兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市人民政府市长专线电话工作考核评议 办法(试行)的通知

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　　国家侵权精神损害赔偿的成立要件，是指构成国家侵权精神损害赔偿的一般条件，只有具备这些条件才能产生国家侵权精神损害赔偿责任。关于国家侵权精神损害赔偿的成立要件，学界存在不同观点。四要件说认为，国家侵权精神损害赔偿的成立要件是：主体要件，即职务行为主体；行为要件，即职务行为违法；损害要件，即给权利主体造成损害的结果；因果关系要件，即行为与结果之间的引起与被引起的关系。大多数学者都是持四要件观点。五要件说认为，其成立要件包括：侵权主体，侵权行为的类型，侵权行为的性质，损害结果，侵权行为与损害结果之间的因果关系。笔者认为，以上成立要件的观点大同小异，其实质要素是一致的，彼此之间并不存在实质性的差别，这主要包括：行为要件、主体要件、事实要件、因果关系要件。
　　（一）行为要件
　　国家机关和国家机关工作人员侵权责任成立的根本要件，是其职务行为的违法性。虽然在新的《国家赔偿法》中删除了有关国家侵权行为的成立必须基于国家机关及其工作人员违法行为的规定，但这丝毫不影响违法性的要求在国家赔偿责任中的基本归责原则地位，也并没有从根本上改变违法性归责原则在国家赔偿中的重要作用。
　　国家精神损害赔偿的行为要件包含两项具体内容，一是导致精神损害的行为必须是执行职务行为，这是产生国家赔偿责任的根本条件，简而言之，国家只对国家机关及其工作人员行使职权的行为负责，即侵权行为是与职责有关的。二是该执行职务行为必须违法。这里所说的“违法”，指国家机关和国家机关工作人员在执行职务过程中，违反了法律、法规的有关规定，或者在没有法律根据的情况下作为，亦或是国家机关及其工作人员不履行法定职责。具体来说，根据国家侵权行为主体的不同对国家侵权行为可作如下分类：
　　（1）行政侵权行为。在这里，行政侵权行为是国家行政机关或者行政公务员在执行行政职务的活动中，侵害公民、法人或其他组织合法权益的行为。国家行政机关或行政机关公务员在执行职务中，无论是具体行政行为，还是一般的执行职务行为，只要违法实施行为造成他人损害的，就应当承担侵权责任。在当前，我国国家侵权更多的集中于行政侵权方面，这一方面是由于行政权力的触及面广，涉及社会生活的各个方面，另一方面与行政机关工作人员的素质及执法能力的低下也不无关系。
　　（2）司法侵权行为。此处的司法应做广义上的理解，是指国家审判、 检察、公安和国家安全机关或上述机关的工作人员，在执行司法职务中，侵害公民、法人或其他组织合法民事权益的侵权行为。如错捕、错判、错杀、冤狱，或者错误采取诉讼中的强制措施，给公民、法人或其他组织造成损害的都属于司法侵权行为。当然，公安机关及其工作人员在具体行政行为过程中实施的侵害公民、法人合法权益的行为则属于行政侵权，而不属于司法侵权。
　　（3）其他职务侵权行为。这是指除行政、司法机关以外的其他国家机关在执行职务中发生的侵权行为，如立法、军事机关在执行职务中发生的侵权行为，也属于国家赔偿的侵权行为之列。我国现阶段，国家侵权的赔偿责任主要集中在行政侵权和司法侵权方面，但这并不排除立法以及军事机关侵权的可能性。应注意的是，党的机关及其工作人员在执行职务中致人损害的，与其他团体执行职务侵权行为一样，属于法人侵权责任，不属于国家赔偿责任范围。
　　（二）主体要件
　　能够成立国家侵权精神损害赔偿责任的前提条件是，该违法实施职务行为的主体必须是特定的国家机关和国家机关工作人员，而且主要是指国家行政机关和国家司法机关及其工作人员。当这些机关及其工作人员违法行使职权侵犯他人的合法权益造成了精神损害时，国家就要承担相应的赔偿责任。同时，法律、法规授权的组织或者受行政机关委托的组织或个人，在行使授予的公权力时侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成精神损害的，被授权的组织以及委托机关为赔偿义务机关，亦构成国家赔偿责任的侵权主体，此时构成国家侵权由国家承担赔偿责任是由于这些组织是在代表国家机关行使职权。值得注意的是，国家机关对其工作人员的违法职务行为负责的前提条件是，该人员必须是在国家机关或者组织编制以内，诸如清洁员、保安等非编制人员是不属于这里规定的范围之内的。
　　（三）事实要件
　　损害事实是成立国家侵权责任的实质性要件。根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，在国家侵权精神损害赔偿方面，国家机关及其工作人员侵害公民的人身权利造成严重精神损害的，受害方才可以请求精神损害国家赔偿。精神损害赔偿方面的侵害事实主要表现在精神利益的严重损害，如人身自由受限制或剥夺、名誉受损害、隐私被泄露，造成严重精神痛苦等。应注意的是受害人的严重精神损害必须是基于人身权受侵害所造成的，单独的精神损害以及财产附带精神损害国家不予赔偿。
　　对于严重精神损害事实的认定可以借鉴民事立法以及民事司法实务中有关精神损害后果的认定标准，具体可以概括为以下几点：第一，损害必须是现实存在的直接的损害后果；第二，从社会普通民众的角度看，这种损害确实会给被侵害人造成精神痛苦；第三，损害是由于国家机关及其工作人员违法行使职权引起的。
　　（四）因果关系要件
　　在确认国家侵权精神损害赔偿责任成立要件时，还要考虑侵权行为与损害后果之间的因果关系。侵权行为要与损害事实之间有因果关系，也就是说二者之间存在引起与被引起的关系，损害事实是由侵权行为造成的，如果没有侵权行为就没有损害事实的发生。这是责任主体对对损害事实承担法律责任的必备条件，如果缺少这种因果关系，那么行为人所在的国家机关就没有义务对损害事实负责。具体到国家赔偿法中的精神损害赔偿制度而言，受害人严重的精神损害是必须由国家侵权行为造成的，即精神损害是由国家机关及其工作人员违法行使职权造成的，违法行使职权在先，精神损害在后。
　　　
　　　
　　河南省驻马店市新蔡县法院 李晓庆

国务院国有资产监督管理委员会


关于做好2011年度《企业年度工作报告》填报工作的通知

国资发监督〔2011〕155号


各中央企业：

　　根据《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号）和《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》（国资发监督〔2006〕174号）的要求，各中央企业每年向监事会报送《企业年度工作报告》（以下简称《报告》）。为做好2011年度《报告》填报工作，现就有关事项和工作要求通知如下：

　　一、加强组织领导，落实填报工作责任

　　（一）健全组织体系，企业法定代表人为《报告》填报工作第一责任人，要指定相关领导牵头，由专门机构和人员负责，加强负责部门的综合协调力度，细化各部门之间的分工协作。

　　（二）完善工作制度，要认真总结《报告》填报工作经验，按照填报工作要求，细化工作流程，落实相关责任，认真组织做好《报告》的布置培训、编制审核、评价报送等工作。

　　（三）加强培训指导，要及时组织开展对子公司的布置培训工作，加强工作指导，督促子公司按时保质完成填报工作。

　　二、严格工作规范，按规定要求编制报告

　　（一）各中央企业应全面总结2011年经营管理和改革发展情况，严格按照新修订的《2011年度〈企业年度工作报告〉格式文本及编制说明》，认真做好《报告》编制工作。

　　（二）《报告》填报范围包括集团公司、境内（外）二级单位、各级金融子公司以及所托管企业。管理级次较长的企业，三级（含）以下重要子公司及重要非法人实体，应根据派驻本企业监事会的要求纳入填报企业范围。

　　（三）《报告》为企业分户报告和集团合并报告的统一格式，由正文和附件两部分组成，其中，正文八部分，附件十一部分。

　　（四）《报告》应侧重反映2011年度企业的新情况、新变化，分析企业经营管理和改革发展稳定中存在的问题及薄弱环节，查找问题根源，揭示企业存在的风险及隐患。

　　按照编制要求，围绕出资人重点关注事项，对要求整改落实的问题逐一说明整改方案及成效。

　　（五）各中央企业应严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《关于印发〈中央企业商业秘密保护暂行规定〉的通知》（国资发〔2010〕41号）及相关规定，根据《报告》内容，合理确定《报告》的密级及保密期限。

　　三、加强汇总审核，确保报告质量

　　（一）《报告》是企业经营管理和改革发展成果的综合反映，需要各部门分工协作，共同完成。集团公司应加大对子企业《报告》的审核力度，确保集团整体报告质量。

　　（二）各中央企业要加强文字汇总和审核力度，确保《报告》内容完整翔实，数据口径统一，信息披露充分，逻辑架构清晰，避免信息错报、漏报或重复报送等。

　　（三）要建立企业内部评价制度，结合自身实际，制定本集团的《报告》填报质量评价实施办法，组织开展对子公司填报工作的考核评价。

　　（四）集团公司要及时反馈子公司《报告》填报质量考核评价结果，形成工作闭环，督促子公司及时总结经验，提高集团整体编报质量和水平。

　　四、加强与派驻本企业监事会的沟通配合

　　（一）《报告》填报范围和具体内容应与派驻本企业监事会沟通，根据监事会工作需要，可对填报范围和内容进行适当调整。

　　（二）《报告》布置培训工作应邀请派驻本企业监事会共同参与，加强沟通指导，及时传达落实监事会的意见和要求。

　　（三）《报告》汇总审核工作应按派驻本企业监事会的要求进行，对不符合填报规定的，需重新填报或补报。

　　（四）《报告》质量内部评价工作应征求派驻本企业监事会的意见，加强沟通配合，不断提高编报质量。

　　五、按时备案和报送报告

　　（一）各中央企业应与派驻本企业监事会共同确定2011年度拟报送《报告》企业名单（式样见附件1），并于2011年12月15日前报国资委监事会工作局（以下简称监事会局）备案。

　　（二）请各中央企业于2012年2月15日前将集团公司与各级子企业《报告》一并以正式文件形式（式样见附件2）报送派驻本企业监事会（纸质材料1套，光盘2套）；同时将《报告》（光盘1套）及正式文件报送监事会局备案。未按要求填报的，需在正式文件中说明原因。

　　（三）《报告》继续使用2011年度企业报表处理软件填报。新修订的《2011年度〈企业年度工作报告〉格式文本及编制说明》安装在企业报表处理软件中，需要纸质材料的企业请与监事会局联系。

　　（四）2011年度《报告》填报培训与国资委2011年度财务决算培训统一安排，届时请各中央企业按照要求派负责《报告》填报工作的相关人员参加培训。

　　我们将进一步加大对中央企业《报告》审核工作力度，从报告报送及时性、内容质量、组织沟通、填报规范性、填报范围完整性等方面，对各企业2011年度《报告》填报质量进行分项评价和综合评价，并在中央企业范围内通报。

　　各中央企业在填报过程中如遇到问题，请及时与派驻本企业监事会或监事会局联系。

　　联系人：监事会局李春兰崔竹

　　联系电话：（010）64471655/1800、64471810（传真）

　　地址：北京市安定门外大街56号

　　邮政编码：100011


　　附件：1.拟报送《企业年度工作报告》企业名单（式样）
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259670/n263055/n13927651.files/n13931887.doc
　　 2.关于××××公司2011年度《企业年度工作报告》的报告（式样）
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259670/n263055/n13927651.files/n13931888.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十一 日