厦门市劳动和社会保障局关于印发《厦门市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构审定办法》的通知

上一篇: 关于印发《关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意见》的通知
下一篇: 关于加强对2008年度机动车交通事故责任强制保险标志管理工作有关事项的通知

内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于转发市财政局《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知

(乌海政办发〔2006〕38号)


各区人民政府，市府各部门，各有关驻市单位：
市财政局制定的《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月三日

乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为明确部门预算编制程序、职责及编制方法，促进市级部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《乌海市人民代表大会常务委员会审查监督市本级预算办法》及中央和自治区关于深化预算改革的要求，特制定本办法。
第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规，充分体现国家有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。即：收入要合法合规；各项支出要符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支，不得在预算之外保留其他收支项目。
（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准安排各部门的公用支出，视财力可能在可行性论证基础上按轻重缓急安排项目支出。
（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。
（五）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。
（六）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。
第五条 预算编制工作要求
（一）早编细编。预算编制工作要保证充足的编制时间，每年6月开始编制下年度的预算，12月底前报市政府审定，在市人民代表大会举行的一个月前报送市人大常委会审查。预算编制到市级各部门，细化到具体单位和具体项目。
（二）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。
（三）科学规范。预算编制要采取科学的方式、方法，编制工作要规范有序。
（四）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是的制定年度预算编制办法，严密论证，妥善安排，确保预算的真实性和准确性。
（五）民主高效。预算编制工作要建立民主决策机制，提高预算编制工作效率。
第二章 预算编制职责
第六条 市财政局的预算编制管理职责
（一）统一管理市级部门预算的编制工作。
（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算。
（三）向市人民代表大会财政经济工作委员会、市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会通报预算编制有关情况，并提供相关资料。
（四）负责预算调整的审核、汇总、报批工作。
第七条 市级各部门的预算编制管理职责
（一）审核所属单位预算收支建议计划，汇总编制本部门年度预算收支建议计划。
（二）按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算执行。
（三）按照市财政局要求报告部门预算资金的使用管理情况。
（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第八条 市财政局内部有关机构的预算编制管理职责
预算科（预算编审中心）：全面负责市级预算草案编制工作，拟定年度市级预算编制纲要，测算市级年度预算财力，测算确定公用经费定额标准；负责提出个人经费政策、公用经费支出总额及专项支出限额，根据市级财力情况提出预算平衡意见；审核部门（单位）人员经费，按确定的定额标准核定部门基本公用支出；汇总各部门预算主管科提出的项目支出建议计划，建立项目库，提出部门项目支出审核意见；汇总编制市级预算文本，批复部门预算。
部门预算主管科：负责初步审核主管部门的基本支出和项目支出预算建议计划，负责审核主管部门非税收入建议计划以及其他收入和其他支出建议计划；审核主管部门编制的政府采购预算建议计划。
政府采购管理科：负责拟订有关政府采购政策，发布年度政府采购目录，配合财政局部门预算主管科做好政府采购预算建议计划的审核工作。
市财政收费中心：配合部门预算主管科审核汇总纳入部门预算管理的部门（单位）政府性基金收入、行政事业性收费收入等非税收入计划。
市财政投资评审中心：配合部门预算主管科审核基本建设支出项目建议计划。
市财政局成立预算审核委员会，由分管预算编制工作的局长兼任主任，局机关内有关科室负责人和专家型人才为成员，主要职责是对预算编制的有关政策进行研究论证，对年度预算建议计划进行审核，提出意见报局务会议审定。
第三章 预算编制依据、程序、内容和方法
第九条 预算编制的依据
部门预算依据《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《乌海市本级部门基本支出预算管理试行办法》和《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》等编制。
第十条 部门预算编制程序
部门预算按照“两上两下”的程序编制。
（一）一上。各部门按照年度部门预算编制办法和要求，按照初步确定的定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，并按规定时间报送市财政局，同时报送部门概况文本，主要阐明部门的职责、基本概况等总体情况，并重点阐述本部门事业发展计划、年度工作安排和主要收支项目等情况，作为预算审核、批复的基础资料。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准，结合部门的基础数据和相关资料审核部门基本支出预算建议计划，按照项目支出预算管理办法审核部门项目支出预算建议计划，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府审定后，向各部门下达预算控制数。
（三）二上。各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，汇总编报本部门年度收支预算计划，按规定时间报送市财政局。部门应将“一上”时的部门概况文本修改后一并报送。
（四）二下。市财政局根据各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度政府预算草案，报市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审查批准。市财政局在市人民代表大会审议批准政府预算之日起三十日内，将部门预算批复到各部门，各部门在十五日内将预算批复到所属各单位。
第十一条 收入预算的编制
收入预算包括财政拨款（补助）预算、非税收入预算和事业单位经营收入预算等。市级各部门要切实做到不少报、不漏报、不虚报。
（一）财政拨款（补助）预算不以以前年度基数为依据，按照市财政局下达的控制限额进行编制。
（二）非税收入应根据国家、自治区、乌海市各项非税收入的管理规定和乌海市政府《研究财政资金安排等有关问题》（市长办公会议纪要〔2006〕1号）的精神，考虑费源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，本着实事求是的原则测算，分别按预算内管理和财政专户管理的方式编制。除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，年度预算一般不得低于上年收入预算数。
（三）事业单位经营收入预算按年度业务开展情况预计编报。
第十二条 支出预算的编制
部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。部门编制支出预算时，应当遵循“一要吃饭、二要建设”的原则，优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机关正常运转资金等基本支出需要，在财力可能的情况下，再安排必需的项目支出。
（一）基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、自治区、乌海市的有关工资政策和定员定额标准编制。基本支出的安排应坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针。
（二）项目支出预算应根据国家、自治区、乌海市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出。项目支出预算必须首先保证中央、自治区下达项目资金的配套和市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金需求；然后按轻重缓急排序安排其他一般性项目。各部门必须按照《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中行政事业类项目中的大型修缮支出和专项资金类项目中的基本建设、对企事业单位补贴、其他资本性支出以及专项收入和政府性基金收入安排的支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算建议方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。
部门支出预算中事业单位经营支出应与经营收入相配比进行编制。
支出预算中凡应纳入政府集中采购的工程、货物、服务，必须按照《乌海市政府采购集中采购目录》编制部门政府采购预算。对应编制政府采购预算而未编制的支出项目，财政部门一律不予安排项目预算，政府采购管理部门不受理采购事宜。
凡使用各种财政性资金的基本建设投资项目，应先评审后编制预算，未经市财政投资评审中心评审的项目，一律不予安排项目预算。
第四章 预算调整
第十三条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束。重大收支预算的调整，应按法定程序办理。
第十四条 各部门发生政策性调资、人员变动等部门预算开支范围以外的正常性增减经费事项，应及时向市财政局申报，由市财政局审核后予以追加（或减少）支出预算。市财政局与部门同时调增（或减少）部门预算。
第十五条 预算执行过程中遇有突发性事件、特殊支出事项等，应报经市政府批准，按有关程序追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十六条 对自治区下达的专项补助预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门应根据预算指标文件同时调增部门预算。
第十七条 各部门组织的非税收入超收增加的财力，原则上当年不予追加支出预算，全部结转下一年度安排支出。
预算外收入超收的70%部分政府统筹，30%部分作为奖励由市财政局在次年一次性安排，列入下年度的部门预算项目资金来源。
预算外超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年11月底前向市财政局申报追加收费成本预算，市财政局局长办公会议核准后予以追加当年预算。
第十八条 因政策调整等原因导致非税收入短收的，由部门在11月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。
第十九条 各部门的基本支出和项目支出不得擅自相互调剂、挤占，确因客观原因需变更的，由部门申请，经市财政局审查，报市人民政府批准后予以调整，并向市人大财经委备案。
第五章 监 督
第二十条 市级各部门应当依法接受乌海市人民代表大会及其常务委员会对预算编制的监督。预算编制过程中，市财政局应按要求及时向市人大财经委通报预算编制情况、提供相关资料，并按规定按时向市人大提交市级预算草案。市级各部门要按照市人民代表大会及其常务委员会的要求向其提供有关预算编制情况和资料。
市财政局对各部门预算编制情况进行监督。
市级各部门负责监督所属单位的预算编制工作。
第二十一条 预算编制监督的重点。预算编制内容的合法性、真实性、合理性和效益性；预算编制程序的民主性、透明性、规范性和效率性；预算编制方法的科学性、先进性。
第二十二条 预算编制工作的考核评比。市财政局对部门预算编制工作进行考核，根据各部门预算编制情况，对按时完成预算编制工作，预算编制科学、准确、质量高，各项编制工作标准规范的单位予以表扬奖励。
第六章 附 则
第二十三条 对违反本办法有关规定的，市财政局依法予以纠正；有财政违法行为的单位及其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，市财政局依法予以处理、处罚，情节严重的提请市政府或有关部门给予行政处分。
第二十四条 本办法由乌海市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，部分地区陆续发生数起校园及周边建筑工程安全事故，造成多名学生伤亡。10月10日，山东省淄博市张店区刘家村一住宅楼建筑施工过程中，发生塔吊倒塌事故，造成邻近刘家村幼儿园5名幼儿死亡，2名幼儿重伤。国务院领导同志对此高度重视，作出重要批示，要求对学校、幼儿园及其周边建筑进行安全检查，并健全相关制度，确保未成年人生命安全。为深刻吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生，经国务院同意，现就进一步加强学校（含幼儿园，下同）及周边建筑安全管理有关事项通知如下：

一、全面排查学校及周边建筑安全隐患

各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，高度重视学校及周边建筑安全工作。各级教育、住房城乡建设、安全监管、公安等部门要在当地政府的统一领导下，按照各自职责，制订周密的隐患排查工作方案，明确工作目标，落实排查责任。检查的重点是，学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施，学校及附近正在施工的建设工程，生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业，并对学校周边地区的公共安全环境进行全面评估，对学校所处自然地理环境进行风险勘察。专项检查结果要向同级人民政府报告，并报送上级教育行政部门。

二、采取有效措施，加大对安全隐患的整改力度

对排查出的各类安全隐患，地方政府要组织有关部门和单位，抓紧进行梳理分类和治理整改，明确整改责任，制订整改措施，落实整改资金，确保整改到位，重大隐患要实行挂牌督办。

（一）加强对校内建筑设施安全隐患治理。各级各类学校对存在安全隐患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相应资质的单位进行质量安全鉴定，根据鉴定结果制定加固方案，限期完成改造。对学校重点部位和设施，要采取多种形式进行安全改造，确保安全达标。对易发生危险的校内水井、水池、楼梯等，要设置警示标志或者采取加盖、加装防护栏等措施。重点加固学校围墙尤其是毗邻公路的学校围墙，改建学校厕所，更新校舍老化电路，完善消防设施设备，增设逃生通道，防患于未然。不得将学校场地出租用于从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动，不得将校园内场地开放用于停放社会机动车辆。

（二）加强对学校及周边企业安全隐患治理的督促检查。对排查出的学校周边安全隐患，安全监管部门要会同相关部门立即督促企业整改治理，通过下达整改指令、现场监督整改、严格整改验收等措施，确保整改效果。住房城乡建设等部门要加强对建筑工程施工工地安全隐患治理的监督检查，对整改治理中不能保证安全的，要采取暂时停工停产措施；安全隐患严重的，一律责令停产停工，整改不合格，不得复产复工；对非法违规建设项目，要坚决予以取缔。安全监管等部门要加强对生产经营有毒有害物品和危险化学品企业的监督，指导监督企业采取有效措施，防止危及师生安全；不能保证安全的，要限期搬迁。各类隐患的排查治理、整改验收等工作，要充分听取当地教育部门和附近学校的意见，当地教育部门要积极参与相关工作。

（三）有关生产经营单位要加大隐患治理力度。学校及周边各类生产经营单位，要切实履行安全生产主体责任，按照保障在校师生安全的要求，提高隐患治理标准，强化作业现场安全管理，落实有效安全防范措施。开展工程建设等活动，应事先向附近学校通报，并告知有关安全防范知识。要主动根据学校师生活动范围等实际，合理设置警示标志、绕行指示标志等，引导师生避让危险。有关企业在附近学校师生上下班（课）、举办活动等时段，以及建筑施工活动不能保证学生（幼儿）在校期间安全的，要停止有关生产活动。学校也要根据建筑工程的安全情况，采取暂时调整课时等必要的防范措施。

三、深入开展安全教育，有针对性地增强安全防范意识

各地要在已开展安全教育的基础上，进一步在各级各类学校中开展周边安全防范教育工作，把有关内容纳入中小学生教科书和各级学校学生课外读物中，有针对性地加强实践演练，使广大师生掌握必要的安全知识和避险技能。学校要将安全教育制度化和常态化，各级教育行政部门要将学校安全工作纳入教育督导评估体系和学校工作奖惩制度，开展经常性的安全检查和督导。

有关部门要加强对学校及周边施工企业、生产经营企业的安全教育，把对周边学校的安全保护纳入企业安全责任，严格安全管理，科学评估安全风险，采取有针对性的防护措施，确保不影响周边学校正常教育教学秩序，确保广大师生的健康和安全。

四、切实加强制度建设，建立学校及周边建筑安全管理长效机制

各级教育、住房城乡建设、安全监管、公安等部门要明确责任，加强协调配合，形成监管合力，进一步强化学校及周边安全监管。要严格项目审批和资质认定，提高学校周边各类生产经营单位的安全管理水平。住房城乡建设部门要加强对施工企业的安全生产许可管理，特别是要加强对房屋建筑和市政工程起重机械安装使用的日常监督检查，保障施工设备设施安全运行。安全监管部门要严格事故查处和责任追究，配合有关部门加强对学校及周边生产经营企业和作业现场的安全监督检查，督促相关企业落实安全生产主体责任。学校及周边生产经营单位，应与学校签订安全保证书，落实安全责任。建立学校周边安全隐患举报制度，鼓励在校师生、学生家长及社会各界举报安全隐患。建立健全学校及周边安全事故报告制度。各级各类学校要定期开展安全隐患排查工作，将有关情况及时向当地政府及有关部门报告，同时报告上级教育行政部门，迟报、瞒报的，要追究有关学校的责任。

教育部、住房城乡建设部、安监总局等部门要在11月上旬，对各地贯彻落实本通知要求的情况进行专项督查，并针对查出问题，进一步完善相关制度，抓好落实。

国务院办公厅
2008年10月15日