齐齐哈尔市社会力量办学管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市社会力量办学管理办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强对我市社会力量办学的管理，保障其健康发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量办学，系指国家机关、企事业单位、集体经济组织、私营企业、民主党派、社会团体及以经批准的个人办学（以下简称单位办学和个人办学）。
第三条 凡单位和个人，在本市行政区域内面向社会举办下列各级各类学习班和学校（以下统称学校），均应遵守本办法：
（一）职业技术培训；
（二）文化教育、助学教育、学后教育及社会生活教育；
（三）专业进修。
单位和个人举办具有颁发国家承认学历证书资格的学校，应当按照国家有关规定办理。
第四条 单位和个人按本办法办学，必须遵守国家法律、法规，坚持为社会服务的原则，保证教学质量。
第五条 市、县（市）、区教育委员会是社会力量办学的行政主管部门（以下简称教育行政主管部门），负责组织实施本办法。各级物价、财政、工商、公安、银行、劳动等有关部门要协同工作。
第二章 办学审批
第六条 单位办学必须具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨和培养目标，有切实可行的教学计划和教材；
（二）学校校长由办学单位负责人担任，有适应办学需要的专兼职教师和管理人员；
（三）有相应的办学经费；
（四）有固定的教学场所，学员人均占有教学场所使用面积不少于一平方米；
（五）有必要的教学设备；
（六）有相应的管理机构和健全的管理制度。
第七条 个人办学必须具备下列条件：
（一）办学者思想品德端正；
（二）办学者或其聘请的教师应具有所开设专业的中等以上文化程度或中级以上技术职称；
（三）具有本办法第六条第（一）、（三）、（四）、（五）项规定的条件；
（四）有健全的管理制度。
在职人员办学的，应符合国家有关规定。
第八条 单位和个人办学应持下列有关证明，向学校所在地教育行政主管部门提出办学申请：
（一）单位办学应持行政主管部门出具的证明；个人办学应持住所地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明。
（二）学校开设医疗（含兽医）、医药（含兽药）、食品、饮料、文艺、体育及其他特殊专业的，除持本条第（一）项规定的证明外，还应持有行业主管部门出具的专业资格审查证明。
（三）单位和个人在本市内跨县（市）、区办学的，应持住所地县（市）、区教育行政主管部门出具的证明；省内单位和个人来本市办学的，应持住所地市（行署）教育行政主管部门出具的证明；省外单位和个人来本市办学的，应持住所地省级教育行政主管部门出具的证明。
（四）单位和个人与外国组织及个人联合办学或聘请外国教师、招收外国学员以及具有其他涉外因素的，除持本条第（一）项规定的证明外，还应持学校所在地外事、公安等部门出具的证明。
第九条 办学审批权限：
（一）在县（市）、区范围内招生的，由学校所在地县（市）、区教育行下主管部门审批，报市教育行政主管部门备案；
（二）在全市范围内招生或县团级以上单位办学和举办相当于中等教育助学性质的学校及省内单位和个人来本市办学的，由市教育行政主管部门审批；
（三）举办相当于高等教育助学性质的学校及省外单位和个人来本市办学的，经市教育行政主管部门审核同意后，报省教育行政主管部门批准。
第十条 学校名称必须体现其办学性质、类别和等级。单位办学的，应冠以办学单位全称；个人办学的，应冠以所在市、县（市）、区名称。
第十一条 教育行政主管部门对办学申请进行审核后，对符合办学条件的应予以批准，并发给《办学许可证》。
第十二条 学校领取《办学许可证》后，方可招生。
第三章 学校管理
第十三条 学校应按照教育行政主管部门批准的专业、招生人数和招生范围招生。
第十四条 学校印章由批准办学的教育行政主管部门统一制发。
第十五条 函（刊）授类学校，应定期对学员进行面授。面授时间不得低于教学大纲规定的总学时的30％。
第十六条 学校应根据培养目标、教学计划和教学大纲组织教学，完成规定的全部课程。培养目标、教学计划和教学大纲确需改动时，除应经批准办学的教育行政主管部门同意外，还应向学员说明，并应允许学员退学和退还学员全部学费。
第十七条 学校应定期考核学员的学习成绩。学员结业考试合格的，应发给省教育行政主管部门统一印制的《社会力量办学结业证书》并注明所学课程内容和成绩。不准发给毕业证书。
第十八条 学员因生病、参军、升学、迁居、就业等原因要求退学的，学校应允许退学，并按下列规定核退学费：
（一）学员于开课前退学的，应退还全部学费。
（二）学期在七日以内，学员于开课二日内退学的，退还50％学费；超过二日的，不予退费。
（三）学期在三十日以内，学员于开课三日内退学的，退还50％学费；七日以内退学的，退还30％学费；超过七日的，不予退费。
（四）学期在三十一日以上，学员于开课五日内退学的，退还70％学费；十日以内退学的，退还50％学费；十五日以内退学的，退还30％学费；超过十五日的，不予退费。
第十九条 学校应凭物价部门颁发的《收费许可证》收取学杂费，并使用财政部门统一印制的票据。
第二十条 学校聘请教师或管理人员，应与受聘人签订聘用合同。聘用合同应报教育行政主管部门备案。
第二十一条 教师和管理人员的酬金支出标准，应执行国家和本市有关规定。
第二十二条 学校应健全财务管理制度，严格遵守国家财经纪律，主动接受教育、物价、财政、审计部门的监督检查。
第二十三条 学校需刊播招生广告的，广告经营单位应凭批准办学的教育行政主管部门出具的盖有“社会力量办学管理专用章”的批件，按公共事业性广告办理。
第二十四条 学校变更名称、类别、级别、专业、招生范围、主办单位以及改变隶属关系，应向批准办学的教育行政主管部门申请办理变更登记手续。学校停办时，应在七日内到批准办学的教育行政主管部门办理注销登记手续，教育行政主管部门应收回其《办学许可证》和学校印章。
第二十五条 学校根据教学需要开办附属企业的，按国家有关规定执行。
第二十六条 学校应按每学期总收入4％的比例向批准办学的教育行政主管部门缴纳社会力量办学管理费。
社会力量办学管理费按预算外资金管理，专款专用。
第四章 奖励与处罚
第二十七条 对在办学方面取得显著成绩的学校和个人，由市、县（市）、区教育行政主管部门给予表彰奖励。
第二十八条 学校和个人违反本办法规定的，由教育行政主管部门依照管理权限，视情节轻重，给予下列处罚：
（一）违反第十条、第十二条、第二十四条规定的，责令其限期补办手续。逾期不补办的，取消办学资格，并没收非法所得。
（二）违反第十三条、第十五条、第十六条规定的，责令其限期改进。逾期未达到要求的，应退还学员全部学费并取消办学资格。
（三）违反第十七条规定的，除责令其收回滥发的结业证书或毕业证书外，对学校及直接责任者处以五十元以上，二百元以下罚款。
（四）违反第十九条规定的，责令其退还滥收的学杂费。无法退还的，予以没收。对学校及直接责任者处五十元以上，二百元以下罚款。
（五）违反第二十六条第一款规定的，责令其限期如数补缴社会力量办学管理费。逾期不补缴的，取消办学资格。
违反第二十三条规定的，由教育行政主管部门提请广告管理机关依照《广告管理条例》予以处罚。
第二十九条 教育行政主管部门工作人员违反本办法规定的，由教育行政主管部门按干部管理权限，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 收缴罚没款时应使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。
第三十一条 学校及个人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十二条 本办法所称以下、以上、以内，均包括本数在内。
第三十三条 本办法如与上级有关规定相抵触时，按上级规定执行。本市过去有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
第三十四条 本办法由齐齐哈尔市教育委员会负责解释。
第三十五条 本办法自一九九二年十二月十八日起施行。
1992年12月18日
关于印发《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》的通知
东府〔2008〕126号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年十月二十七日
东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进我市加工贸易转型升级，提升吸收外资的质量，促进外源型经济持续健康发展，市政府设立东莞市加工贸易转型升级专项资金（以下简称“专项资金”）。为加强和规范财政专项资金管理,特制定本办法。
第二条 本办法所称东莞市加工贸易转型升级专项资金是指市财政预算安排用于促进我市外商投资加工贸易企业就地转型升级，包括引导外商在我市投资设立研发机构和企业总部，推动我市外商投资企业创立自主品牌，积极开拓国内市场，以及鼓励外商投资企业应用先进技术和设备，提高生产自动化水平和实现节能降耗，扶持我市“三来一补”企业就地不停产转型等项目。
第三条 专项资金的管理和使用遵循以下原则：
（一）遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度；
（二）发挥资金的引导和激励作用，充分调动企业开展自主创新，培育自有品牌，开拓国内市场的积极性；
（三）加强监督、专款专用，确保专项资金使用公开、公平、公正。
第二章 职责分工
第四条 市对外贸易经济合作局负责提出专项资金年度预算建议；制定和公布年度专项资金申报指南；受理项目申报、组织项目审查评估，编制项目资助计划；检查监督项目实施情况，组织项目验收和绩效评价。
市财政局负责审核专项资金年度预算建议；复核市对外贸易经济合作局编制的项目资助计划；负责专项资金预算和财务管理；负责专项资金拨付；检查监督专项资金使用情况。
第五条 专项资金使用企业法定代表人负责本单位项目的具体实施，对申报材料的合法性和真实性、资金使用等负责。
第三章 使用范围和方式
第六条 专项资金使用范围：
（一）资助外商在我市直接投资设立研发机构（含现有外商投资企业增设内部研发机构）；
（二）资助外商在我市直接投资设立总部；
（三）加强与香港、台湾等地区专业机构的合作，建立辅导企业转型升级的支持平台，为我市加工贸易企业进行转型升级提供实地评估、解决方案和工作建议等服务，协助企业平稳实现转型升级；
（四）资助生产型外商投资企业开拓国内市场，扩大内销份额；
（五）资助“三来一补”企业转型为具有独立法人资格的外商投资企业；
（六）引导扶持外商投资企业扎根发展；
（七）奖励对引进重大外资项目和关键外资项目起实质性促进作用的个人或组织；
（八）资助外商投资企业投入研发；
（九）资助外商投资企业培育自主品牌；
（十）资助外商投资企业引进先进技术和设备，提高生产自动化水平；
（十一）资助外商投资企业开展节能和清洁生产项目；
（十二）市政府决定实施的与加工贸易转型升级相关的其他项目。
第七条 专项资金采取无偿资助和奖励等两种资助方式。
第四章 资助对象、条件和标准
第八条 资助对象：在我市办理工商税务登记，具有独立法人资格, 上年度在我市税务部门纳税的外商投资企业；在市对外贸易经济合作局登记备案的“三来一补”企业就地不停产转变为具有法人资格的外商投资企业；对引进重大、关键外资项目起实质性促进作用的个人或组织。
第九条 申报单位有下列情形之一，专项资金不予资助：
（一）因违反有关财经、税收、外贸、海关、安全生产和环保法律法规被行政处罚未满两年；
（二）有欠税、偷税和骗取出口退税、恶意欠薪、未定期按规定参加工伤保险等严重失信行为。
第十条 外商按照外经贸部门的有关规定，投资设立有独立法人资格的研发机构或在现有外商投资企业内部增设研发机构，全部缴清注册资本并实际运营者, 按企业办理新设审批、变更登记过程所发生的行政事业性收费、证照工本费以及验资等方面的实际费用给予全额资助。
研发机构经认定为国家级企业研发机构或省、市级企业工程中心的，可依照《东莞市企业工程技术研究开发中心资助计划操作规程》分别申请政府资助500万元、300万元、100万元。
第十一条 外商按照外经贸部门的有关规定在我市投资设立总部，经国家商务部认定为投资性公司（总部投资3000万美元以上），一次性奖励300万元人民币；经省外经贸厅认定为地区总部（投资1000万美元以上），一次性奖励100万元人民币。
第十二条 加强与香港、台湾等地区专业机构的合作，建立我市辅导企业转型升级的支持平台，为我市重点加工贸易企业进行转型升级提供实地评估、解决方案和转型升级辅导等服务，协助企业平稳实现转型升级。申请参加辅导计划的企业，除获得相应的辅导服务外，对其实际支付的费用，由专项资金给予50%的补助，每个项目最高补助30万元。
第十三条 对我市生产型外商投资企业拓展内销市场，扩大内销份额给予资助。
（一）外商投资企业为开拓国内市场而参加的国内展览会、国内市场推介等项目，按展位费、特装布展费和展览主办单位或我市组织单位统一收取的公共布展费给予50%的补助，每个项目最高补助10万元。
（二）外商投资企业国内市场宣传推介专项。
1．外商投资企业制作企业产品宣传材料（光盘）派发给采购商，按实际发生费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额10万元。
2.对外商投资企业利用传播媒介（含电子商务）发布企业产品广告宣传的，按实际发生费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额15万元。
（三）外商投资企业依法在国内销售其产品，按企业上年度在我市税务部门新增缴纳的销售环节增值税收（新增额不低于100万元）给予10%的奖励，每个企业每年最高奖励100万元。新设企业从满一个会计年度的第2年起算。
第十四条 对在市对外贸易经济合作局登记备案的“三来一补”企业转型为具有法人资格的外商投资企业，按企业办理新设审批、变更登记过程所发生的行政事业性收费、证照工本费以及验资等方面的实际费用给予全额资助。
第十五条 引导扶持外商投资企业扎根发展。
（一）为重点加工贸易企业向中国银行申请开立加工贸易限制类保证金台帐保付保函提供反担保（具体操作细则另行制定执行）；
（二）鼓励现有外商投资企业在莞新设项目或增加投资。企业新设项目或增加投资，认缴注册资本额达500万美元以上，按投资500万美元奖励10万元人民币的比例给予奖励，每个企业每次最高奖励100万元。
（三）资助外商投资企业的人才培训。对外商投资企业参加有关部门举办，经市外经贸局备案，以提高生产技能、企业管理、新就业为主的职业培训，按企业实际支付培训费的30%给予资助，最高资助额10万元。
（四）对于“三来一补”企业就地转型为外商投资企业的，以及现有正常经营的外商投资企业，可获得推荐或自荐纳入“政府重点支持中小工业企业和加工贸易企业名录”资格，享受我市对中小工业企业和加工贸易企业的融资和担保贷款支持政策，具体依照《东莞市重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划操作规程》的规定执行。
（五）我市外商投资企业申请上市，可根据《东莞市培育企业上市操作规程》（东府办〔2008〕71号）向市金融办申请资助。
第十六条 鼓励提高引进外资的质量和水平。对引进重大外资项目及关键外资项目起实质性促进作用的国内外个人或组织给予一定的奖励。具体奖励条件及标准由市外经贸局另行制定《东莞市重大外资项目及关键外资项目引进奖励办法》执行。
第十七条 鼓励外商投资企业加大研发投入、技术改造和技术创新。对外商投资企业开展研究开发、产学研合作、技改技创、莞港科技合作、专利与科技成果转化、工业设计等项目，可依照《东莞市科技创新基础条件平台资助操作规程》、《东莞市企业研发投入资助计划操作规程》、《东莞市装备制造业发展专项资金操作规程》、《东莞市市级企业技术中心认定和资助操作规程》、《东莞市科技贷款贴息计划操作规程》、《东莞市专利促进实施办法操作规程》、《东莞市促进工业设计实施办法操作规程》、《东莞市技术改造和技术创新专项资金操作规程》和《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》分别向市科技局、市经贸局、市人事局等业务管理部门申请政府资助；获得国家和省项目资助的，同等享受市财政分别给予1:1和1:0.5的配套政策资助，同一项目获得国家、省、市财政资助的总额不超过该项目总投入额的50%。
第十八条 鼓励外商投资企业培育自主品牌。
（一）外商投资企业在国内注册产品商标，其实际支付的注册费用，以及商标行政管理部门收取的行政事业性收费、证照工本费，由专项资金给予全额资助。
（二）对拥有自有商标、知识产权并获得中国名牌、中国驰名商标、中国专利奖、国家免检产品、省专利奖、市著名商标或市专利奖称号的外商投资企业，可依照我市现行对名牌、名标和专利技术的奖励政策同等获得政府奖励。
（三）外商投资企业在境外注册产品商标的注册费用、参加境外展览、申请IS09000系列质量管理体系标准等认证，可依照《东莞市企业国际市场开拓资金管理暂行办法》申请政府资助。
第十九条 鼓励外商投资企业引进先进技术和设备，提高生产自动化水平。对引进境外先进设备投资项目、引进技术和设备进行再创新的项目，外商投资企业可依照《东莞市引进技术消化吸收资金操作规程》向市经贸局申请政府资助。
第二十条 外商投资企业开展节能和清洁生产项目，可参照《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》向市经贸局申请政府奖励或补助。
第二十一条 符合条件的外商投资企业申请各类政府资助或奖励时，属于市外经贸局受理的业务，统一向市外经贸局提交申请；属于其他相关业务主管部门受理的业务，可按照“科技东莞”、“商贸东莞”、“创业东莞”工程等配套政策和操作规程分别向相关业务主管部门提出申请。同一项目不得重复申请，市财政不重复给予资助或奖励。
第二十二条 项目管理费。指市对外贸易经济合作局组织项目论证、评审和验收所发生的场地租赁费、专家交通住宿费、专家劳务费、中介机构服务费以及为宣传我市加工贸易转型升级扶持政策、发布项目计划而举办培训班、研讨会、宣讲会等所发生的费用。项目管理费列入专项资金年度预算，由市对外贸易经济合作局按已批准的项目管理费开支预算安排使用。
第五章 项目申报和审批
第二十三条 项目申报。市对外贸易经济合作局每年公布专项资金年度申报指南，并于每年3月和9月分别组织单位申报专项资金。单位附送以下申报材料提出资助申请，其中：市直属单位直接向市对外贸易经济合作局申请，其他单位向所在镇（街道）外经办申请。
（一）通过市对外贸易经济合作局网站 www.dgboftec.gov.cn或市财政局网站czj.dg.gov.cn“业务纵览—外经金融科”栏目下载《东莞市加工贸易转型升级专项资金申请书》, 填写并打印一式两份申请书（法人代表签名和加盖公章）；
（二）企业营业执照（或单位登记证）、组织机构代码证复印件，外商投资企业经营权资格证书复印件；
（三）经注册会计师出具的企业上年度审计报告和纳税证明复印件；
（四）企业申请资助项目的相关支出凭证；
（五）其他要求的有关资料。
第二十四条 项目评审和批复。
（一）各镇（街）外经办在申报期结束后会同财政分局汇总本镇街企业提交的申报资料，并上报市对外贸易经济合作局；
市直属单位的申报项目，直接报送市对外贸易经济合作局。
（二）市对外贸易经济合作局负责审核或组织评审企业提出的项目资助申请，拟定项目资助计划，并报送市财政局复核。
（三）经审定的资助项目，由市对外贸易经济合作局通过网站向社会公示；经公示无异议的申报单位及项目，由市对外贸易经济合作局会同市财政局联合下达专项资金资助计划。
在公示期间对项目或申报单位有异议的，由市对外贸易经济合作局组织核查，异议不成立的，纳入下一批专项资金资助。
第六章 资金拨付和会计处理
第二十五条 市财政局根据已下达的专项资金资助计划，按预算资金拨付程序拨付资助资金：市直属单位的资助或奖励资金由市财政局直接拨付给有关单位；其他单位的资助或奖励资金由市财政局拨付给所在镇（街道）财政分局，再由镇（街道）财政分局转拨给有关单位。
第二十六条 单位应设立专账对项目的资金投入情况进行单独核算、专账管理。单位收到项目资助资金后，按照现行企业会计制度进行核算：形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，作冲减费用处理。
第七章 监督检查和法律责任
第二十七条 市对外贸易经济合作局根据《政府信息公开条例》的有关规定，将获得专项资金资助或奖励的单位和项目在市外经贸局网站进行公开，公开期限为一年。
第二十八条 市对外贸易经济合作局负责对专项资金使用项目的实施情况进行监督检查；市财政局负责对专项资金使用项目的财务情况进行监督检查。
第二十九条 市对外贸易经济合作局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。
第三十条 单位对专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取专项资金，截留、挪用专项资金，不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。
第三十一条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有关单位和个人有权举报，查证属实的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市对外贸易经济合作局会市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发文之日起执行。
