关于印发全国妇联机关文件、邮件收发规定的通知

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云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于转发云南省加强农网还贷资金征收使用管理暂行办法的通知



云政办发〔2008〕6号



各州、市人民政府：

　　财政部驻云南监察专员办、省发展改革委、省财政厅、省经委、省水利厅和云南电网公司等部门起草的《云南省加强农网还贷资金征收使用管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　二○○八年一月十七日　　　　





云南省加强农网还贷资金征收



使用管理暂行办法



财政部驻云南监察专员办　省发展改革委



省财政厅　省经委　省水利厅　云南电网公司



　　为进一步加强我省农网还贷资金征收管理使用，保证农网还贷资金及时足额收缴入库，确保我省农村电网建设与改造工程贷款按期还本付息，根据《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《财政部关于印发农网还贷资金征收管理使用办法的通知》（财企〔2001〕820号）的相关规定，按照“全省一张网”的战略部署和“足额征收，规范管理”的总体要求，制定本暂行办法。

　　一、加大征缴力度，确保农网还贷资金及时、足额入库

　　（一）农网还贷资金是对农网改造贷款“一省多贷”的省、自治区、直辖市（指该省市区的农网改造工程贷款由多个电力企业承贷）电力企业征收的政府性基金，专项用于农村电网改造贷款还本付息。农网还贷资金纳入国家财政预算管理，是国家财政预算收入的组成部分。

　　（二）农网还贷资金由财政部驻云南监察专员办（以下简称云南专员办）负责执缴入库。

　　（三）农网还贷资金由云南电网公司和云南水利电力有限公司统一组织征收，各级人民政府和部门均不得重复征收。其中，云南电网公司向其直属供电局及全资、控股和代管的89个县征收农网还贷资金；云南水利电力有限公司负责向水利系统28个县征收农网还贷资金。

　　（四）云南电网公司、云南水利电力有限公司应在每月终了15日内，按上月实际销售电量向云南专员办足额申报和缴纳农网还贷资金，不得延期缴纳，不得隐瞒、滞留，不得截留、挪用。

　　（五）云南电网公司和云南水利电力有限公司如延期缴纳农网还贷资金，云南专员办除责令其按期足额缴纳外，应从滞纳之日起，按日加收2‰的滞纳金。

　　（六）未经国务院和财政部批准，任何单位和个人无权减免农网还贷资金，不得擅自调整资金征收标准，不得擅自扩大社会销售电量的扣除范围。

　　（七）农网还贷资金按年清算。由云南专员办、省财政厅、云南电网公司和云南水利电力有限公司按照销售电量、征收标准和减免范围进行清算。云南电网公司和云南水利电力有限公司应在次年第一季度内将已征未入库的农网还贷资金一次足额补缴入库。

　　二、加强预算管理，确保农网还贷资金及时拨付到位

　　（八）云南电网公司和云南水利电力有限公司必须按照规定编制《农网还贷资金年度使用预算表》，于预算年度前一年10月20日前报云南专员办，云南水利电力有限公司同时报省财政厅。对经批准的农网还贷资金使用预算，由财政部和省财政厅根据农网还贷资金缴库进度办理拨款手续。

　　三、加强使用管理，确保农网还贷资金专款专用

　　（九）云南电网公司和云南水利电力有限公司应严格按照批准的预算和财政部门核拨的资金及规定用途安排使用好农网还贷资金。上述两公司若未完成年度入库计划，对云南电网公司系统，上报财政部处理；对云南水利电力有限公司系统，省财政厅将相应调减农网还贷资金收入预算，并扣减当年应返还的农网还贷资金。

　　（十）农网还贷资金实行专户存储，专款专用。

　　四、加强监督检查，确保农网还贷资金规范安全有效

　　（十一）农网还贷资金的征收使用情况接受财政部门监督，纳入审计范围。

　　（十二）云南专员办、省财政厅、省发展改革委应定期组成联合检查组，对农网还贷资金征收、入库和使用情况进行专项检查。

　　（十三）对检查中发现的擅自减免、擅自扩大免征范围、虚报实际销售电量、延期缴库以及截留、挤占和挪用农网还贷资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理，并追究相关领导和相关责任人的行政责任。触犯刑法的移送司法机关处理。

　　五、加强部门配合，共同推进我省农网改造工作

　　（十四）各相关职能部门要明确职责、齐抓共管，形成监管合力。云南专员办负责农网还贷资金的征收和使用监管；省发展改革委负责农网改造项目的审批管理和对电价执行情况的监管；省财政厅负责省级农网还贷资金的预算管理和资金审核拨付；省经委作为全省电力行政主管部门，负责督促云南电力企业认真执行农网还贷资金相关政策；省水利厅负责督促云南水利电力有限公司认真执行农网还贷资金相关政策。做到足额征收，规范管理。云南专员办应按月向省发展改革委、省经委、省财政厅提供农网还贷资金征收月报，并将农网还贷资金检查处理决定抄送省发展改革委、省经委和省财政厅；省发展改革委应将审批、管理农网改造项目和监督价格执行的相关情况抄送云南专员办、省财政厅；省财政厅在拨付农网还贷资金时，应将相关文件抄送财政专员办、省发展改革委。

　　（十五）将农网还贷资金的征缴与农网还贷资金的项目审批结合起来，做到奖罚分明，保障应收尽收。对尚未进行农网改造且按实际售电量缴库积极的县（市）电力企业，省发展改革委优先安排农网改造项目；对已经进行了农网改造且按实际售电量缴库积极的县（市）电力企业，在其他政策执行上优先考虑。

　　执行中若有征收方面的问题，请及时向云南专员办反映；若有项目管理方面的问题，请及时向省发展改革委反映；省水利电力公司系统若有资金拨付和预算管理方面的问题，请及时向省财政厅反映。


论未进行信托登记的法律效果

作者：袁鸣


摘要：我国《信托法》第十条确立了信托必须登记的原则，那么，未进行信托登记将产生什么样的法律效力，这是本文论述的重点。在本文中，笔者认为，未进行信托登记导致的是信托不生效，但对信托成立不构成影响（登记为生效要件主义而非成立要件主义）；信托未登记对信托当事人将产生一系列的内部效力与外部效力，如无权处分、非法占有、不当得利、受托人之债权人基于善意与物权公示公信原则可对“信托”财产行使债权等等。

关键词：生效要件主义 内部效力 外部效力



我国《信托法》第十条：设立信托，对于信托财产，有关法律，行政法规规定应当办理登记手续的，应当依法办理信托登记。

未依照前款规定办理信托登记的，应当补办登记手续，不补办的，该信托不产生效力。

(本文原载:信托法律网 www.trustlaws.net)

前 言

我国《信托法》第十条是关于信托登记的规定，从该法条来看，成立信托必须进行信托登记。未进行信托登记是指没有办理信托登记且在补办期限内也没有进行补办的，对于这种情况将产生什么样的法律效果是本文论述的重点。所以，在论述本文时，有些背景概念与知识在此做前提介绍。

1、信托。关于信托的概念，有学者归纳为三种学说：制度说、行为说、关系说。本文立足于信托是一种法律关系的角度来阐述的，因此，在其他的角度来看，本文可能就有论述方面的不足。

2、信托登记。又名信托公示，“是指通过一定方式将特定财产已设立信托的事实向社会公众公布。”第十条基本上确立了我国信托法基本原则之一：“信托公示原则”。

3、对抗要件主义。虽然日本、韩国等《信托法》规定登记为信托的对抗要件主义，但本文不对我国《信托法》第十条没有设为对抗要件主义而进行评价，本文站在现有法条的基础上，来论述未进行信托登记的法律后果。

4、本文论点的意义。我国《信托法》第十条虽然就信托登记进行了规定，体现了信托须公示的原则。然而，由于相关配套的信托登记程序性法规没有出台，也从而使得第十条形成“英雄无用武之地”的尴尬。由于法律本身的缺陷造成目前信托登记不可能，因此，本文论述信托未登记的法律后果似乎有点不切实际与苛刻。然而，信托登记是发展的必然，国家配套法规的出台也指日可待，况且，不久前上海已经试行成立登记中心并制定了相应的信托登记业务规则。那么从这样的趋势来看，本文的论述实有重要意义。

一、信托成立但不生效力

依据《信托法》第十条第二款的规定：未依照前款规定办理信托登记的，应当补办登记手续，不补办的，该信托不产生效力。该条反映了我国信托法将登记这一程序作为信托何要件的立场。在英美，除了公益信托须进行信托公示外，在民事与商事等私益信托中，“并未规定信托公示制度”。在大陆法系中（主要是日本、台湾、韩国等），由于物权公示原则的存在，几乎都采取了登记要件主义，在法理上，我国基本上属于大陆法系，所以我国也不例外。只不过不同的是，日本、台湾、韩国等采取的是登记对抗要件主义。我国没有采取对抗要件主义的立场。

但究竟把登记作为什么要件主义，则产生了不同的观点，观点一：成立要件主义。“就登记来说，一般存在成立要件主义和对抗要件主义的看法…..这里所说的信托登记不是指用于对抗第三人的对抗要件，而是信托的成立要件。”“所以不办理信托登记，信托不成立。” 观点二：生效要件主义。“在信托公示的效力上，我国《信托法》实行的是生效要件主义。”也就是说 ，没有进行信托登记时，信托已经成立但没有生效。不同的观点则对信托将产生不同的法律效果。

依笔者看来，生效要件主义更为妥当，即当未进行信托登记时，笔者认同信托仅仅是不生效力，但信托已经成立，也因此对信托当事人产生了一般性的拘束力。主要理由如下：

首先，信托主要通过信托合同、遗嘱以及其他的书面形式设立，从我国目前的实际来看，遗嘱信托与民事信托都处于低迷状态，我国几乎所有的信托成立都采取信托合同方式。那么，信托的成立与否关键就在于信托合同的能否成立，信托的命运与信托合同的命运是一致的，在一定意义上讲，信托的成立与生效就是信托合同的成立与生效。信托合同的成立与否是当事人之间的事情，但生效与否则有了第三方（即法律）的介入，成立是生效的基础，生效不是成立的必然结果。所以，成立是一个事实问题，而生效则涉及到法律评价——“合法性”标准的参与。信托登记是登记机构对信托合同、信托财产、信托当事人等进行全面审查之后作出的，这种审查主要是合法性审查。因此，对于信托来讲，登记是信托的生效要件，而不是成立要件。

其次，将登记规定为信托的生效要件有利于保护信托当事人，平衡当事人的利益。将登记作为信托的生效要件，当信托未进行信托登记时，信托是依然成立的，也就是说，信托合同等书面形式具有一般的拘束力。由于信托合同具备合同的基本特征，如是合意的结果；诚实信用原则的调整；相对性的约束；违约责任的成立等等，因此，信托合同只是一种特殊的合同。那么，信托当事人就形成了对信托成立并生效的合理期待与必要可能的付出，当由于一方的过错而造成另外一方之信赖利益的损失，一方可主张主张缔约过失责任，这样有利于保护信托当事人。如果采取成立要件主义，信托由于登记而不成立，那么委托人很可能仅仅只能主张“信托”财产返还或“信托”财产损失之赔偿，受托人也只能请求有限的费用补偿，而信托当事人基于信赖而造成的损失，因没有相应的请求权基础而无法主张。(本文原载:信托法律网)

另外，我国信托法也是采登记生效要件主义的。《信托法》第八条第三款规定：“采取信托合同形式设立信托的，信托合同签定时，信托成立。采取其他书面形式设立信托的，受托人承诺信托时，信托成立。”这一条规定明确表示了登记不在成立的要件之内，同时第十条第二款则明确规定了登记是生效要件，此二法条相辅相成。

二、信托当事人之间的内部效力

信托虽然没有生效而产生预期的法律效力，但是，在信托当事人之间，则会产生其他的法律效力。具体而言，主要有：

首先是对信托合同标的物的处理。由于未登记而使得信托没有生效，那么，该财产没有形成信托财产，相应的，该财产不具有独立性与破产隔离性等特征。受托人对于该比财产的占有也失去了合法的基础，受托人由合法占有人转化为非法占有人，受托人有返还该比财产的义务，委托人可以向受托人主张所有物返还请求权（如房屋等）或不当得利请求权（如金钱等）。除非委托人明确表示同意其占有外。

同时，如果在补办登记期间内，受托人利用、管理、处分信托财产而产生的收益（即孳息）如何处理？依笔者看来，首先，对于该项利益不能适用《信托法》第十四条第二款与《信托法》第二十六条第二款。这些条款都说明：通过对信托财产的合法或非法管理、处分而得到的利益归入信托财产。这些规定生效的前提是信托已经成立并有效，使得信托财产具有了独立性的特征，也从而产生的利益能直接归入信托财产之中，类似由信托财产享有。但是，在这里，信托并没有生效，将受托人利用将成为信托财产的财产而得到之收益不能直接归入该财产之中，而应该确定一个享有主体。依据主权利与从权利的关系来看，作为主权利的该财产享有者为委托人，那么作为从权利的收益权也应归属于委托人。同时，对于受托人对财产的管理或处分行为应认定为无权处分。因无权处分而形成的效力未定的状态不是信托效力未定，而是委托、代理、行纪等效力未定，因为信托不是效力未定，而是不生效力。所以，委托人的同意只能使受托人的管理与处分行为形成民法上的委托、代理、行纪等效力而不会形成信托的效力。只不过，受托人在返还“信托”财产与收益时，受托人可请求补偿其支出的费用，但基于受托人的行为是无权处分，受托人不得请求报酬。