关于印发真空电子器件化学零件制造工等11个国家职业标准的通知

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新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


关于印发自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法的通知

昌州政办发[2010]115号


各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
　　《自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法》已经自治州十三届人民政府第二十七次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权
管理暂行办法

第一章 总则
　　第一条 为进一步明确政府投入到企业的固定资产投资补助权属，根据《公司法》、《企业国有资产法》、财政部《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》（财建 〔2005〕355号）和国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》（国资发法规〔2009〕286号）精神,结合自治州实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本办法所称政府固定资产投资补助是指中央及地方各级财政投入到自治州范围内的国有控股企业、公用事业企业的固定资产投资补助（含国债资金，以下简称政府投资补助）。
　　第三条 本办法所称国有股权是指自治州范围内国有控股企业和公用事业企业申请的政府投资补助，按法定程序转成的国家资本。
　　国有控股企业是指国有绝对控股企业和国有相对控股企业；公用事业企业是指从事城市供排水、污水处理、燃气、热力、城市公共交通、垃圾处理等的企业。
　　第四条 州、县市政府所出资的国有控股企业和自治州范围内的非国有控股的公用事业企业，使用政府投资补助的情况适用本办法。
　　第五条 州、县市国有资产监督管理机构是政府投资补助转国有股权的责任主体和行为主体。州、县市发改、财政等部门协助国资监管机构实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
第二章 政府投资补助转国有股权的管理方式
　　第六条 中央及地方财政投入到国有控股企业的政府投资补助，全部作为国家资本。
　　第七条 中央及地方财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助下列情况为国家资本：
　　（一）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助已明确作为国家资本或要求有关部门承诺作为国家资本的，全部作为国家资本；
　　（二）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助未明确作为国家资本的，30%作为企业资本公积，70%作为国家资本；
　　（三）州、县市财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助全部作为国家资本。
　　第八条 非国有控股的公用事业企业申请政府投资补助项目资金累计额超过总投资比例的50%时，该项目资金全部作为国家资本。
　　第九条 政府投资补助转为国家资本的股权比例以增资扩股方式确定。
第三章 政府投资补助转国有股权的管理程序
　　第十条 项目申报主管部门和财政部门在下达投资计划和预算指标时，应同时将投资计划和预算指标抄送国有资产监督管理机构。
　　第十一条 拨付企业的政府投资补助先记入企业资本公积，达到一定额度时实施转国有股权的程序。
　　第十二条 政府投资补助转国有股权的程序：
　　（一）国资监管机构会同财政部门按照本办法规定确定投入到企业中的国家资本；
　　（二）国资监管机构与使用政府投资补助的企业共同委托中介机构对企业进行审计、资产评估，明确股权比例；
　　（三）使用政府投资的企业召开股东会，确定股权比例、出资额、出资方式和法人治理结构等，形成股东会纪要，签署公司章程；
　　（四）使用政府投资补助的企业负责工商登记变更等事项。
第四章 政府投资补助转国有股权的监督管理
　　第十三条 州国有资产监督管理机构会同财政、发改、审计等部门定期对县市政府投资补助转国有股权的情况进行监督检查，县市严格按照规定的程序实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
　　第十四条 州、县市国有资产监督管理机构在实施政府投资补助转国有股权的管理工作中坚持“公开、公平、公正”的原则，主动接受有关部门和社会各界的监督。
　　第十五条 州、县市国有资产监督管理机构及其工作人员违反本办法，审核把关不严、徇私舞弊，造成国有资产损失的，依法追究有关人员的责任。
　　第十六条 有关企业违反本办法，提供虚假资料、侵占政府投资补助形成的国有股权，依法追究相应的法律责任。
第五章 附则
　　第十七条 州国有资产监督管理机构依照本办法制定实施细则。
　　第十八条 本办法由州国资委负责解释。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。




昌吉回族自治州人民政府办公室

二０一０年十二月十三日







各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
　　《自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法》已经自治州十三届人民政府第二十七次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权
管理暂行办法

第一章 总则
　　第一条 为进一步明确政府投入到企业的固定资产投资补助权属，根据《公司法》、《企业国有资产法》、财政部《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》（财建 〔2005〕355号）和国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》（国资发法规〔2009〕286号）精神,结合自治州实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本办法所称政府固定资产投资补助是指中央及地方各级财政投入到自治州范围内的国有控股企业、公用事业企业的固定资产投资补助（含国债资金，以下简称政府投资补助）。
　　第三条 本办法所称国有股权是指自治州范围内国有控股企业和公用事业企业申请的政府投资补助，按法定程序转成的国家资本。
　　国有控股企业是指国有绝对控股企业和国有相对控股企业；公用事业企业是指从事城市供排水、污水处理、燃气、热力、城市公共交通、垃圾处理等的企业。
　　第四条 州、县市政府所出资的国有控股企业和自治州范围内的非国有控股的公用事业企业，使用政府投资补助的情况适用本办法。
　　第五条 州、县市国有资产监督管理机构是政府投资补助转国有股权的责任主体和行为主体。州、县市发改、财政等部门协助国资监管机构实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
第二章 政府投资补助转国有股权的管理方式
　　第六条 中央及地方财政投入到国有控股企业的政府投资补助，全部作为国家资本。
　　第七条 中央及地方财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助下列情况为国家资本：
　　（一）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助已明确作为国家资本或要求有关部门承诺作为国家资本的，全部作为国家资本；
　　（二）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助未明确作为国家资本的，30%作为企业资本公积，70%作为国家资本；
　　（三）州、县市财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助全部作为国家资本。
　　第八条 非国有控股的公用事业企业申请政府投资补助项目资金累计额超过总投资比例的50%时，该项目资金全部作为国家资本。
　　第九条 政府投资补助转为国家资本的股权比例以增资扩股方式确定。
第三章 政府投资补助转国有股权的管理程序
　　第十条 项目申报主管部门和财政部门在下达投资计划和预算指标时，应同时将投资计划和预算指标抄送国有资产监督管理机构。
　　第十一条 拨付企业的政府投资补助先记入企业资本公积，达到一定额度时实施转国有股权的程序。
　　第十二条 政府投资补助转国有股权的程序：
　　（一）国资监管机构会同财政部门按照本办法规定确定投入到企业中的国家资本；
　　（二）国资监管机构与使用政府投资补助的企业共同委托中介机构对企业进行审计、资产评估，明确股权比例；
　　（三）使用政府投资的企业召开股东会，确定股权比例、出资额、出资方式和法人治理结构等，形成股东会纪要，签署公司章程；
　　（四）使用政府投资补助的企业负责工商登记变更等事项。
第四章 政府投资补助转国有股权的监督管理
　　第十三条 州国有资产监督管理机构会同财政、发改、审计等部门定期对县市政府投资补助转国有股权的情况进行监督检查，县市严格按照规定的程序实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
　　第十四条 州、县市国有资产监督管理机构在实施政府投资补助转国有股权的管理工作中坚持“公开、公平、公正”的原则，主动接受有关部门和社会各界的监督。
　　第十五条 州、县市国有资产监督管理机构及其工作人员违反本办法，审核把关不严、徇私舞弊，造成国有资产损失的，依法追究有关人员的责任。
　　第十六条 有关企业违反本办法，提供虚假资料、侵占政府投资补助形成的国有股权，依法追究相应的法律责任。
第五章 附则
　　第十七条 州国有资产监督管理机构依照本办法制定实施细则。
　　第十八条 本办法由州国资委负责解释。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。




昌吉回族自治州人民政府办公室

二０一０年十二月十三日



吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１９号）


　　《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高　严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年六月二十九日


吉林省行政机关信访工作实施细则


　 第一章 总则

　　第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。

　　第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。

　　第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。

　　第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：

　　（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；

　　（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；

　　（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；

　　（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；

　　（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；

　　（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；

　　（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；

　　 （八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；

　　（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；

　　（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。

　　第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。

　　第二章 办理来信

　　第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：

　　（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；

　　（二）保持信封和邮票的完整；

　　（三）加盖收讫章，填写收讫时间；

　　（四）登记随信寄来的各种材料；

　　（五）对来信中的缺页予以注明；

　　（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。

　　第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；

　　（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；

　　（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；

　　（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。

　　第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。

　　第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：

　　 （一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；

　　（二）来信询问的问题，应予答复的；

　　（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；

　　（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。

　　第三章 接待来访

　　第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。

　　第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。

　　第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。

　　来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。

　　第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；

　　（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；

　　 （四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；

　　（五）对于询问问题的，予以解答。

　　第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。

　　第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。

　　第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。

　　第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。

　　铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。

　　第四章 信访案件

　　第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：

　　（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；

　　（二）改革开放和经济建设中的重要问题；

　　（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；

　　（四）生产生活中的重要问题；

　　（五）集体上访或多人联名反映的问题；

　　（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；

　　（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；

　　（八）上级交办的信访案件；

　　（九）其他需要立案的问题。

　　第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：

　　（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；

　　（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；

　　（三）其他案件，在３个月内办结。

　　第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。

　　第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：

　　（一）事实清楚；

　　（二）证据确凿；

　　（三）处理得当。

　　第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：

　　（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；

　　（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；

　　（三）将案件材料存档保存；

　　（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。

　　第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。

　　第五章 奖励与处罚

　　第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。

　　第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：

　　（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；

　　 （二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；

　　（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；

　　（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

　　第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。

　　第六章 附则

　　第二十八条本细则自发布之日起施行。