶、父母又放弃继承。
　　2、间接证明
　　间接证明就是通过证明与原论题相关的其他论题为假，从而推出原论题为真的证明。间接证明的特点是论题的真实性不是从论据真直接推出的，而是从其他论题的假间接推出的，间接证明又有反证法和选言证法两种。
　　⑴、反证法。通过证明反论题（与原论题具有矛盾关系或下反对关系的命题）为假，从而根据排中律，推出原论题为真的证明方法。如在公证实践中，陈某携其子申办继承权公证，提交的有关证明材料中称陈某与被继承人李某只生育一子，但陈某在出具放弃遗产继承权声明书时对其子说：“三子，你替我写一下。”承办公证员通过证明“其生育一子”为假，从而根据排中律，推出“生育多个子女”为真。得反论题与原论题必须是矛盾（或下反对）关系，而不能是反对（或差等）关系。因为前者可以由反论题的假推出原论题的真，而后者不能。如果不注意这一点，则证明就是不合逻辑。
　　⑵、选言证法。通过证明与原论题有关的其他论题为假，从而推出原论题为真的证明方法。如遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：①公民的收入；②公民的房屋、储蓄和生活用品；③公民的林木、牲禽和家禽；④公民的文物、图书资料；⑤法律允许公民所有的生产资料；⑥公民的著作权、专利权中的财产权；⑦公民的其他合法财产。张某遗留的1000股“飞彩股份”，既非①、②、③，也非④、⑤、⑥，所以，应视为其他合法财产。但在证明中使用的选言命题的选言肢必须穷尽。否则，尽管把除原命题以外的选言肢都加以否定，也不能必然推出原命题为真。
　　三、逻辑证明的规则
　　1、论题的规则
　　⑴、论题必须清楚明确。
　　论题明确是正确证明的先决条件。如果一份证明要证明什么，一份继承权公证书要确立什么立论，不能让使用者明确，甚至公证员本人也不明确，那就可能会导致公证工作的失误。违反这条规则，就会犯“论题合混”的错误。如果甲公司与乙公司签订一份购销合同，主要内容是：甲公司订购乙公司10000条面粉袋，每条人民币2元。公证员在审查合同时，发现“面粉袋”的规定不明确，甲公司认为应该是棉布袋，乙公司认为应该是化纤袋，这是因为合同签订不明确，犯了“论题合混”的错误。而论题的合混，则是由于“棉布袋”、“化纤袋”的内涵和外延不明确而导致的。
　　⑵、论题必须始终保持同一。
　　论题必须始终保持同一，就是要求在整个证明过程中要按同一律的要求始终不改变原来的论题，既不离开它，也不用另外的论题来取代它。违反这条规则，就会犯“转移论题”或“偷换论题”的错误。
　　转移论题或偷换论题在公证工作中的表现是，公证员在询问证人或当事人时，不是紧扣与公证案件有关的问题或者在要素式公证书叙述与结论无关的事项等等，往往只是“东拉西扯”的乱议一阵，这些都是犯了转移论题的错误。
　　2、论据的规则
　　⑴、论据必须是已知为真的命题。
　　论据是用来证明论题的真实性，如果论据本身不真，或者其真实性尚未证实为真，则起不到证明论题真实性的目的，违反这条规则，就会犯“真假论据”或“预期理由”的错误。
　　真假论据就是在证明中作为论据的命题是假的。如为证明继承人有继承权，把不是被继承人的配偶、子女、父母说成是被继承人的配偶、子女、父母。
　　预期理由就是在证明中使用了其真实性尚未得到证实为真的论据。既然论据的真实性尚未得到证实，那么由其推出的论题的真实性就更无法确定了。如王某申办的继承权公证中，提交了宣城市宣州区某办事处出具的被继承人生前可能只有一个儿子的证明。既然被继承人生前子女情况的真实性没有得到证明，那么推出，被继承人的遗产只能由其儿子一人继承则不能成立。
　　⑵、论据的真实性不能依赖论题证明。
　　论题的真实性要靠论据来证明，而论据的真实性则要靠其他证据材料来证明。假如论据的真实性没有其他材料来证明，而是要反过来依赖论题证明，那么证来证去，等于没有证明，违反这条规则，就会犯“循环证明”的错误。
　　3、论证方式的规则
　　论证方式的规则就是指论题应是从论据合乎逻辑推出的命题。违反这条规则就会犯“推不出”的错误。如一个证明的论据虽然是真的，与论题也有一定联系，但不充分，并不是以从这些论据合乎逻辑地推出论题。同时，在一个证明中，论据与论题之间没有内在的必然的联系，因而也不能成为证明论题的理由。
　　四、逻辑证明应注意的问题
　　在公证程序中，人们在思维活动中，常常会自觉或不自觉地违反思维规则而发生逻辑错误，逻辑错误主要表现为混淆或偷换概念、转移或偷换论题、自相矛盾、两不可、论题合混、虚假论据、预期理由循环证明和推不出等。除了上述的错误之外，本文认为还应注意以下几个问题。
　　1、以相对为绝对
　　以相对为绝对就是在证明中，把在一定时间、空间、条件和意义上相对正确的命题，当作在任何时间、空间、条件和意义上都绝对正确的命题，并以此为根据证明论题的真实性。这种错误，实质上也是推不出的错误。
　　2、以人为据
　　以人为据就是不依靠理论或事实证明自己的命题，而是仅仅依靠某权威人士的只言片语作为依据，对某一论题进行肯定或否定的论证。往往不考虑他们的言行是否符合客观事实。这种错误是以人的品质代替科学论证。
　　3、诉诸感情
　　诉诸感情就是一个人在证明中不去证明自己论题的真实性或别人论题的虚假性，而是采取一些激动感情的手法，使听众相信自己。
　　4、证明过多
　　证明过多就是在证明中，把原来的论题换成另一个断定较多的命题，这种错误也是一种偷换概念的错误。


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