江沙工业走廊开发建设优惠政策实施细则

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国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局关于实行建设项目法人责任制的暂行规定
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)3号


总则
第一条 为建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据国家有关规定并结合广电总局实际，制定本暂行规定。
第二条 总局直属事业单位工程建设项目，在建设阶段必须实行项目法人责任制。
第三条 工程建设项目是指各类建筑工程、设备安装、管道线路敷设、建筑智能化、广播影视专业工程等固定资产投资的新建、扩建、改建、更新改造以及房屋大修等工程。
第四条 实行建设项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。

组织形式和职责
第五条 总局直属事业单位的工程建设项目，其事业法人即是项目法人。
第六条 建设工程项目在项目建议书被批准后，项目法定代表人应及时组建项目筹备组，具体负责项目建设的筹备工作。
第七条 可行性研究报告批准后，建设项目法人为实施工程建设，根据有关规定和工程特点、技术要求，负责在项目筹备组的基础上组建工程项目建设管理机构，并制定责任分工和管理制度。
第八条 申报初步设计时，由项目法定代表人代表项目法人向总局提交对项目建设全过程负责的书面承诺并连同确定的项目建设管理机构报送总局。否则，其项目初步设计阶段的工作不予审理。
第九条 建设项目法人应建立例会制度，讨论项目建设中的重大问题和应由建设项目法人研究确定的有关事宜，对质量、进度、投资进行严格的控制管理，并以决议形式予以确认。
第十条 建设项目法人具体行使以下职权：
（一）负责筹措建设资金；
（二）审核、上报项目的初步设计和概算文件；
（三）审核、上报年度投资计划并落实年度资金；
（四）负责组织项目建设招标和工程建设管理工作；
（五）提出项目开工报告；
（六）审查、签定基本建设工程有关合同和工程洽商；
（七）核签工程款和单位工程结算；
（八）审定并上报项目竣工验收报告及工程档案资料；
（九）审定债务偿还和运行计划，负责按时偿还债务；
（十）负责追查建设过程中事故责任，并提出处理意见；
（十一）调整或重组工程项目建设管理机构；
（十二）研究解决建设过程中的其他重大问题。
第十一条 工程项目建设管理机构主要负责人（以下称项目经理）实施项目经理的职责，具体行使以下职权：
（一）组织做好工程项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作；
（二）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布局提出意见，提交项目法人审查；
（三）组织方案竞选、工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作；
（四）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划和建设进度计划；
（五）组织工程建设实施，负责控制投资、工期和质量；
（六）在批准的概算内对单项工程的设计进行局部调整提出审核意见报项目法人审定；
（七）在项目建设中，对引起使用性质、生产能力和建设标准、设备标准发生变化的设计修改以及概算调整，提出审核意见经项目法人审定报原审批部门审批；
（八）编制工程财务预、决算；
（九）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；
（十）根据项目法人授权处理项目实施中的紧急事件，并及时向项目法人汇报；
（十一）按时向总局建设主管部门报送项目建设资料；并负责收集、管理工程档案、技术资料；
（十二）负责组织项目试运行、单项工程预验收和总体工程交工验收；
（十三）按国家规定组织项目后评价，提出后评价报告；
（十四）提出总体工程竣工验收报告经项目法人上报；
（十五）提请项目法人任免工程项目建设管理机构有关人员。

任职条件和任免程序
第十二条 项目经理的任职应具备以下条件：
（一）应熟悉并掌握国家有关投资建设的方针、政策、法规，具有较高的政策水平；
（二）熟悉基本建设程序，有工程建设实践经验，有较强的组织、协调、指挥能力，参加管理过相应等级的工程建设项目并经实践证明是称职的；
（三）具有大专以上学历或中级以上技术职称。
第十三条 实行项目经理、总工程师、概（预）算、基建财务、工程技术、物资等管理人员的培训制度。项目经理、副经理在项目批准开工前，应经国家计委或有关部门、地方计委专门培训，未经培训不得上岗。
第十四条 项目经理、副经理、总工程师由项目法人任命，任命前将其资格条件报总局认可。免职由项目法人研究决定后报总局备案。
第十五条 在项目建设期间，项目经理、副经理、总工程师以及主要技术管理人员应相对稳定。

考核与奖惩
第十六条 实行对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目法人负责对项目经理进行定期考核；总局建设主管部门负责对项目法人成员进行定期考核和专项考核。考核的主要内容包括：
（一）国家、总局发布的固定资产投资与基本建设法律、法规的执行情况；
（二）年度投资计划和批准设计文件执行情况；
（三）投资控制、资金使用和工程组织管理情况；
（四）工程质量、建设工期和施工安全控制情况；
（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况；
（六）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（七）精神文明建设情况；
（八）其它需要考核的情况。
第十七条 建立对项目法人代表、项目经理的在任、离任审计制度。审计办法按照审计部门的有关规定执行。
第十八条 根据对建设项目的考核结论，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经总局主管部门同意，项目法人可决定对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行适当奖励。奖金可从工程投资结余中建设单位留成收入的30％部份按一定比例提取；对工期较长并实行投资包干责任制的项目，可实行阶段性奖励，奖金从单项工程结余中预提。
第十九条 凡在项目建设管理中，因人为失误造成重大损失、浪费以及在招标、发包中弄虚作假的项目法人代表、项目经理，应分别给予撤换或解聘，同时给予经济和行政处罚，并在三年内不得担任总局建设投资项目的高级管理职务。构成犯罪的，要追究法律责任。
第二十条 按本规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，总局建设主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。

附则
第二十一条 总局直属企业单位的建设工程项目，其建设项目法人责任制按国家计委计建设〔1996〕673号文执行。
第二十二条 本规定由国家广播电影电视总局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起执行。


2000年1月4日
福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市公共资源统一进场交易管理暂行办法（试行）》的通知

漳政办〔2008〕15号



各县(市、区)人民政府，漳州、常山开发区，市直各单位：

为规范市公共资源交易中心运行，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场交易秩序，促进我市公共资源市场化配置工作，经市政府同意，现将《漳州市公共资源统一进场交易管理暂行办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。





漳州市人民政府办公室

二○○八年一月十九日





漳州市公共资源统一进场

交易管理暂行办法



第一条 为落实《漳州市人民政府关于进一步规范公共资源市场化配置工作的意见》，依法规范我市公共资源交易行为，促进市公共资源交易中心规范运行，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场交易秩序，提高公共资源配置效率，进一步推进从源头上预防和治理腐败工作，根据国家有关法律、法规和相关政策规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称公共资源，是指属于社会公有公用的生产和生活资料的来源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源以及国有资产产权（物权）。

社会资源指在公用事业领域内具有基础性、先导性、公用性的资源，如供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权等。

自然资源指土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等，如经营性土地使用权、采矿权等。

行政资源指政府为依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、公交线路经营权等。

国有资产产权（物权），是指市政府在行政事业单位、社会团体、国有独资和国有控股企业、市直部门所属企业中以各种形式投入形成的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。

第三条　市公共资源交易中心是市本级政府设立的具有独立法人资格的事业性公共资源交易服务机构，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场。其主要职能：

（一）为市本级公共资源交易提供统一的交易平台；

（二）为工程建设项目招标投标、经营性国有建设用地使用权出让、政府采购、国有资产产权（物权）交易以及其他应实行市场化配置的公共资源交易提供信息发布、业务咨询和交易服务；

（三）承担市政府赋予的其他职能。

市公共资源交易中心下设三个事业单位实体，即建设工程项目交易管理中心、政府采购中心和国有资产产权（物权）交易中心。

第四条 市级国家机关、事业单位、社会团体和市属国有企业将所持有的公共资源有偿转让给境内外法人、自然人或者其他经济组织，以及其他公共资源有偿配置活动，适用本暂行办法。

第五条 公共资源交易管理的原则：

（一）统一进场交易原则。凡依照法律、法规和有关政策规定应当以招标、拍卖等竞争性方式进行的公共资源交易，以及交易类型符合本暂行办法第六条规定的，应当进入市公共资源交易中心交易。

（二）公开、公平、公正和诚实信用原则。

（三）优化资源配置、提高效率原则。完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，保证公共资源交易的合法性、规范性和真实性，不断提高公共资源配置效率。

第六条 以下项目应当进入市公共资源交易中心，由各有关业务机构负责组织公开运作：

（一）工程建设项目招标投标由建设工程项目交易管理中心组织运作，范围包括：符合本规定第二条规定范围，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及其配套法规规定，依法应当进行公开招标投标的工程建设项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备等的采购活动；

（二）政府采购项目由政府采购中心组织运作，范围包括：按照《政府采购法》的有关规定，使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务；

（三）经营性国有建设用地使用权出让由国有资产产权（物权）交易中心组织运作，范围包括：按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及相关配套政策，应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的国有建设用地使用权；

（四）国有、集体资产产权交易由国有资产产权（物权）交易中心组织运作，范围包括：国有及集体所有的独资和参股、控股企业，以及国家机关、事业单位、社会团体依法整体或部分处置国有、集体产权（物权，但上市公司国有及集体股股东在证券交易所实施的股权交易除外）；国有、集体企业因破产、兼并、租赁、重组等法定事由引起的产权或经营权交易；行政事业单位依法将非经营性国有资产转为经营性资产，以及经营性资产经营权变更等；其他依法实施的国家、集体资产产权交易；

（五）其他公共资源交易由国有资产产权（物权）交易中心组织运作，范围包括：涉及有限自然资源（含矿产、水利、水电、地热、采砂、海域使用等）的商业性开发利用；城市公交线路营运权、市政设施经营权、户外广告经营权、文化体育活动冠名权等权益性资产以及物业管理、城市基础设施养护、市政公用设施养护等有偿服务的竞标交易业务；其他如房屋拆迁拆除委托业务，罚没资产招标拍卖，公务车有偿转让，行政事业单位资产出租，直管公房出租，向社会开放医疗卫生市场等交易。

第七条 实行统一进场交易的公共资源权属应当明晰。权属关系不明或者存在权属纠纷的，必须在依法界定权属关系或者消除纠纷后，方可进行交易。

第八条 市级公共资源交易活动在“漳州市行政服务中心和公共资源交易中心工作领导小组”的统一领导下，实行行业监督、行政监察、日常监管和市场交易服务相对独立、相互制衡的监督管理体制。

漳州市行政服务中心和公共资源交易中心工作领导小组为市级公共资源交易工作的领导机构，负责市级公共资源交易工作重大问题的决策，承担公共资源交易活动重大事项的领导和协调职能。

市公共资源交易中心负责市级公共资源交易工作的具体操作，负责对公共资源进场交易活动的日常管理协调,并为各类进场交易活动提供统一的服务平台。

各有关行政管理部门对相关领域公共资源交易服务行为依法履行行政监督职能。

行政监察部门依法督促规范公共资源交易工作，并对公共资源交易中心和各行政管理部门的履职情况进行监察。

第九条 任何单位和个人对公共资源交易活动中发生的违法违规行为，可直接向行政监察部门、行政主管部门或公共资源交易中心投诉或举报。公共资源交易中心接到投诉或举报后，应及时报告并协助相关部门依法开展调查。有关部门受理投诉或举报后，应依法作出相应处理。

第十条 市发改、财政、国资、建设、规划、国土、交通、水利、房产、文化、体育、卫生等部门要根据本单位主管事项，研究制定本行业公共资源交易目录、工作方案和交易监管办法，组织督促有关项目统一进场交易，依法对公共资源交易活动进行管理和监督。

第十一条 行政监察部门要认真履行监察职能，加大督查力度，对各级各部门贯彻执行有关公共资源交易管理规定的情况开展监督检查，依法查处违法违纪行为，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，为我市公共资源交易市场的健康、有序发展提供保障。

第十二条 市国资、财政、国土、建设等部门根据产权出让方(或受让方)或招标人提供的市公共资源交易中心出具的产权或土地交易鉴证或建设工程项目成交确认书，依法办理有关国有产权、国有土地使用权变更登记手续或受理政府性建设工程交易备案。

工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有、集体产权转让或国有土地使用权出让、出资的，必须要求企业提供已办理财产转移手续的证明文件。

第十三条 各县（市、区）政府应结合本地实际，有条件的要抓紧建立起集中统一的公共资源交易平台，并制定相关的管理办法。

第十四条 本暂行办法自2008年3月1日起实施，暂行时间为两年。