济南市政务信息公开考评暂行规定

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驰名商标保护中的新问题

郭宝明


驰名商标，顾名思义，即是指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的商标。谈到对驰名商标的保护，现在用“密不透风”来形容对它的保护程度都不为过。从1883年的《巴黎公约》对其保护开始，再到现在的TRIPS协议，其间很多国际性条约也都对驰名商标给予了法律保护，而且这种保护是以特殊法律规定的形式给驰名商标以保护的。并且现在这种保护趋势不断趋向严格化。即：对驰名商标的保护达到了禁止在不相同或不类似的商品上使用的程度。(((我国新《商标法》第13条第2款明确规定：“就不相同或者不相类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人已经在中国注册的驰名商标，误导公众，致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害的，不予注册并禁止使用。”此外，随着互联网的蓬勃发展，对驰名商标的保护又延伸到了这个与现实相对应的虚拟空间中，可以说，驰名商标的权力又扩张到了网络领域。即绝对禁止他人恶意抢注驰名商标的域名权和注册、使用与他人驰名商标相同或近似的域名。如：发生在北京的杜邦、宝洁等知名跨国企业，追回自己的中文域名的案件，恰恰正验证了这一点。还有在侵权认定时，如果原告是驰名商标所有人，则行政执法或司法机关判定被告与其商标的近似的可能性就很大。而且现在对驰名商标还有给予更严格法律保护的国际趋势。
正如上面所谈到的，对驰名商标采取的不限于特定商品类别的扩张保护模式及以立法形式将其禁用权效力扩展至不相同或不相类似的领域。(((客观地说，对驰名商标已经给予了其远远超出其他知识产权保护水平的待遇。然而，最近发生在国内的一系列事件，却使人们对于到底是否应该给予驰名商标以这样严格的保护产生了疑问。据《中国经济时报》报道，浙江纳爱斯公司的商标“雕”牌，作为近些年来在洗涤用品（洗衣粉、肥皂）中展露头脚的驰名商标，但该企业却随意在其生产的牙膏上也标注了“中国驰名商标——雕牌”，此举引起了广大消费者的强烈不满。同样也是被认定为中国驰名商标的“格兰仕”，其公司也将在微波炉上的驰名商标又移植到了才开发不久的空调上。两家公司最终都受到了国家工商局的严惩。(((人们满腹狐疑的不禁要问，中国的驰名商标所有者到底怎麽了？
众所周知，作为已经在公众心目中树立起来良好信誉并能够给企业带来大量利润的驰名商标。长期以来，一直是不法侵权者觊觎的对象。因此，假冒驰名商标的现象很长时间以来也是屡禁不止。但是驰名商标所有人自己将其所拥有的驰名商标，不经合法程序而任意使用于自己生产的其他商品之上的现象，作为驰名商标保护中出现的新问题，值得让人深思。下面就从知识产权制度创设的根本目的——权利的平衡，现行法律规定等方面对此现象进行法律上的分析。
从法律制定的根本目地来说，知识产权制度的创设，在很大程度上是通过给予知识产权权利人一定合法期限的对其知识产品所享有的垄断权，进而使其公开其所享有的知识产权，从而促进整个社会的进步。例如：设立著作权，是为了更好地让著作权人创作，从而再将作品广泛向社会传播，促进社会文化的整体发展；设立专利权，则是为了让专利权人更加积极地去创造，从而通过促进其公开发明创造来促进整个社会的进步；同样设立商标权，也是为了能够让商标权人生产出名副其实的高质量合格产品来满足整个社会的需求。可以说，平衡知识产权权利人与社会公众之间的利益，一直是知识产权制度所要解决的重要问题。
从平衡的角度看，驰名商标所有人经社会公众认可，由国家行政机关审核、认定其商标为驰名商标，已经是社会公众对驰名商标所有人给予了极大地社会肯定。而且驰名商标所有人又可凭借驰名商标，扩大商品的市场份额，获得高额的利润回报。可以说，此时法律的天平已经明显倾向于了驰名商标所有人。而驰名商标所有人如果还盲目、随意地将已颇有名气的驰名商标再不经任何合法程序，而转移到其新开发的商品上，固然对其本身而言，自然可以借助驰名商标的名气扩大影响，降低一系列成本，占据市场主动的目地。但从长远来看当广大消费者获悉后，驰名商标所有人必将亲手葬送自己辛苦打拼而获得的驰名商标。正如美国律师协会知识产权分会主席史密斯曾说的，这是因为“表面上无关的使用，实际上会破坏商标同初始商品或服务的自动联系，以及同广告创造的有利形象的联系，并最终损害商标的销售力。”况且作为弱势群体的消费者，其合法权益依照我国《民法通则》、《消费者权益保护法》等法律的明文规定是受到国家法律严格保护的。因此，驰名商标所有人这种自欺欺人的做法，理应受到法律严惩。从知识产权制度创制的宗旨角度言，今后我国的相关立法也应给予驰名商标权人以必要的权利限制，从而保护消费者的利益。
现在正如前面所言，对驰名商标的保护以接近近乎完美的境地。而广大公众的合法权益空间却已经被压缩到了极限。因此，在法律已经给予了驰名商标较为严格的法律保护后，如果驰名商标所有人还任意将驰名商标，标注在其新开发、生产的商品上，而不受任何限制。那麽这对于善意的第三人——社会公众而言，是极为不公平的。因为他们不可能也没义务去审查某一商品是否真的是驰名商标商品。而相对于驰名商标所有人——企业而言，广大消费者属于弱势群体，他们无从知晓相关“内幕”信息。因此，即使商品差异明显，仍常常会混淆、误导、讹误社会公众，使他们会在新商品与信誉卓越的驰名商标权人之间建立某种联系，误以为新产品同样属于驰名商标商品，或者该商品与驰名商标所有者之间存在某种法律上、组织上或业务上的关联，从而引起广大消费者的误购。(((而驰名商标所有人，如果研发、生产的新产品质量低劣（这种问题在一个企业刚刚生产某一商品时会常常出现）就会严重损害广大消费者的合法权益。从而反过来又会影响驰名商标在社会公众心目中通过长期努力，而建立起来的良好信誉。我国新《商标法》第7条明文规定：“商标使用人应当对其使用商标的商品质量负责。各级工商行政管理部门应当通过商标管理，制止欺骗消费者的行为。”所以这种随意自我滥用驰名商标的做法。对驰名商标所有人而言，其实是一种“损人不利己”的短视行为，也是一种欺骗消费者的行为，必将受到法律的严惩。分析其原因，可知这种做法是企业为迅速开拓业务而菜取的急功近利的不明智之举。对驰名商标所有人——企业言，这种做法不但不会起到积极的效果，反而会欲速则不达，.直至走向反面。
从基本法律角度而言，商标是按商品的分类注册，这是商标法明确规定的商标注册使用原则。新商标法第19条明确规定“申请商标注册的，应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。”而且该法第21条也明确规定：“注册商标需要在同一类的其他商品上使用的应当另行提出注册申请。”由此可见，国家法律明确允许商标所有人可以将一个商标使用于不同类别的商品上，但规定必须分别申请、注册。所有商标包括驰名商标一律同等，绝对禁止商标所有人不经法律规定的程序，而任意转移自己的商标于新产品上。与此相对，这种将驰名商标随意滥用的做法，还会很容易使一个有较大商业价值的驰名商标，因过多地使用于不同类别的商标上，而弱化驰名商标与商品类别之间的联系，使商标与商品生产者相分离，从而使其丧失独特的识别性和显著性，引起驰名商标的淡化。而这种自我淡化行为，破坏了驰名商标权利人与社会公众之间的信任关系，造成了社会公众对驰名商标与其特定商品之间独特联系的冲淡。这种做法从另一方面，又说明了引起驰名商标的淡化的原因，不仅仅包括驰名商标权人以外的其他人的恶意行为，还包括驰名商标权人有时由于错误的企业战略或基于近快赢利的目的，也会做出的导致驰名商标自我淡化的行为。同时，这种行为又构成了不正当竞争。“凡逾越正当竞争之领域，或违反商业诚实习惯之行为，均得以不正当竞争名之。”(((因为驰名商标所有权人将驰名商标用于与原有产品之外的其他领域，而仍标注自己是驰名商标，违反诚实信用的商业活动准则，会使该领域的其他生产、经营者处于一种不利的地位。原因在于该驰名商标权人不恰当地利用了自己所拥有的驰名商标在某一类或某几类商品上的知名度和良好信誉，而使自己在其他新开拓的领域，与该领域的竞争者相比，占据了一个较高的起点，使其在与其他同类营业者展开竞争时，更容易取胜，故构成不正当竞争。法律并不禁止驰名商标权人对其他领域的投资、拓展，同时我国法律又对驰名商标在相关领域的发展提供了特殊的法律保护，也不禁止其对所拥有的驰名商标在其他领域的使用，但使用驰名商标于新产品上，一定要合法，遵守必要的法律程序，而不能走所谓的“终南捷径”，妄图在新产品上使用与驰名商标，并标注为“中国驰名商标”，从而取得较高的市场份额。这种做法是不可取的，更是违法的。
市场经济要求其参与的主体“诚实信用、有价有偿”，驰名商标所有人积极进取，不断开拓其尚未涉足的新领域，是值得鼓励令人称赞的。但身处市场之中，更应以诚为本，应该通过靠生产质量过硬的产品，来不断打造自己的新品牌，不断树立在广大消费者心目中的良好形象和信誉。这也才是企业不断成功、永葆不败之地的秘诀。世界驰名商标可口可乐的所有人——可口可乐公司1998年在欧洲发现了不合格的可口可乐在市场上流通，便不惜血本，将几百万瓶收回销毁。其严把质量关的做法，才真正是我们众多企业应该好好学习的。驰名商标的巨大影响力所带来的经济利益是无法估量的，借助其影响力——搭便车，可能产生许多不当利润。这既是驰名商标被冒用、抢注的根本原因，也使某些驰名商标所有人投机取巧，想靠打“商标擦边球”来扩大市场占有率。但这种做法最终必然会“搬起石头砸自己的脚”。中国入世后，很多企业不同程度地感受到了生存的压力，从而纷纷制定自己企业的品牌战略，这是好事。但也应该采取一个合法妥当、有效长远的手段，来实现自己的宏伟计划。此外，在给予了驰名商标越来越完善的法律保护后，我们不得不沉思，应该如何平衡驰名商标权人与社会公众——消费者之间的利益，是否也应该将以近倾斜的天平“扶一扶”，从而真正多考虑一下广大消费者的利益。


参考文献：
((( 郑成思，《中国入世与知识产权保护》，《法学》2002年第4期，第70页。
((( 谢新竹，《驰名商标禁用权的扩展与反淡化保护》，《人民法院报》2002年5月26日，第3版。
((( 马秀山，《商标知名勿自残》，《中国知识产权报》2002年5月31日，第1版。
((( 谢新竹，《驰名商标禁用权的扩展与反淡化保护》，《人民法院报》2002年5月26日，第3版。
((( 曾陈明汝，著：《专利商标法选论》，台北三民书局，1977年出版，第162页，转自 刘晓军，《商标淡化的若干问题研究》，《电子知识产权》2002年第4期，第45页。


（作者单位：上海大学知识产权学院）


联系地址：上海嘉定区（上海大学知识产权学院）城中路20号7号楼507室，邮编：201800 电话：021-69981153 邮箱：dabao0704@sohu.com



重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 219 号





《重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定》已经2008年10月20日市人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长



二○○八年十月二十七日







重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定



第一条 为了加强城乡规划管理，惩处城乡规划违法违纪行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政机关及其工作人员有城乡规划违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。

本规定所称城乡规划违法违纪行为，是指违反城乡规划管理的法律、法规、规章，国务院、国务院城乡规划主管部门、市人民政府关于城乡规划管理的规范性文件以及依法批准的各类城乡规划（以下统称城乡规划管理规定）的行为。

法律、法规、国务院决定和国务院监察机关、人力资源和社会保障部门的规章对城乡规划违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。

第三条 对城乡规划违法违纪行为责任人员的处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法决定。

第四条 各级人民政府及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；

（二）未按法定权限、程序或者违反上位规划组织编制、审批、修改城乡规划的；

（三）制定与城乡规划管理规定相抵触的规范性文件的；

（四）违反城乡规划管理规定设立各类开发区的；

（五）作出违反城乡规划管理规定的决定，或者指使、授意有关部门及其工作人员违反城乡规划管理规定的；

（六）未按规定职责对违反城乡规划管理规定的违法建设行为依法处理的。

第五条 城乡规划主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；

（二）未按法定权限、程序或者违反上位规划组织编制、修改城乡规划的；

（三）未依法公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的；

（四）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（五）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程竣工规划验收证件的；

（六）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

（七）未按法定权限、程序修改经批准的城乡规划确定的用地性质、容积率、绿地率等强制性内容的；

（八）核发建设用地规划许可证时擅自改变国有土地使用权出让合同确定的规划条件的；

（九）未按规定职责对发现的违反城乡规划管理规定的违法建设行为进行查处或者接到举报后不依法处理的。

第六条 发展改革、建设、土地、房屋等行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件或者核准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权，或者擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有土地使用权的；

（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发施工许可证，或者超越建设工程规划许可证规定的规模颁发施工许可证的；

（五）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发商品房预售许可证，或者擅自改变建设工程规划许可证的内容颁发商品房预售许可证的；

（六）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的建设项目办理建设工程竣工验收备案的；

（七）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的新建房屋予以产权登记，或者擅自改变建设工程竣工规划验收合格证的内容进行登记的；

（八）未按规定职责对发现的违法行为进行查处或者接到举报后不依法处理，影响城乡规划实施的。

第七条 各级行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）利用职务或者工作之便违法干预有关行政主管部门或其工作人员依法进行行政许可和行政执法的；

（二）未按城乡规划管理规定履行职责，致使群体性事件或者重大事故发生的；

（三）在城乡规划管理活动中有贪污、索贿、受贿等行为，违反城乡规划管理规定为自己或者他人谋取私利的；

（四）其他城乡规划违法违纪行为。

有前款第（一）项、第（四）项规定的行为，情节轻微的，可以给予警告处分。

第八条 有下列情形之一的，应当从重处分：

（一）在共同违法违纪行为中起主要作用的；

（二）隐匿、伪造、销毁证据的；

（三）串供或者阻止他人检举揭发、提供证据材料的；

（四）包庇同案人员的；

（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。

第九条 有下列情形之一的，应当从轻处分：

（一）主动交代违法违纪行为的；

（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；

（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。

第十条 任免机关、监察机关依照本规定对有关责任人员给予处分的，其处分程序及受处分人员不服处分的复核及申诉，按照相关法律法规执行。

第十一条 任免机关、监察机关和城乡规划主管部门应当建立查处城乡规划违法违纪案件移送制度。任免机关、监察机关查处城乡规划违法违纪案件时，认为依法应当由城乡规划主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

城乡规划主管部门查处城乡规划违法案件时，认为依法应给予处分的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后，将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法查处，并将处理结果书面告知城乡规划主管部门。

第十二条 有城乡规划违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，有城乡规划违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。

第十四条 本规定自公布之日起施行。