包头市人民政府办公厅关于印发包头市自然灾害救助应急预案的通知
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包头市人民政府办公厅关于印发包头市自然灾害救助应急预案的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市自然灾害救助应急预案的通知
包府办发〔2007〕64号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年四月二日
包头市自然灾害救助应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织体系
2.1 救助应急组织机构及主要职责
2.2 日常管理机构及职责
3 预防和预警机制
3.1 预防预报预警信息
3.1.1监测预报预警体系建设
3.1.2 信息收集与分析
3.2 预防预警行动
3.2.1 编制年度自然灾害防治方案
3.2.2 自然灾害险情巡查
3.2.3 建立自然灾害预报预警制度
3.3 自然灾害报告制度
3.3.1 灾情报告主要内容
4 自然灾害等级
5 应急响应
5.1 特大灾应急响应（Ⅰ级）
5.2 大灾应急响应（Ⅱ级）
5.3 中灾应急响应（Ⅲ级）
5.4 小灾应急响应（Ⅳ级）
5.5 应急响应结束
6 部门职责
6.1 紧急抢险救助
6.2 应急调查、监测和治理
6.3 医疗救护和卫生防疫
6.4 治安、交通、通讯和广播
6.5 基本生活保障
6.6 恢复重建
6.7 应急资金保障
6.8 信息报送和处理
7 应急保障
7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障
7.2 通讯和信息传递
7.3 应急技术保障
7.4 宣传与培训
7.5 信息发布
7.6 监督检查
8 责任与奖惩
8.1 奖励
8.2 责任追究
9 附则
9.1 预案解释部门
9.2 预案的实施
1 总则
1.1 编制目的
建立和规范自然灾害救助应急体系，保证我市在遭受特大自然灾害时，能够及时、高效、有序地开展救助工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区自然灾害救灾应急预案》、《包头市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域内的洪涝、地震、沙尘暴、干旱、病虫害、雪灾、低温冷冻等突发性自然灾害发生后的应急反应。
1.4 工作原则
救助应急工作坚持“政府统一领导，分级管理，分工负责，统一协调，党政军联动”的原则；“预防为主，社会参与”的原则。
2 组织体系
2.1 救助应急组织机构及主要职责
在市政府的领导下，市民政局负责组织、协调和指导全市自然灾害救助应急工作，并根据自然灾害救助应急处理工作的实际需要，向市政府提出成立全市自然灾害救助应急指挥部的建议。
包头市自然灾害救助应急指挥部，负责全市中灾及以下自然灾害的救助应急工作的指挥和部署（特大灾、大灾由自治区自然灾害救助应急指挥部负责组织实施）。指挥部由市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长和市民政局局长担任副指挥长，成员由有关旗、县、区政府（稀土高新区管委会），市政府办公厅、包头军分区、武警包头支队，市发改委、民政局、财政局、水务局、卫生局、农牧业局、国土资源局、交通局、建委、商务局、教育局、公安局、司法局、地震局、气象局、粮食局、食品药品监督管理局、扶贫办、工商局、国税局、地税局、广播电视局，包头电信分公司、包头移动通信分公司、中国联通包头分公司、呼铁局包头火车站、包头机场公司、包头供电局、包头农业发展银行、中国农业银行包头分行、包头市商业银行等有关地区、部门、单位主要负责组成。
包头市自然灾害救助应急指挥部的主要职责：组织、领导和指挥全市中灾及以下自然灾害救助应急工作；分析、判断成灾原因，确定应急防治与救助工作方案；向上级报告灾情及救助工作；发生特大灾和大灾时，在自治区统一领导下，组织实施我市救助应急工作；部署救助应急工作，检查落实情况；检查下一级救助应急指挥部和有关部门的救助工作；根据灾情发展情况派出救助现场领导小组；决定请求国家和自治区支援；研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大问题；决定其他重大事项。
发生自然灾害时，相关旗、县、区政府（稀土高新区管委会）可根据当地实际情况及救助工作的需要，成立自然灾害救助应急指挥机构。
2.2 日常管理机构及职责
包头市自然灾害救助应急指挥部办公室设在市民政局，负责全市突发自然灾害救助应急处理日常管理工作。办公室主任由市民政局局长担任，办公室副主任由市民政局分管副局长担任。办公室主要职责：传达市救助应急指挥部的工作指令并监督落实；汇集救助工作的进展情况，及时向救助应急指挥部报告；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为自然灾害救助应急指挥部提供依据；发布灾情情况和救助工作信息；及时收集信息，向上级汇报灾情和救助工作情况；协调有关地区、部门和单位的救助工作；负责处理市救助应急指挥部的日常事务，完成市救助应急指挥部交办的其他事项。
3 预防和预警机制
3.1 预防预报预警信息
3.1.1 监测预报预警体系建设
各级政府要加强以“预防为主”的自然灾害监测、预报、预警体系建设，明确各级民政部门和所属机构的管理职责，开展自然灾害调查，编制自然灾害防治规划，建立自然灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的自然灾害群测群防网络。市民政、国土资源、水务、气象、地震等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接市、区（旗、县）两级自然灾害信息的管理系统，及时传送自然灾害情况。
3.1.2 信息收集与分析
负责自然灾害监测的部门和单位，要广泛收集整理与突发自然灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行自然灾害中、短期趋势预测，建立自然灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门间的信息共享。
3. 2 预防预警行动
3.2.1 编制年度自然灾害防治方案
各旗、县、区（稀土高新区）民政部门要会同本级自然灾害救助应急指挥部成员单位，依据减灾规划，每年年初拟定本年度的自然灾害防治方案。年度自然灾害防治方案要明确辖区主要灾害分布情况，说明主要灾害威胁的对象和范围，明确防范重点和期限，制定具体有效的防治措施，确定自然灾害的监测、预防责任人。
3.2.2 自然灾害险情巡查
市级主管部门和旗、县、区主管部门要充分发挥自然灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期检查，加强对自然灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地政府和上级主管部门报告。当地旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要及时划定自然灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化，及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取防治措施，情况危急时，应强制组织群众避灾疏散。
3.2.3 建立自然灾害预报预警制度
市民政、国土资源、水务、气象、地震等灾害管理部门，对灾害预报根据相关法律、法规的要求，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域的人民群众生命财产造成威胁和损坏程度，为领导决策和启动预案提供科学依据。
除县级以上民政、国土资源、水务、气象、地震部门外，其它任何组织和个人不得发布灾害预报。
各有关部门要加强合作，联合开展自然灾害预报预警工作，预报预警结果要及时报告本级政府。当发出自然灾害的预警预报后，当地政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到乡、镇（苏木）、办事处、村（嘎查）、社区、学校以及重要自然灾害危险地点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，做好各项防灾、避灾工作。
3. 3 自然灾害报告制度
自然灾害发生后，当地政府必须立即向上一级政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害时，可以越级向上级政府或主管部门报告。
3.3 .1 灾情报告主要内容
灾害种类；灾害的发生时间、地点、范围、程度；灾害结果；救灾工作采取的措施；灾区存在的困难和要求。
4 自然灾害等级
根据自然灾害的危害程度，将自然灾害划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级。
（1）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾（Ⅰ级）。
农作物绝收面积30万公顷以上；倒塌、损毁房屋3万间以上；因灾死亡30人以上；因灾需紧急转移人数达3万人以上；牧区牲畜死亡10万头（只）以上；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行；一次性灾害过程直接经济损失10亿元以上。
（2）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾（Ⅱ级）。
农作物绝收面积10－30万公顷；倒塌、损毁房屋1—3万间；因灾死亡20－30人；因灾需紧急转移人数达1—3万人；牧区牲畜死亡5－10万头（只）；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行；一次性灾害过程直接经济损失5—10亿元。
（3）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾（Ⅲ级）。
农作物绝收面积5—10万公顷；倒塌、损毁房屋0.5—1万间；因灾死亡10—20人；因灾需紧急转移人数达0.5—1万人；牧区牲畜死亡2—5万头（只）；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行；一次性灾害过程直接经济损失1—5亿元。
（4）未达到中灾划分标准的均为小灾；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行（Ⅳ级）。
5 应急响应
自然灾害应急工作要遵循分级响应程序，根据自然灾害的等级确定相应级别的应急机构。
5.1 特大灾应急响应（Ⅰ级）
出现特大灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的自然灾害救助工作。同时，市政府启动相关应急预案和应急指挥系统。
特大灾的应急防治工作，在自治区政府的领导下，由自治区自然灾害救助应急指挥部具体指挥和协调。
5.2 大灾应急响应（Ⅱ级）
出现大灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的自然灾害救助工作。同时，市政府启动相关应急预案和应急指挥系统。
大灾的应急防治工作，在自治区政府的领导下，由自治区自然灾害救助应急指挥部具体指挥和协调。
5.3 中灾应急响应（Ⅲ级）
出现中灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，市政府启动相关应急预案和应急指挥系统。
中灾的救助工作，在市政府的领导下，由市自然灾害救助应急指挥部具体指挥、协调，组织建设、交通、水务、民政、气象、农牧等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，妥善安置灾民的生产和生活。
5.4 小灾应急响应（Ⅳ级）
出现小灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。
小灾的救助工作，在灾害发生地的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）的领导下，由本旗、县、区（稀土高新区）自然灾害救助应急指挥部具体指挥、协调，组织建设、交通、水务、民政、气象、农牧等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，妥善安置灾民的生产和生活。
必要时，市政府派出工作组现场指导救助工作。
5.5 应急响应结束
经专家组鉴定自然灾害险情或灾情消除，或者得到有效控制后，应急响应结束。
6 部门职责
6.1 紧急抢险救助
市政府办公厅负责救助应急工作的统一安排、协调、调度。
包头军分区负责组织、协调军队和民兵预备役部队参加抢险救助工作；武警包头支队负责组织、协调武警部队参加抢险救助工作，共同做好安置灾民和转移国家重要财产等工作。
市建委、水务局、包头供电局采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供热、供电、水利等设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供热、供电、水利等设施并保障其正常运行。
市教育局负责受灾学校师生的避险和安全转移。
市司法局负责劳教场所安全工作，妥善转移和安置劳教人员。
6.2 应急调查、监测和治理
市国土资源局负责编制地质灾害防灾预案，指导地质灾害防治规划制定，组织开展重大地质灾害的应急调查和灾情评估，会同有关部门提出应急治理措施，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理，减轻和控制地质灾害。
市水务局负责水情、汛情的监测和上报工作；组织抗洪抢险救援；参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；灾后水利设施的修复工作。
市地震局承担市抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断工作，及时提供震情发展趋势；参与地震现场灾害调查、损失评估、科学考察和建筑物安全鉴定工作。
市气象局负责对干旱、暴雨、冰雹、大雪、寒流、沙尘暴、大风、低温、霜冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作，及时提出防御措施；组织实施气象灾害应急预案，收集、整理和上报气象灾害，进行气象灾害及其衍生灾害的灾情评估和上报，为防灾减灾提供科学依据。
6.3 医疗救护和卫生防疫
市卫生局负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生、蔓延；保证灾区供水和食品的卫生安全。
市农牧业局负责灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。
市食品药品监督管理局负责对调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验和监督。
6.4 治安、交通、通讯和广播
市公安局负责灾区的社会治安维护和灾区交通秩序管理工作。必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救助工作顺利进行。
市交通局负责为抢险、救灾、防疫等工作人员、物资的运送和灾民转移提供所需交通工具；及时组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作，保障交通运输畅通。
包头火车站、包头机场负责优先运送抢险、救灾、防疫等工作的人员和物资，组织抢修中断的铁路、机场，保障运输畅通。
包头电信分公司、包头移动通信分公司、中国联通包头分公司、包头供电局负责组织、协调通讯和电力运营企业尽快修复因灾损坏的电信和电力设施，保障应急指挥、救援通信联络系统正常运转、电力畅通。
市广播电视局负责救灾法规、政策的宣传，及时准确地报道灾情和抢险救助工作。
6.5 基本生活保障
市民政局负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；组织查灾、核灾、报告灾情，申请、分配、管理救灾款物；组织转移安置灾民；协调落实灾民倒塌房屋的恢复重建工作；组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。
市粮食局负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等生活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。
市农牧业局负责农牧业灾害的核查、汇总；组织调运种子、化肥、饲草料等生产物资；组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。
市工商局、国税局、地税局负责灾区市场监管，灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税收减免工作。
市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
6.6 恢复重建
市教育局协助有关部门共同做好灾后校舍恢复重建和教育、教学组织工作。
市发改委负责组织编制上报因灾受损的基础设施恢复建设项目，争取和安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和赈灾资金。
市建委负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑物、市政恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。
市扶贫办负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生产工作。
6.7 应急资金保障
市财政局负责安排市本级自然灾害救济事业费预算和救灾应急资金筹集、拨付，并对救灾应急资金使用和管理进行监督。
中国农业银行包头分行、包头市商业银行按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。
6.8 信息报送和处理
市民政局负责收集、整理和上报灾情信息，并对灾害损失以及灾害给人民群众生产生活造成的损失进行评估；随时根据灾情变化提出救助措施，报告包头市自然灾害救助应急指挥部，及时发布灾情情况和救助情况。
7 应急保障
7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障
驻包部队和武警包头支队及交通、电力、通信、消防、卫生等部门和单位要建立不同类型的紧急救援队伍。必要时有针对性地开展紧急救援演练。灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。
自然灾害救助费用按《包头市处置突发公共事件资金保障预案》规定执行。
市政府和灾害多发区的县级政府都要储备抢险物资和救助物资。灾害发生后，确保灾民的生活必需品（如帐蓬、衣被、食品、饮用水等物资），在市救助应急指挥部指定的时间内送达灾区。
各级政府要保障专用救灾装备，配备专用救灾车辆、通讯工具和其他相关设备、设施。
7.2 通讯和信息传递
加强自然灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通讯手段，把有线电话、移动电话以及互联网等通讯手段有机结合起来，建立覆盖全市的自然灾害应急防治信息网，并实现部门之间的信息共享。
7.3 应急技术保障
市民政局成立自然灾害应急防治专家组，为自然灾害应急防治和救助工作提供技术指导与咨询服务，专家组要依托科研机构，开展自然灾害预警、预测、预防、评估和应急救助技术研究，加强技术储备。
市民政局及有关单位要开展救助调查，灾情和救助评估、灾害趋势预测、灾害气象预报预警技术的研究和应用，并开展有针对性的救灾演习和培训工作。
7.4 宣传与培训
大力开展公众和学生防灾减灾知识的宣传和培训，并将灾害风险教育纳入学校课程计划，对广大公民和学生进行多层次、多方位的灾害防治知识教育，增强公众和学生防灾减灾意识，提高公众和学生自救、互救能力。
7.5 信息发布
自然灾害情况的发布，按照《包头市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
7.6 监督检查
市民政局会同有关部门对上述各项自然灾害应急防治保障工作进行有效监督和检查，及时总结经验和教训，提出解决办法。
8 责任与奖惩
8.1 奖励
对在自然灾害救助工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励。
8.2 责任追究
对在自然灾害救助中失职、渎职的有关人员按照国家有关法律、法规追究责任。
9 附则
9.1 预案解释部门
本预案由市民政局负责解释
9.2 预案的实施
本预案自印发之日起实施。
陕西省特种设备安全监察条例
陕西省人大常委会
陕西省特种设备安全监察条例
（2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第十六号
《陕西省特种设备安全监察条例》已于2009年5月27日经陕西省
第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,现予公布,自2009
年10月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2009年5月27日
目 录
第一章 总 则
第二章 特种设备的生产和使用
第三章特种设备的检验检测
第四章 监督检查
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强特种设备的安全监察，预防和减少事故，保障
人民群众生命财产安全，根据国务院《特种设备安全监察条例》，结
合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的
锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐
设施和场（厂）内专用机动车辆。
前款特种设备的具体范围,按照国务院批准的特种设备目录执行。
第三条 本省行政区域内特种设备的生产（含设计、制造、安装、
改造、维修、充装）、使用、检验检测以及监督检查，适用本条例。
军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以
及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本
条例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动
车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、
法规的规定执行。
第四条 县级以上人民政府应当督促和支持特种设备安全监督管
理部门依法履行安全监察职责，及时协调解决特种设备安全监察及相
关节能工作中的重大问题，并将特种设备安全纳入各级人民政府年度
安全生产目标。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合、协助特种设备安全监
督管理部门做好特种设备的安全监察及相关节能工作。
第五条 省人民政府特种设备安全监督管理部门负责全省特种设
备的安全监察及高耗能特种设备节能监管工作。
设区的市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门负责本行政
区域内特种设备的安全监察及高耗能特种设备节能监管工作。
县级以上人民政府有关部门，应当按照各自职责，做好特种设备
安全监督管理工作。
第六条 特种设备生产、使用单位应当建立健全并严格执行特种
设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。
特种设备生产、使用单位的主要负责人是本单位特种设备安全的
第一责任人，对本单位特种设备的安全和节能全面负责。
特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特
种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察，并保证必要
的安全和节能投入。
第七条 鼓励推行科学管理方法和采用先进技术，提高特种设备
安全性能，促进特种设备节能降耗，对取得显著成绩的单位和个人，
给予奖励。
第八条 单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备
安全监督管理部门或者行政监察等有关部门举报。
第二章 特种设备的生产和使用
第九条 特种设备的生产单位和压力容器充装单位，应当依法取
得许可证后，方可从事相应的活动。
取得特种设备许可证的单位，每年应当向省和所在地设区的市特
种设备安全监督管理部门报送其安全生产情况。
禁止伪造、变造、出租、出借或者转让特种设备许可证。
第十条 省特种设备安全监督管理部门依照法定职责受理特种设
备许可的申请。
申请单位应当按照国家有关规定由特种设备鉴定评审机构对其进
行相应的鉴定评审。由省特种设备安全监督管理部门对鉴定评审报告
进行审核，符合规定的，颁发相应的许可证。
鉴定评审机构应当遵守有关法律、法规和执业准则，接受特种设
备安全监督管理部门的监督，按照国家和本省有关规定收取相关费用。
第十一条 特种设备作业人员应当经特种设备安全监督管理部门
考核合格，取得资格证书后，方可从事相应的特种设备作业或者安全
管理工作。
特种设备作业人员的考核发证工作由县级以上特种设备安全监督
管理部门分级负责，具体分级管理范围由省特种设备安全监督管理部
门确定，并在本省范围内公布。
禁止伪造、变造、出租、出借或者转让特种设备作业人员资格证。
第十二条 特种设备生产单位应当按照国家标准、行业标准、地
方标准以及安全、节能技术规范的要求进行生产，对特种设备的安全
性能和能效指标负责。
禁止生产不符合强制性安全性能要求和能效指标的特种设备，以
及国家产业政策明令淘汰的特种设备。
第十三条 压力容器的设计文件应当由取得相应资质的单位设计。
压力容器的设计单位采用新设计原理、新工艺或者选用新材料进行设
计时，应当报省特种设备安全监督管理部门备案。
锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设
备的设计文件，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验
检测机构鉴定，方可用于制造。
第十四 条特种设备的制造活动应当符合下列要求：
（一）依据设计文件组织制造；
（二）按照安全技术规范要求，应当进行型式试验的特种设备产
品、部件或者试制特种设备新产品、新部件、新材料，必须进行型式
试验和效能测试；
（三）按照国家有关规定，制造过程应当经国务院特种设备安全
监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范要求进行监督检
验，未经监督检验合格的特种设备不得出厂或者交付使用。
第十五条 特种设备销售单位应当销售取得相应许可单位制造的
特种设备，建立进货检查验收和销售台账制度，验明产品质量证明及
其他按照国家规定应当提供的文件。
禁止销售、进口不符合强制性安全性能要求和能效指标的特种设
备，以及国家产业政策明令淘汰的特种设备。
第十六条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型
游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的维修单位应当符合下列要求，
并经省特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的维修活动：
（一）具有法人资格；
（二）具有与特种设备维修相适应的专业技术人员和技术工人；
（三）具有与特种设备维修相适应的设备和检测手段，从事化学
清洗、防腐、保温等作业的，还应当具有相应的设备和分析手段；
（四）具有健全的质量管理制度和责任制度。特种设备安装、改
造、维修的施工单位应当在施工前履行告知义务，并按照安全技术规
范以及施工方案的要求施工。
第十七条 特种设备的使用单位应当制定特种设备安全管理和维
修保养制度，建立特种设备安全管理机构或者落实安全管理人员，制
定事故应急预案，配备救援装备，定期进行事故应急演练。
第十八条 特种设备使用单位应当遵守下列规定：
（一）使用的特种设备应当具有安全技术规范要求的设计文件、
产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件；
（二）在用特种设备应当在规定期限内向经核准的检验检测机构
申请定期检验，未经检验检测或者检验检测不合格的,不得继续使用；
（三）高耗能特种设备应当定期进行能效测试，不符合能效指标
的不得继续使用。
禁止使用强制报废的特种设备。
第十九条 特种设备过户使用的，应当在三十日内由原使用单位
到原登记机关办理注销登记，并由过户后的使用单位重新申请登记。
第二十条 特种设备重新安装的，使用单位应当在三十日内到原
登记机关办理注销登记，并重新申请登记。
第二十一条 租赁、借用特种设备的，出租方、出借方应当提供
特种设备生产者具有的相应许可以及完整的安全技术档案。
租赁、借用特种设备的，双方应当就特种设备使用中定期检验和
日常维护保养责任作出书面约定；未作约定或者约定不明确的，由使
用单位负责。
第二十二条 特种设备（气瓶除外）暂停使用一年以上，使用单
位应当到该特种设备登记机关办理停用备案手续。
启用停用一年以上特种设备的，使用单位应当到该特种设备登记
机关办理启用手续，并申请进行检验检测，检验合格后方可继续使用。
第二十三条 锅炉、压力容器（移动式压力容器除外）、起重机
械和场（厂）内机动车辆，跨登记地区使用超过一个月的，使用单位
在使用前应当到使用地特种设备安全监督管理部门备案。对检验周期
到期的特种设备，使用单位可以向使用地特种设备检验检测机构申请
检验。
第二十四条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，
或者超过安全技术规范规定使用年限的，特种设备使用单位应当及时
予以报废。
特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当进行整改，
经整改仍不符合能效指标的，应当予以报废。
特种设备使用单位应当按照国家有关规定对报废的特种设备进行
破坏性处理，并自报废之日起三十日内向原登记机关办理注销手续。
第二十五条 气瓶充装实行电子标识管理制度。气瓶经检验机构
检验合格，安装电子标识后，方可使用。气瓶安装电子标识的费用由
气瓶所有权人承担，收费标准由省价格行政主管部门核定。气瓶电子
标识管理制度的具体办法由省特种设备安全监督管理部门制定。
气瓶充装单位应当按照安全技术规范要求作业。气瓶的检验、报
废时限按照国家规定执行。
本省推行气瓶产权集中管理制度，由气瓶充装单位向个人、单位
提供气瓶并负责气瓶安全检验。具体办法由省人民政府制定。
第二十六条 移动式压力容器、气瓶充装单位应当遵守国家有关
安全规定，不得有下列行为：
（一）充装无电子标识的移动式压力容器、气瓶；
（二）对非重复充装气瓶再次进行充装；
（三）错装、超装或者给残液量超标准的移动式压力容器、气瓶
充装；
（四）非法改装或者翻新移动式压力容器、气瓶；
（五）未粘贴、悬挂警示标识；
（六）充装未经检验或者检验不合格的移动式压力容器、气瓶；
（七）移动式压力容器向移动式压力容器充装、移动式压力容器
向气瓶充装、气瓶向气瓶充装；
（八）其他违反安全技术规范的充装行为。
第三章 特种设备的检验检测
第二十七条 特种设备的检验检测机构，应当按照国务院《特种
设备安全监察条例》和国家有关规定，取得国务院特种设备安全监督
管理部门颁发的许可证后，方可在核准的项目和批准的范围内开展检
验检测工作。
特种设备检验检测单位不得检验检测国家明令淘汰、禁止生产或
者强制报废的特种设备。
第二十八条 特种设备检验检测机构从事特种设备能效测试的，
应当具有相关的检验检测仪器、设备和专业技术人员，并向省特种设
备安全监督管理部门备案。
第二十九条 特种设备检验检测机构应当按照下列规定进行检验
检测和能效测试：
（一）对特种设备及其安全附件、保护装置的制造过程进行产品
质量安全性能监督检验；
（二）对特种设备的安装、改造及重大维修过程进行安全性能监
督检验，对高耗能特种设备进行能效测试；
（三）对在用特种设备定期检验，对高耗能特种设备进行定期能
效测试；
（四）对安全技术规范要求的特种设备产品、部件或者试制的特
种设备新产品、新部件、新材料，进行型式试验和能效测试；
（五）对特种设备进行其他检验检测和能效测试。
有关单位和个人应当为检验检测和能效测试工作提供必要的条件，
不得拒绝检验检测机构依法开展的检验检测和能效测试。
第三十条 特种设备检验检测机构发现特种设备存在严重事故隐
患或者能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向
该设备登记的特种设备安全监督管理部门报告。
检验检测机构不得在规定的检验检测周期内对同一特种设备重复
检验。特种设备使用单位提出检验检测申请的除外。
检验检测机构收取检验检测、能效测试费用应当执行国家和本省
的规定。
第三十一条 被检单位对检验检测数据以及结论有异议的，可以
自收到检验报告之日起，十五日内向所在地设区的市或者省特种设备
安全监督管理部门申请复检。受理复检申请的特种设备安全监督管理
部门应当在十五日内委托其他检验检测机构进行复检。
复检所需费用，由提出异议的单位先行支付；原检验检测数据或
者结论错误的，复检费用由原检验检测机构承担。
第三十二条 特种设备检验检测机构和检验检测人员利用检验检
测工作故意刁难特种设备生产、使用单位的，特种设备生产、使用单
位有权向特种设备安全监督管理部门投诉，接到投诉的特种设备安全
监督管理部门应当及时进行调查处理。
第四章 监督检查
第三十三条 特种设备安全监督管理部门依照本条例规定，对特
种设备生产、使用单位和检验检测、鉴定评审机构实施安全监察和节
能监管，建立健全特种设备安全监管网络和安全监察协管员制度。
县级以上特种设备安全监督管理部门根据需要，可以组织特种设
备安全和节能监督抽查，上级监督抽查的特种设备在检验检测周期内
下级不得重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。
省特种设备安全监督管理部门根据实际需要，制定本省特种设备
安全节能技术标准和规范。
第三十四条 特种设备安全监督管理部门应当对下列特种设备生
产、使用单位和检验检测机构进行重点监察：
（一）发生安全事故或者违反特种设备安全管理法律、法规和安
全、节能技术规范的；
（二）学校、幼儿园、车站、客运码头、机场、商场、体育场馆、
展览馆、公园等公众聚集场所使用特种设备的；
（三）开展大型活动的场所使用特种设备的。
第三十五条 特种设备使用单位存在下列严重事故隐患情形之一
的，特种设备安全监督管理部门可以对有关特种设备或者其主要部件
予以查封或者扣押：
（一）使用非法生产的特种设备的；
（二）使用的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、
安全装置失灵的；
（三）使用应当报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种
设备的；
（四）使用超期未检或者经检验检测不合格的特种设备的；
（五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令
整改而未予整改的特种设备的；
（六）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
查封、扣押的期限不得超过三十日。情况复杂确需延长查封、扣
押期限的，省特种设备安全监督管理部门应当经其主要负责人批准，
设区的市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门应当报请上一级
特种设备安全监督管理部门批准。延长期限不得超过三十日。
特种设备生产、使用单位不得擅自动用、调换、隐匿、转移、变
卖、损毁被查封、扣押的特种设备及其主要部件。
第三十六条 特种设备事故发生后，事故单位应当立即启动事故
应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并
即时向事故发生地县级以上人民政府、特种设备安全监督管理部门和
安全生产监督管理部门报告。
特种设备事故按照法律、法规和国家有关规定进行调查处理。
第三十七条 县级以上人民政府应当制定特种设备事故应急救援
预案，建立应急救援队伍，定期组织演练，并保障必要的经费。
县级以上人民政府组织进行特种设备安全事故应急救援时，根据
需要可以调用相关单位的物资、器材和专业人员。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例第九条第二款规定，未报送特种设备安
全生产情况的，由省或者所在地设区的市特种设备安全监督管理部门
责令限期报送，逾期未报送的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十二条第二款、第十五条第二款规定，
违法生产、销售、进口特种设备的，由县级以上特种设备安全监督管
理部门责令停止违法行为，没收违法生产、销售、进口的特种设备和
违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由
工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十条 违反本条例第十九条、第二十条规定，特种设备过户
使用未进行变更登记，或者特种设备重新安装未进行登记的，由县级
以上特种设备监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元
以上二万元以下罚款；情节严重的,责令停止使用或者停产停业整顿。
第四十一条 违反本条例第二十二条第二款规定，启用停用一年
以上特种设备未经检验检测的，由县级以上特种设备监督管理部门责
令改正，处二万元以上十万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十六条规定的，由县级以上特种设
备安全监督部门责令停止充装活动,并处二万元以上十万元以下罚款；
情节严重的，撤销其充装资格。
第四十三条 违反本条例第二十七条第二款规定，检验检测国家
明令淘汰、禁止生产或者强制报废的特种设备的，由县级以上特种设
备安全监督管理部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节
严重的，撤销其相应资格。
第四十四条 违反本条例规定的行为，国务院《特种设备安全监
察条例》和其他法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第四十五条 依据国务院《特种设备安全监察条例》和本条例规
定对单位作出十万元以上罚款、对个人作出两万元以上罚款处罚决定
的，应当告知当事人有要求听证的权利。
第六章 附 则
第四十六条 压力管道设计、安装、使用的安全监督管理，依照
国务院的规定执行。
第四十七条 本条例自2009年10月1日起施行。
国家物价局、建设部关于解决在房地产交易中国有土地收益流失问题的通知
国家物价局 建设部
国家物价局、建设部关于解决在房地产交易中国有土地收益流失问题的通知
国家物价局、建设部
各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、建委（建设厅）：
近几年来，随着我国经济体制改革的深入，房地产市场的不断扩大，对促进国民经济发展和对外开放都产生了重要作用。但由于房地产交易市场刚刚形成，宏观调控和微观管理还很不健全，使房产价格上涨过猛，房地产交易中部分属于国家的土地收益流向了单位和个人，给国家造成了
损失。为了加强房地产交易市场管理，解决城镇房地产交易中国有土地收益流失问题，促进房地产交易市场的健康发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和有关规定，决定暂时实行在房地产交易中国家收取部分国有土地收益的措施。现就有关事项通知如下
：
一、凡未实行土地使用权有偿出让和转让的，经房地产交易市场由当事人协议出售、出租的城镇国有土地上的各类房屋（不包括房地产开发公司新建的商品房）均应向出售、出租人收取一定的土地收益金。
二、征收土地收益金要有利于促进房地产交易市场的发展、合理调节国家、单位和个人的利益，使房地产交易价格保持合理水平，并为向土地有偿出让、转让过渡创造条件。
三、土地收益金按房地产交易建筑面积计收。在房地产买卖中，从超过房产评估价格以外的收益中收取，超过房产评估价格一倍以内的按不超过20％收取；二倍以内的按不超过30％收取；三倍以内的按不超过40％收取；三倍以上的按50％以上收取。对出租的房屋，参照上述比
例从超过限额标准租金以外的收益中收取。具体收取标准由省、自治区、直辖市物价部门会同建设部门确定。
实行收取国有土地收益金办法后，凡过去地方在房地产交易中采取的收取环境差率、超标费、罚款等措施同时废止。
四、土地收益金由当地房地产管理部门负责收取，土地收益金收取情况与其他交易资料一同放入产权产籍档案，以便与今后按照国家及各地制定的国有土地使用权转让办法再行交易时相衔接。
五、土地收益金作为财政收入上缴当地财政，按专项资金进行管理，主要用于城市建设和土地开发。
六、在房地产交易中，为了有效地解决国有土地收益流失问题，克服偷漏国家税费现象，对房地产买卖要实行先评估价格后交易，并对成交价格低于评估价格的，按评估价格计取税费。各级物价部门、房地产部门要共同做好价格评估，推行挂牌交易，对成交价格实施登记审验、进行监
督检查等各项工作。物价部门所需业务费用，可从现行房地产交易管理费中提取一定比例做为补充，具体比例，由省、自治区、直辖市物价部门与房地产管理部门协商确定。
七、各地要加强领导，认真组织实施，注意总结经验。物价部门、房地产管理部门要与其他有关部门密切配合，对进行私下交易、哄抬房价、隐价瞒价、偷漏税费等扰乱房地产市场的行为，要依照有关规定从严查处。
八、各省、自治区、直辖市物价部门会同建设部门可根据本通知精神，结合当地实际情况，制定出具体的实施办法，并报国家物价局，建设部备案。
1992年4月27日
