民政部关于进一步加强民政事业费管理的通知

上一篇: 福建省人民政府关于颁发福州港、厦门港和泉州港港章的通知
下一篇: 湖北葛店经济技术开发区行政管理实施办法

内部赠阅报刊上发表诽谤他人文章构成名誉侵权


原告苏关玉系纳溪区教委教研室教师，被告姜昌义系泸天化小学教师。2001年3月7日，纳溪区教委教研室举行第七届小学语文、数学教师片区竞赛，参加城区片区竞赛的学校有泸天化小学、西研院小学、火炬厂小学、河东小学、逸夫小学。原、被告均担任数学教师优质课片区竞赛的评委。语、数优质课比赛结果为泸天化小学语文优质课参赛教师入围进入决赛，其数学优质课参赛教师以一分之差获第三名而落选。比赛结束后，被告姜昌义向其学校校长万明强汇报比赛情况，并告诉是因为从逸夫小学调到教研室工作的那个评委对本校数学参赛教师压低打分才导致其落选。万校长听后当天下午即向纳溪区教委反映情况，区教委石正明副主任调查此事后给万校长作出答复，参赛评委打分是比较客观公正的。2001年3月28日，被告姜昌义在泸天化报世间万象栏发表一篇《遭遇“黑哨”》的文章。文中主要内容为“前不久，我们也曾遭遇“黑哨”。作为优质课比赛的评委，我带领我校一名青年教师参加城区优质课比赛，参加比赛的五名教师中，将有两名优胜者参加区决赛，该青年教师经过精心准备，比赛时沉着冷静，发挥较好，深得听课教师的一致好评。参加决赛应是十拿九稳的事，但最后的结果令人眼镜大跌，该青年教师竟以一分之差被排除在决赛之外。究其原因，原来是一评委在执法时掺杂私人情感，将一节教学平平的课打出了最高分，竟比公认的最好的一节课还高出几分，而以近十分的差距将我校青年教师的课压到了最低分，尽管大多数评委不失公允，但我校青年教师还是以一分之差与决赛失之交臂。想不到足球场上的“黑哨”竟在这样的为人师表者的竞赛中存在，叹息之余，我们是否要以仿而效之，对这种“黑哨”要么暂停执法，要么“解甲归田”，还竞争以公平，愿执法者秉公执法，愿我们不再遭遇“黑哨”，该文发表后，在纳溪区教委引起了反响。2001年4月12日，由纳溪区教委石正明副主任主持，原、被告及教研室领导和工作人员参加座谈解决此事。原、被告在座谈会上发生了争吵，协调解决未果。泸天化报属内部赠阅报刊，虽在本系统范围内发行，但已流向社会，造成一定的影响。原告遂以被告侵害自己名誉权为由，起诉被告恢复名誉，赔礼道歉，消除影响，赔偿精神损害费1000元。被告指出以“遭遇黑哨”系杂文，是针对教育竞技场上不公平现象有感而发，没有特定的对象，没有侵害原告名誉权，请求法院驳回原告诉讼请求。
泸州市纳溪区人民法院经审理查明上述事实后认为，被告所写的《遭遇“黑哨”》一文，虽没有指名道姓，但文中所写的赛事与2001年3月7日的纳溪城区优质课比赛情况基本吻合，被告在通过校领导反映原告打分不公之事的程序是正确的。但被告在教委领导回复以后，仍感心中不满，因而发表了该文，教委领导及教研室教师、部分参赛学校教师看到该文，都知道文中“一评委”指的是原告，因而被告在文中以“黑哨”这个众所周知特指词语，对原告名誉权实施侵害使原告的社会评价降低，被告行为构成名誉侵权要件，应依法承担相应侵权责任。其行为虽构成名誉侵权，但泸天化报属内部赠阅刊物，在本系统内发行，影响的范围不广，损害后果不大。根据最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（下简称《解释》）第八条“因侵权致人精神损害的，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持”。故原告主张精神抚慰费1000元不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零一条、第一百二十条第一款之规定，判决：一、由被告姜昌义于判决生效后三日内书面向原告苏关玉赔礼道歉，并将道歉的书面材料交人民法院审。 二、驳回原告要求被告赔偿精神抚慰费1000元的诉讼请求。本案案件受理费200元，由被告姜昌义承担。
[评析]
名誉权是指公民和法人就其自身属性和价值所获得的社会评价，享有的保护和维护的人格权，本案关键就是如何鉴定被告的行为的性质，是判断是否构成名誉侵权的核心。根据最高人民法院《关于审理名誉梳案件若干问题的解答》第7条1款规定，是否构成侵害名誉权的责任，应当根据受害人确有名誉权损害的事实，行为人行为违法，违法行为与损害后果之间有因果关系，行为人主观上有过错来认定。1、行为人行为违法，侵害名誉权的行为应当有特定的侵害对象，与正当新闻舆论监督区别，而特定的对象，包括一是指名道姓，这种情况容易鉴定。另一种就是虽没有指名道姓，但侵权人的表述是以使人认定为某某，如特指一次生活经历、一次活动、工作环境、某个小组织，本案被告虽在文中没有指明是被告，但被告是在向其校领导指出是“从逸夫小学调入教研室工作的哪个评委压低打分”，只有原告从逸夫小学调入教研室工作的，且经校领导向教委反映，教委调查答复所有评委包括原告打分是比较客观以后，不满而发表该文，且文中所述的赛事，与2001年3月7日纳溪区优质课比赛吻合，凡参加竞赛的评委、教师、教委领导均是以认定文中所指吹“黑哨”是指原告。
侵害名誉权行为应当具有违法行为，根据《民法通则》第101条规定，对公民或法人进行侮辱、诽谤，使其名誉受到损害行为，就具有违法性。诽谤包括一切有损于他人名誉的事实,如诬蔑他人品德不良、素质能力不高，诽谤的范围，无需较大范围的散布，以第三人知悉为最低限度，本案中被告行为就是以“黑哨”这众所周知特指“虚假”行为抵毁原告的品德不良，且使教委、其他评委、参赛老师，包括被告校领导知晓。2、侵害的事实，侵害事实是否构成的行为人的行为是否造成受害人名誉受到损害为标准，就是行为是否为第三人知悉，第三人知悉，即作用于公众的心理因而必须产生降低受害人社会评价的后果，通过侵害事实被第三人知悉的证明，推定名誉损害事实的客观存在。3、名誉侵权的因果。即侵害名誉权的违法行为与损害事实之间有因果关系，名誉侵权因果关系具有特殊性，违法行为一般不是直接作用于侵害客体，而是出现损害事实，经过社会的或心理作用达到受害人名誉利益和精神痛苦的结果。4、名誉侵权行为人主观过错，过错包括故意、过失，本案中被告在通过正常程序向教委反映后，当教委调查回复，评选是公正情况下，仍以“遭遇黑哨”为题发表文章，是因不满而发表，显然具有主观故意。本案对照名誉侵权构成要件，本案被告的行为已经具备这些要件，构成侵害名誉权。
由于刊发文章的泸天化报系内部赠阅刊物，只在本系统内发行，侵害名誉权危害范围不广，损害后果不大，按照最高法院《解释》的规定，不予精神赔偿，故一审法院作出上述判决是恰当、正确的。

刘 宾 兰平

广东省肇庆市人民政府


肇府办〔2004〕106号
印发肇庆市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知

各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置 内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

肇庆市人民政府办公室
二○○四年十一月四日


肇庆市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定



根据《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市人民政府机构改革方案〉和〈肇庆市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（肇发[2004]16号），设立市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市政府直属正处级特设机构。市政府授权市国资委代表市政府履行出资人职责。根据市委决定，市国资委成立党委，履行市委规定的职责。

市国资委的监管范围是市属经营性国有资产（不含金融性国有资产，下同）。

一、划入的职能

（一）市经济贸易局的指导国有企业改革和管理职能。

1、研究拟定国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；指导和协调国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作；指导所监管企业法律顾问工作。

2、研究拟订企业国有资产经营过程中的政策、法规和措施；对市属有资产经营公司和授权经营的企业集团公司国有资产经营实施监督管理，任免监事会主席。

3、组织实施国有企业兼并破产、减员增效工作，配合有关部门实施再就业工程。

（二）市财政局有关国有资产管理的部分职能。

1、执行国有资本金基础管理的法规和规章制度。

2、负责监缴所监管企业国有资本金收益。

3、调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况，执行国有资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制的执行方案；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。

4、负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；拟订国有企业清产核资的有关制度和办法；组织实施所监管企业清产核资工作；组织建设国有资本金统计信息网络。

5、制订对所监管企业委派财务总监的管理规章、制度和办法；负责向市属国有资产经营公司和授权经营的企业集团公司委派财务总监的工作。

（三）市劳动和社会保障局的拟订市属国有企业经营者收入分配的有关政策、审核市属国有企业的工资总额和主要负责人的工资标准的职能。

（四）市委组织部对市管企业董事会成员（除董事长）、党委成员（除党委书记）、纪委书记、经营班子成员（除总经理）的管理职能。

（五）市直属机关工作委员会的有关市属国有企业党建工作的职能。

二、主要职责

根据上述职责调整，市国资委的主要职责是：

（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规以及市政府有关规定，履行出资人职责。

（二）指导、推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值、增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；推动市属国有经济结构和布局的战略性调整。

（三）按照市委的规定，依照法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（四）向所监管企业派出监事会和财务总监；负责监事会和财务总监的日常管理工作。

（五）通过统计、稽核，对所监管国有资产保值、增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值、增值指标体系，拟订考核标准；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；负责监缴所监管企业国有资本金收益，并对资本金收益的使用进行管理；维护国有资产出资人的权益。

（六）起草企业国有资产管理的行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。

（七）承办市政府和省政府国有资产监督管理委员会交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市国资委设8个职能科（室）：

（一）办公室（与党委办公室合署）

负责协助委领导处理机关的日常工作；负责机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、信访等工作；负责党委会议和委主任办公会议决定事项的督办工作；负责委机关信息化建设工作；负责委机关国有资产、财务、劳资、后勤管理等工作；负责委机关安全保卫、计划生育和退休干部管理等工作。

（二）规划发展科（与综合法规科合署）

研究提出国有经济布局和战略性调整的政策建议，制订市属国有资产中长期发展战略和实施计划，指导所监管企业进行结构调整；研究提出发展具有竞争力的大公司大企业集团的政策、措施；审核所监管企业的发展战略和规划；按规定对所监管企业的对外投资进行审核或备案。

负责研究总结国有资产管理体制改革的理论和实践经验；负责重要文件和报告的起草工作；负责有关规定和政策起草、拟订的协调工作；研究国有企业改革和发展中的有关法律问题，指导所监管企业法律顾问工作；承担委机关的法律事务。

（三）统计评价科（与考核分配科合署）

负责国有资产的统计和所监管企业财务决算备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；拟订国有企业清产核资的政策及制度、办法，组织所监管企业清产核资工作，根据国家有关规定，负责所监管企业资产损失核销工作；建立和完善企业绩效评价体系并负责组织实施。

拟订并组织落实国有资产经营责任制，对所监管企业进行考核评价，综合考核所监管企业的经营业绩；建立和完善国有资产保值增值考核办法，拟订考核标准；研究提出重大决策责任追究的意见和措施；拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，对所监管企业工资分配的总体水平进行调控，研究拟订企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施。

（四）改革重组科

研究提出国有企业改革的政策措施；指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；指导协调所监管企业改制、股份制改造、上市、合资、主辅分离和辅业改制，协调解决企业改革中的重大问题；指导所监管企业分离办社会的工作；配合有关部门做好下岗职工的安置工作；指导所监管企业的管理现代化工作；负责组织协调国有企业债转股、破产和兼并以及企业解散、清算、关停、重组工作。

（五）产权管理科（与监事会、财务总监办公室合署）

拟订国有企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；监督、规范国有产权交易。

根据《国有企业监事会暂行条例》、《肇庆市属国有资产经营公司监事会暂行办法》和《肇庆市属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》，负责监事会和财务总监的日常管理工作。

（六）预算财务科

负责编制所监管企业国有资产经营预算方案；指导所监管企业加强国有资产经营预算和财务管理；贯彻落实国家有关资产收益管理法规、制度，提出并组织实施国有资产收益管理办法；负责监缴所监管企业产权转让收益，监管产权收益收支情况；负责组织指导所监管企业的内部审计工作。

（七）企业领导人员管理科（与人事科合署）

负责承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、独立董事人选；负责提出选派所监管企业主席、专职监事和财务总监人选；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；研究拟订向市属国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案；按照管理权限，负责委机关的人事、培训、出国（境）人员报批等工作。

（八）党群工作科（与监察室合署）

负责所监管企业和委机关党组织、思想建设、党员教育和纪检、监察工作，指导所监管企业的思想政治工作和企业文化建设工作；协调、负责所监管企业和委机关的工会、共青团、妇女工作，负责所监管企业维护稳定方面的工作；指导所监管企业的统战工作和知识分子工作。

四、其他事项
　　（一）市国资委按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。市国资委不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为生产经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受市国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。

（二）市国资委与有关职能部门的关系。

1、与经济管理部门的关系。市国资委要按国家和省的政策进行国有经济的布局和调整，按经济运行的要求组织国有企业开拓国内外市场、抓好企业管理等。经济管理部门应支持、指导国有经济的调整、国有企业的技术改造、技术进步；支持国有企业分离办社会职能。

2、与财政部门的关系。市国资委国有资产管理工作在财务会计方面执行省统一的财务会计制度，接受财政部门监督；市国资委管理的国有资产统计结果定期报财政部门备案。省支持国有企业改革与发展的财政措施，包括市属困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用，由财政部门负责安排、管理和监督。市国资委对所监管的国有资产进行预算管理，条件成熟时按省有关预算编制规定，负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作，作为政府总预算的组成部分由财政部门统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受财政部门监督。

3、与劳动保障部门的关系。市国资委应要求所监管企业执行劳动保障部门制订的劳动工资政策、社会保障政策；市国资委接受劳动保障部门的业务指导；劳动保障部门不再审批市属国有企业的工资总额和负责人的薪酬、劳动保障部门支持国有企业改革，加快完善养老、医疗、失业保险，实现退休人员社会化管理，市国资委配合劳动保障部门做好再就业、退休人员社会化管理。

4、与组织部门的关系。市国资委所监管企业的董事长、党委书记、总经理仍由市委管理，考察这些领导职务人选，由组织部门负责组织，市国资委党委派人参加；决定任免这些领导职务，由组织部门在听取市国资委党委意见后，报市委审批；市国资委所监管企业的副董事长、董事、副总经理、党委副书记、委员、纪委书记、监事会主席和财务总监由市国资委党委管理。

5、与纪检监察部门的关系。市国资委成立纪委、监察室，市国资委纪委、监察室接受市纪委、监察局和市国资委党委的双重领导。主要职责是：监督检查所监管企业贯彻执行党和国家的路线方针政策，市委、市政府和市纪委、监察局的有的指示、决定的情况；检查、处理所监管企业党组织和党员干部违反党纪政纪的重要案件，其中涉及市委管理的企业领导人员的违纪案件，由市纪委、监察局负责查处，市国资委纪委、监察室协助做好有关工作；受理市国资委所监管企业党组织和党员的检举、控告、申诉；完成市纪委、监察局（或市纪委派驻市财政局纪检组）和市国资委党委交办的其他工作。

6、与审计部门的关系。根据有关规定，市国资委协助审计部门对所监管企业领导人员进行经济责任审计。