老旧运输船舶管理规定

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黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市大气污染防治条例

（2003年11月28日齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2004年4月9日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2004年4月20日齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会公告第11号公布 自2004年6月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康和生态平衡，促进本市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省环境保护条例》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。

第三条 各级人民政府应当对本行政区域内大气环境质量负责，并将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划城市建设、工业和餐饮服务网点布局，采取防治大气污染措施，逐年增加资金投入，使大气环境质量达到功能区标准。

第四条 市环境保护局为本市大气环境保护工作的行政主管部门，对本市的大气污染防治工作实施统一监督管理。县（市）、区环境保护部门负责本行政区域内大气污染防治工作的监督管理。

公安、交通、建设以及各有关行政管理部门按照各自的职责，依法对向大气排放污染物的单位和个人实施监督管理并接受环境保护部门的监督、检查和指导。

各街道办事处应当协助环境保护部门实施监督管理。

第五条 各级人民政府应当采取有利于大气污染防治的经济政策和技术措施，鼓励和支持开展大气污染防治科学研究。同时，在全社会普及环境保护科学知识，提高公民的环境保护意识。

第六条 各级人民政府应当根据本地区环境特点，加强区域生态建设，开展植树种草，防风固沙等工作，减少尘源，改善区域大气环境质量。

第七条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务和对污染大气环境的行为进行检举和控告的权利；有要求环境保护部门对污染事故进行调查并按照有关规定公布调查结果的权利。

各级人民政府应当对防治大气污染、保护和改善大气环境成绩显著的单位和个人给予奖励。

第二章 监督管理

第八条 本市环境空气质量按照功能区类别实施管理，执行相应的国家空气质量标准和污染物排放标准。自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他特别需要保护的区域划为环境空气质量一类区，其他地区划为二类区。

特别需要保护的区域，由市人民政府确定后，向社会公告。

第九条 新建、扩建、改建的项目，涉及向大气排放污染物的，必须执行环境影响评价制度。项目建设单位应当按照项目管理权限向市、县（市）、区环境保护行政主管部门提交建设项目环境影响报告书、报告表或者登记表，经其审查批准后，方可到工商、国土资源、规划、建设等相关部门办理审批手续。

第十条 本市对主要大气污染物排放实行申报登记、总量控制和排污许可证制度。

市以及县（市）、区人民政府应当逐年制定主要污染物排放削减计划，依照国家规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，对排污单位核发排污许可证或者临时排污许可证。

排污单位应当按照环境管理权限向当地环境保护行政主管部门申请领取排污许可证或者临时排污许可证，持证排污。

第十一条 向大气排放污染物的单位，必须按照规定向环境保护行政主管部门申报污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度并提供防治大气污染方面有关措施的技术资料。

向大气排放污染物的单位，其排放污染物浓度与总量不得超过国家规定的标准和排污许可证规定的数量。污染物排放的种类、数量、浓度有重大改变的，应当在10日内申报。

第十二条 大气污染物处理设施必须保持正常使用。拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须报经市环境保护行政主管部门审查批准。

第十三条 泄漏有毒有害气体造成或者可能造成大气污染事故的单位，必须采取应急措施控制污染并及时向当地人民政府以及环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。

在大气环境受到严重污染的紧急情况下，地方人民政府应当采取责令排污单位停产、部分停产等措施及时控制污染，并由环境保护行政主管部门会同有关部门监督实施。

第十四条 各级环境保护行政主管部门应当对大气环境质量和污染源排放进行监测。市环境保护行政主管部门应当按时发布大气环境质量日报。

第三章 燃煤污染防治

第十五条 鼓励和支持采用节能技术以及开发利用电、天然气、液化石油气、太阳能等清洁能源，逐步改进能源结构，减少直接燃煤量。

第十六条 积极发展热电联产，推行集中供热，大力推广电能取暖和地热取暖技术，提倡采用新型供热方式。

中心城区不得新建非热电联产式燃煤供热锅炉房。

第十七条 市以及县（市）、区人民政府根据国家对城市大气环境质量的要求，划定原煤散烧控制区并向社会公布。

原煤散烧控制区内，任何单位和个人不得使用高污染燃料。

第十八条 在原煤散烧控制区域内不得新建、扩建燃煤锅炉和窑炉。本条例实施前已有的燃煤锅炉和窑炉，应当限期达标排放污染物；不能达标排放的，必须改造成清洁能源。

第十九条 在原煤散烧控制区内，洗浴业使用的锅炉和2吨以下原煤散烧小锅炉，应当限期改用清洁能源或者达标排放的型煤炉。城镇饮食服务行业，街、路摊床以及商业网点限期使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

第二十条 在原煤散烧控制区内不得设置煤炭经营场所，原有的煤炭经营场所由当地环保部门限期搬迁。

控制区外的煤炭经营场所经营的煤炭、型煤必须符合国家规定的质量标准和环保要求，并取得煤炭检测合格证。煤炭经营者应当对煤炭堆积场所采取必要的防尘和防燃措施，经当地环境保护部门验收合格后，方可经营。

第二十一条 供热单位应当采取措施使燃煤锅炉所排放的烟尘、二氧化硫等污染物达到排放标准。煤炭、煤渣应当限量堆放并采取防尘措施。

第二十二条 使用总额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，必须安装污染物排放在线监测仪器并保证其正常运行。

第二十三条 城市建成区和规划区内，不得新建、扩建燃煤发电厂。

对市区内现有的不符合城市规划和环保要求的燃煤发电厂，应当通过建设脱硫设施、机组退役或者搬迁等措施，限期达到环保要求。

第二十四条 生产锅炉和除尘设备的企业必须加强产品质量的监督管理，产品定型时必须经过市环境保护和质量技术监督部门检测，不符合环境保护要求的产品不得出厂。

任何单位和个人不得生产、经营、使用不符合国家标准的锅炉和除尘设备。

第二十五条 经营锅炉和除尘设备，必须持有省级环境保护产品合格认定证明资料、产品制造地的市级以上环境保护部门的检测报告，并到市环境保护和质量技术监督部门登记。

第四章 机动车船污染防治

第二十六条 机动车船应当使用清洁燃料。

第二十七条 企业生产的机动车船和车船用发动机的污染物排放不得超过国家规定的标准。生产企业应当将有关技术资料报市环境保护行政主管部门备案。对不能提供上述有关数据和资料的，由市环境保护行政主管部门委托专门机构进行检测，超过排放标准的不准出厂。

第二十八条 经营机动车船和车船用发动机，必须向市环境保护行政主管部门报送所经营机动车船污染物排放情况资料，并接受抽查检测。不符合排放标准的，不得经营。

第二十九条 机动车船排放污染物应当达到国家规定的排放标准。超标排放的，不准行驶。

第三十条 机动车尾气检测单位，必须持有省级环境保护行政主管部门颁发的《黑龙江省在用机动车排放污染检测委托书》，按照国家规定的污染物排放标准和检测方法进行检测。对申请延缓报废的车辆，公安、交通管理部门应当按照国家有关规定，严格进行尾气检测。凡不符合排放标准的车辆，市环境保护行政主管部门不予核发《机动车污染物排放合格证》，公安、交通管理部门不予办理检验手续。

第三十一条 机动车船排气污染检测机构，应当定期向市以及县（市）、区环境保护行政主管部门报送检测数据。检测机构以及检测人员不得出具虚假的检测数据。

市环境保护行政主管部门应当对机动车船排气污染检测机构的工作进行监督检查。

第三十二条 县级以上环境保护行政主管部门，可以在机动车船停泊地对在用机动车船的污染物排放状况进行监督抽测。

公安、交通管理部门应当配合环境保护行政主管部门进行机动车船排放污染物抽检工作，对不合格的机动车船限期整改。

第五章 废气、粉尘和有害异味气体污染防治

第三十三条 在居民区、学校、医院等依法需要特殊保护的区域内禁止下列生产经营活动和行为：

（一）从事产生有害异味气体的修理业、加工业的；

（二）从事产生有毒、有害污染物的；

（三）从事利用居民楼内烟道排放油烟异味的饮食服务业；

（四）倾倒液化石油气等产生异味液体的；

（五）露天焚烧沥青、树叶、枯草、塑料和生活垃圾、医疗垃圾等产生烟尘以及有毒有害异味气体的。

第三十四条 向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质的排污单位，必须安装净化装置或者采取有效防护措施。

向大气排放有害异味气体的排污单位，必须采取措施，防止周围居民区受到污染。

第三十五条 禁止在城镇露天经营烧烤食品。

第三十六条 建筑施工单位的施工现场以及主要临时道路的铺装，其砂石、灰土等物料应当采取封闭、遮盖等防尘措施。粒料、垃圾运输也应当采取防尘等措施。现场进行搅拌混凝土、清理楼层、平整场地等活动以及装卸产生扬尘时，必须采取防尘措施。

第三十七条 本条例实施后，建设、环保、卫生、消防等部门停止审批建在居民住宅楼内污染扰民的饮食业、洗浴业，工商部门不得对其颁发营业执照。现有污染扰民的饮食业、洗浴业经营者必须采取措施防治油烟、烟尘污染周围环境。

第六章 法律责任

第三十八条 违反本条例第十条规定，没有排污许可证或者临时排污许可证排放污染物的和违反本条例第二十二条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期整改，给予警告或者处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上20000元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第十一条规定，向大气排放污染物超过国家规定排放标准的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期治理，并处10000元以上100000元以下罚款。

第四十条 违反本条例第十二条规定，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期整改，给予警告或者处50000元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第十八条规定，在原煤散烧控制区内新建原煤散烧锅炉或者窑炉的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期整改，可以处50000元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第二十七条规定，生产机动车船和车船用发动机，不按照规定向环境保护行政主管部门报送有关技术资料的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期整改，处1000元以上2000元以下罚款。

第四十三条 违反本条例第二十八条规定，经营排放污染物超过国家规定排放标准的机动车船或者车船用发动机的，由县级以上环境保护行政主管部门对经营者处5000元以上10000元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第三十条规定，机动车无《机动车污染物排放合格证》而且排放污染物超过标准的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期治理并处100元以上200元以下罚款。

第四十五条 违反本条例第三十一条规定，机动车船排气污染检测机构出具虚假数据的，由县级以上环境保护行政主管部门对检测机构处5000元以上10000元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第三十三条第一项、第二项、第三项规定，由所在地县级以上环境保护行政主管部门责令停业或者关闭，并处20000元以下罚款；违反第四项规定，由所在地县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，情节严重的，处500元以下罚款；违反第五项规定，对露天焚烧沥青、塑料、生活垃圾、医疗垃圾等产生，烟尘以及有毒有害异味气体的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处200元以上20000元以下罚款；对露天焚烧树叶、枯草等产生烟尘等污染物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。

第四十七条 违反本条例第三十四条规定和第三十七条规定中经营饮食业、洗浴业未采取有效措施，致使排放的油烟、烟尘污染环境的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期整改，可以处50000元以下罚款。

第四十八条 违反本条例第三十五条规定，由城管执法部门责令停止违法行为，处200元以下罚款。

第四十九条 违反本条例第三十六条规定，由县级以上建设行政主管部门责令限期整改，并处20000元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护要求的，责令停工整顿。

第五十条 缴纳排污费或者被处以罚款的单位和个人，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第五十一条 环境保护行政主管部门和其他部门行使环境监督管理权的工作人员，不依法履行职责、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿的，视情节给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十二条 本条例自2004年6月1日起实施。


根据刑法第384条的规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较
大超过三个月未还的行为。
一、 挪用公款的构成要件
根据刑法384条的规定，挪用公款的要件为：
　　一是犯罪客观为复杂客体，既侵犯了公共财产的所有权，也侵犯了国家的财经管理制度
和国家工作人员职务行为的廉洁性。
　　二是在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，擅自挪用公款归个人使用的行为。
三是挪用公款罪主体为特殊主体，必须是国家工作人员。
　　四是挪用公款罪在主观方面是直接故意，即行为人明知是公款而故意挪用，目的在于非
法取得对公款的使用权。
　　上述挪用公款罪四个方面的构成要件，是认定挪用公款罪的客观标准，也是区分挪用公
款罪与非罪的具体标准。
二、 挪用公款的具体认定
　　在司法实践中，在认定是否构成挪用公款时要注意把握以下几个重点问题：
　　一是正确认识行为人是否具备挪用公款罪的主体资格。挪用公款罪是国家工作人员实施的犯罪，如果不具有国家工作人员的身份，就不能构成挪用公款罪。在这一问题上，刑法修订前，挪用公款罪的主体包括国家工作人员、集体经济组织工作人员以及其他经手管理公共财物人员。刑法修订后，集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员不再是挪用公款的犯罪主体。如果是公司、企业或者其他单位的人员挪用本单位资金符合刑法第272
条规定的应以挪用本单位资金罪定罪处罚。
　　二是要正确判定行为人的主观故意。挪用公款罪主观方面是出于直接故意也就是说，行为人明知是公款而故意违反财经纪律而挪用，目的在于非法取得对公款的使用权。过失不构成本罪，如行为人因工作疏忽大意，使公款被他人非法使用的，不能以挪用公款罪论处。国家工作人员因工作严重不负责任，导致公款被他人用于非法活动，造成严重后果的，可以以
玩忽职守罪追究其刑事责任；
　　三是要正确判断行为人挪用公款是否利用职务上的便利实施的。如果行为人不是利用职
务上的便利而获得公款归个人使用，不能以挪用公款罪追究刑事责任；
　　四是要注意区分挪用与借用公款的界限，二者的区别体现是：首先，挪用公款是行为人利用职务上的便利实施的，而借用公款是行为人与单位之间发生的民事债权债务关系；其次，挪用公款罪一般是在单位不知情的情况下实施的，单位不知道公款的去向和用途，借用是按照规定和经单位负责人同意后暂借的，具有公开性；最后，挪用公款的行为多数没有手续和
借据，而借用公款一般是经过合法程序批准，有借款凭证，有的在帐面上有记载。
例如，我们在侦查南票站魏某挪用公款一案，严格把握刑法384条的实质要件，注意区别挪用与借用公款的关系的界限，经过初查去伪存真，用挪用公款四个构成要件，逐条分析、
研究、认定魏某挪用公款事实清楚，证据确实、充分。
三、认定挪用公款罪存在的误区
　1、认定挪用公款罪的主体与贪污罪的主体完全相同。
　　挪用公款罪与贪污罪都是国家工作人员的职务性犯罪，二者相比，通常认为它们的主体是一致的。但研究刑法第93、272、382、384条的规定，便不难发现二者的区别。挪用公款罪的主体与贪污罪的主体不同在于贪污罪的主体范畴宽于挪用公款罪的主体范畴。刑法第382条第2款规定，受国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，也可以构成贪污罪的主体。在这条规定中，第2款单列一款，与第一款是并列关系，即受委托管理、经营国有财产的人员与国家工作人员是并列关系，并不包含在国家工作人员之列。而刑法第384条规定，挪用公款罪的主体是国家工作人员，并未包括此类人员。刑法第93条对国家工作人员的范畴做了具体规定，在这条规定中，国家工作人员并不包括受委托从事公务的人员。从这3条规定中，可以看出，挪用公款罪主体与贪污罪主体不同在于，挪用公款罪的主体不包括受委托从事公务的人员而贪污罪的主体却包括。2000年2月16日，最高人民法院在《关于对受委托管理、经营国有财产挪用国有资金行为如何定罪问题的批复》中规定：对于受国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用国有资金归个人使用构成犯罪，应当依照挪用资金罪定罪处罚。这样进一步以司法解释的形式明确规定挪用公款罪的主体与贪污
罪主体的不同。
　　2、认为股份制企业中的人员是否构成挪用公款罪的主体应以是否为国有控股企业来认
定。
　　改革开放以后，所有制结构呈现多元化，随之而来企业性质也日趋复杂，对这些企业中人员挪用钱款的行为如何定性，实践中有多种主张，最常见的是以国有权是否占多数来划分，即国有控股的企业中人员有挪用行为的定挪用公款罪，非国有控股的企业中人员有挪用行为的定挪用资金罪。这种划分似乎合理，但也有偏颇之处。股份制企业一经设立，便具有完全的、独立的性质，该性质不同于任何发起人或认股人，包括参股、认股、控股的国有公司、企业的性质。而公司的法人财产属于独立的法人财产，其性质也不同于任何出资者的财产性质。目前有关法律、法规还没有对此类犯罪有明确的规定，笔者认为对这类行为，可参照最高人民法院《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》的规定来解决。此批复中规定：在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员，对其利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，应定职务侵占罪。此批复虽未明确规定此类人员挪用钱款的行为如何定罪，但已明确规定此类人员不属于国家工作人员(受委派者除外)，而挪用公款的主体却是国家工作人员，所以在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务
便利将公司的钱款挪用给他人或自己使用时，不能以挪用公款罪来定罪。
3、认为承包国有企业的人员可构成挪用公款罪的主体。
　　在国有企业改革中，承包是企业改制的一种重要形式，承包的确给一些企业带来了效益，但同时带来了很多法律问题。对于承包者挪用企业钱款的行为如何定性，便成为其中的一个突出问题。企业承包一般分为二种：即风险承包和经营权型承包，风险承包是指无论是否有利润，承包人必须上交一定利润给发包方，如有剩余利润则归承包人，这种承包因企业财产的归属已事先划定；不论企业是否赢利，承包人都要上交一定的利润，在这种情况下，承包人如将款借给他人应属其职权范围内的事情，不能构成挪用公款罪。如属经营权承包，且发包人是国有单位，则承包人是属于受委托从事公务的人员。因为承包既是一种委托关系，对于原来不具备国家工作人员身份的人员，因为承包国有单位，在国有单位中从事公务的，属于受委托从事公务的人员，如前所述这类人员可以构成贪污罪的主体，但不可构成挪用公款罪的主体，故笔者认为承包国有企业人员有挪用公款行为的，无论是风险承包还是经营权承包，都不能构成挪用公款罪的主体。还有一种特殊身份的承包国有企业人员，即承包人在承包前具备国家工作人员身份，有些人认为他们可以构成挪用公款罪的主体。这种观点的错误之处在于忽略了挪用公款罪构成要件中的必须利用职务便利的要件，挪用人除具备国家工作人员身份外，在挪用公款时，必须利用了他从事公务的职务便利。因承包人进行了承包，在承包期间的挪用行为与原来的职务没有关系，即承包人挪用公款是利用承包的便利条件，而
不是利用原来的国家工作人员从事公务的职务便利，所以也不能构成挪用公款犯罪。