广电总局关于印发《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》的通知
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广电总局关于印发《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》的通知
广电总局关于印发《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》的通知
2005年7月11日，国家广电总局发出通知，向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），新疆生产建设兵团广播电视局印发《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》，其内容如下：
国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）
为贯彻落实中央领导同志关于加快推进数字化进程的重要指示精神，根据国务院2005年工作要点的要求，现就推进城市有线电视数字化整体转换工作提出以下意见：
一、推进城市有线电视由模拟向数字的整体转换，是适应科技进步形势，加快广播影视改革发展，服务国家信息化建设，实现小康社会目标和构建社会主义和谐社会，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要举措。各试点单位要积极争取把有线电视数字化列入当地党委政府重要工作日程和为民办实事的重要项目，列入当地经济和社会发展规划，列入城市信息化建设和城市整体发展规划，因地制宜，分片分区稳步推进有线电视数字化整体转换。
二、各试点单位在推进整体转换时，提供数字电视的有线电视网络运营机构要完整转播好中央和省的节目，并确保用户收看的节目套数不比原来减少，同时要保证暂时无法收看数字电视的用户看到中央、省、市的主要节目。要面向政府、社会和家庭，大力开发信息资源，积极提供政务、文化、教育、就业、金融、生活资讯等本地化、专业化信息服务，使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体信息服务平台。
三、各试点单位在推进整体转换过程中，要重视付费频道、视频点播、交互电视、高清晰度电视等新业务的推广，供用户自由选择，自愿订购。允许具备条件的试点单位开展视频点播业务，实施整体转换的有线电视网络运营机构（或试点单位）可按规定程序申请《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》，在许可证载明的行政区域内从事视频点播业务。
四、各试点单位在推进整体转换过程中，要建立和完善服务质量保证体系，向社会公布服务内容、规范和资费标准，严禁乱收费。要充分发挥城市街道、社区组织的作用，做好有线数字电视的推广解释工作，切实维护用户的合法权益，树立有线电视数字化服务的良好形象。
五、各试点单位要积极扩大投融资渠道，多方筹措资金。可以按照《国家广播电影电视总局、国家开发银行金融合作框架协议》精神，争取国家政策性银行对整体转换的信贷支持，也可积极争取其他银行或金融机构对整体转换的金融支持。根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号），在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位，采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式，跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发。
六、各试点单位要积极争取当地发改、财政、税务、建设规划等部门在项目审批、物价调整、资金补助、信贷贴息、税收优惠等方面的政策扶持。可以根据《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》的规定，向当地物价部门申请核定有线数字电视收视维护费。对于数字付费电视、视频点播等业务的收费标准，可根据成本、市场供求关系、居民承受能力等因素，与相关部门共同测算确定，报当地物价主管部门备案。各试点单位可以参照《财政部、国家税务总局关于免征青岛市有线数字电视收入营业税的通知》的精神，通过省级（副省级）人民政府向财政部、国家税务总局申请减免有线数字电视收入的营业税。
七、各试点单位在整体转换过程中，要严格执行广播电视数字化的技术政策和标准规范，严格使用具有入网认定证书的系统和设备，加快建立用户管理、运行维护、结算与电子支付等系统，完善有线数字电视技术体系。各广播电视付费频道集成运营平台、服务平台要加快与监管平台联网，实现数据实时互联，为维护有线数字电视运营秩序提供有力的技术支持。
八、各级广电行政主管部门要在当地党委政府的领导下，切实负起责任，以城市为重点，充分调动和发挥各方面的积极性，加强宣传引导和督促检查，加强组织协调和监督管理，加强队伍建设和人才培训，在确保导向正确和安全播出的前提下，保证按中央要求和总局《我国有线电视向数字化过渡时间表》完成有线电视数字化推进工作任务。
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最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释
最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释
（2009年12月21日最高人民法院审判委员会第1480次会议通过）
法释〔2009〕21号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》已于2009年12月21日最高人民法院审判委员会第1480次会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
二○○九年十二月二十八日
为正确审理侵犯专利权纠纷案件，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律规定，结合审判实际，制定本解释。
第一条 人民法院应当根据权利人主张的权利要求，依据专利法第五十九条第一款的规定确定专利权的保护范围。权利人在一审法庭辩论终结前变更其主张的权利要求的，人民法院应当准许。
权利人主张以从属权利要求确定专利权保护范围的，人民法院应当以该从属权利要求记载的附加技术特征及其引用的权利要求记载的技术特征，确定专利权的保护范围。
第二条 人民法院应当根据权利要求的记载，结合本领域普通技术人员阅读说明书及附图后对权利要求的理解，确定专利法第五十九条第一款规定的权利要求的内容。
第三条 人民法院对于权利要求，可以运用说明书及附图、权利要求书中的相关权利要求、专利审查档案进行解释。说明书对权利要求用语有特别界定的，从其特别界定。
以上述方法仍不能明确权利要求含义的，可以结合工具书、教科书等公知文献以及本领域普通技术人员的通常理解进行解释。
第四条 对于权利要求中以功能或者效果表述的技术特征，人民法院应当结合说明书和附图描述的该功能或者效果的具体实施方式及其等同的实施方式，确定该技术特征的内容。
第五条 对于仅在说明书或者附图中描述而在权利要求中未记载的技术方案，权利人在侵犯专利权纠纷案件中将其纳入专利权保护范围的，人民法院不予支持。
第六条 专利申请人、专利权人在专利授权或者无效宣告程序中，通过对权利要求、说明书的修改或者意见陈述而放弃的技术方案，权利人在侵犯专利权纠纷案件中又将其纳入专利权保护范围的，人民法院不予支持。
第七条 人民法院判定被诉侵权技术方案是否落入专利权的保护范围，应当审查权利人主张的权利要求所记载的全部技术特征。
被诉侵权技术方案包含与权利要求记载的全部技术特征相同或者等同的技术特征的，人民法院应当认定其落入专利权的保护范围；被诉侵权技术方案的技术特征与权利要求记载的全部技术特征相比，缺少权利要求记载的一个以上的技术特征，或者有一个以上技术特征不相同也不等同的，人民法院应当认定其没有落入专利权的保护范围。
第八条 在与外观设计专利产品相同或者相近种类产品上，采用与授权外观设计相同或者近似的外观设计的，人民法院应当认定被诉侵权设计落入专利法第五十九条第二款规定的外观设计专利权的保护范围。
第九条 人民法院应当根据外观设计产品的用途，认定产品种类是否相同或者相近。确定产品的用途，可以参考外观设计的简要说明、国际外观设计分类表、产品的功能以及产品销售、实际使用的情况等因素。
第十条 人民法院应当以外观设计专利产品的一般消费者的知识水平和认知能力，判断外观设计是否相同或者近似。
第十一条 人民法院认定外观设计是否相同或者近似时，应当根据授权外观设计、被诉侵权设计的设计特征，以外观设计的整体视觉效果进行综合判断；对于主要由技术功能决定的设计特征以及对整体视觉效果不产生影响的产品的材料、内部结构等特征，应当不予考虑。
下列情形，通常对外观设计的整体视觉效果更具有影响：
（一）产品正常使用时容易被直接观察到的部位相对于其他部位；
（二）授权外观设计区别于现有设计的设计特征相对于授权外观设计的其他设计特征。
被诉侵权设计与授权外观设计在整体视觉效果上无差异的，人民法院应当认定两者相同；在整体视觉效果上无实质性差异的，应当认定两者近似。
第十二条 将侵犯发明或者实用新型专利权的产品作为零部件，制造另一产品的，人民法院应当认定属于专利法第十一条规定的使用行为；销售该另一产品的，人民法院应当认定属于专利法第十一条规定的销售行为。
将侵犯外观设计专利权的产品作为零部件，制造另一产品并销售的，人民法院应当认定属于专利法第十一条规定的销售行为，但侵犯外观设计专利权的产品在该另一产品中仅具有技术功能的除外。
对于前两款规定的情形，被诉侵权人之间存在分工合作的，人民法院应当认定为共同侵权。
第十三条 对于使用专利方法获得的原始产品，人民法院应当认定为专利法第十一条规定的依照专利方法直接获得的产品。
对于将上述原始产品进一步加工、处理而获得后续产品的行为，人民法院应当认定属于专利法第十一条规定的使用依照该专利方法直接获得的产品。
第十四条 被诉落入专利权保护范围的全部技术特征，与一项现有技术方案中的相应技术特征相同或者无实质性差异的，人民法院应当认定被诉侵权人实施的技术属于专利法第六十二条规定的现有技术。
被诉侵权设计与一个现有设计相同或者无实质性差异的，人民法院应当认定被诉侵权人实施的设计属于专利法第六十二条规定的现有设计。
第十五条 被诉侵权人以非法获得的技术或者设计主张先用权抗辩的，人民法院不予支持。
有下列情形之一的，人民法院应当认定属于专利法第六十九条第（二）项规定的已经作好制造、使用的必要准备：
（一）已经完成实施发明创造所必需的主要技术图纸或者工艺文件；
（二）已经制造或者购买实施发明创造所必需的主要设备或者原材料。
专利法第六十九条第（二）项规定的原有范围，包括专利申请日前已有的生产规模以及利用已有的生产设备或者根据已有的生产准备可以达到的生产规模。
先用权人在专利申请日后将其已经实施或作好实施必要准备的技术或设计转让或者许可他人实施，被诉侵权人主张该实施行为属于在原有范围内继续实施的，人民法院不予支持，但该技术或设计与原有企业一并转让或者承继的除外。
第十六条 人民法院依据专利法第六十五条第一款的规定确定侵权人因侵权所获得的利益，应当限于侵权人因侵犯专利权行为所获得的利益；因其他权利所产生的利益，应当合理扣除。
侵犯发明、实用新型专利权的产品系另一产品的零部件的，人民法院应当根据该零部件本身的价值及其在实现成品利润中的作用等因素合理确定赔偿数额。
侵犯外观设计专利权的产品为包装物的，人民法院应当按照包装物本身的价值及其在实现被包装产品利润中的作用等因素合理确定赔偿数额。
第十七条 产品或者制造产品的技术方案在专利申请日以前为国内外公众所知的，人民法院应当认定该产品不属于专利法第六十一条第一款规定的新产品。
第十八条 权利人向他人发出侵犯专利权的警告，被警告人或者利害关系人经书面催告权利人行使诉权，自权利人收到该书面催告之日起一个月内或者自书面催告发出之日起二个月内，权利人不撤回警告也不提起诉讼，被警告人或者利害关系人向人民法院提起请求确认其行为不侵犯专利权的诉讼的，人民法院应当受理。
第十九条 被诉侵犯专利权行为发生在2009年10月1日以前的，人民法院适用修改前的专利法；发生在2009年10月1日以后的，人民法院适用修改后的专利法。
被诉侵犯专利权行为发生在2009年10月1日以前且持续到2009年10月1日以后，依据修改前和修改后的专利法的规定侵权人均应承担赔偿责任的，人民法院适用修改后的专利法确定赔偿数额。
第二十条 本院以前发布的有关司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
关于印发江门市突发公共卫生事件应急预案（2007年修订）的通知
江门市人民政府办公室文件
江府办［2007］104 号
关于印发江门市突发公共卫生事件应急预案（2007年修订）的通知
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市突发公共卫生事件应急预案（2007年修订）》业经市人民政府同意，现发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向市卫生局反映。
江门市人民政府办公室
二○○七年十月十六日
江门市突发公共卫生事件应急预案
（2007年修订）
1总 则
1.1 编制目的
为规范全市各类突发公共卫生事件的应急处置工作，提高应对突发公共卫生事件的能力，迅速全面地对突发公共卫生事件做出应急反应，有效控制突发公共卫生事件的影响，保障群众的身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进国民经济全面协调持续快速发展，特制定本应急预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广东省突发公共卫生事件应急办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《江门市突发公共事件总体应急预案》。
1.3 适用范围
本预案适用于突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
1.4 工作原则
以人为本、依法规范；预防为主、常备不懈；统一领导、分工负责；群防群控、全民参与；及时反应、果断处置；依靠科学、实事求是。
2 应急组织机构及职责
2.1 应急处理指挥机构
成立市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责对全市突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，市政府分管副市长担任总指挥，市政府协调卫生工作的副秘书长、市卫生局局长担任副总指挥。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处置的实际需要确定，主要成员单位及职责如下：
市卫生局：负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案；组织制订各项预防控制和应急医疗救治措施，并组织实施和进行检查、督导；组织对突发公共卫生事件的监测、评估、预测、预警；提出启动全市突发公共卫生事件应急预案的建议；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；制定有关的处置方案、标准和规范；向指挥部成员单位通报有关情况；组织检查督导突发公共卫生事件应急预案的落实情况，开展健康教育等。
市委宣传部：负责组织广播影视、新闻出版单位，开展突发公共卫生事件应急处置的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及；加强网上新闻宣传的管理和引导。
市政府新闻办：负责组织安排突发公共卫生事件及应急处置情况的对外新闻宣传，必要时组织新闻发布会和中外新闻媒体采访；跟踪境外舆情，及时对外澄清事实。
市发展改革局：负责协调落实粮食储备工作，安排突发公共卫生事件应急所需的基础设施建设项目。
市经贸局：负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。
市教育局：负责普教系统学校突发公共卫生事件控制措施的组织实施，加强对在校学生、教职工的宣传教育，提高自我防护意识和能力。
市科技局：根据实际情况和需要，制订突发公共卫生事件应急技术研究规划，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
市公安局：密切注视疫情动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的治安事件，严厉打击利用突发公共卫生事件进行的违法犯罪活动，切实维护社会稳定。协助卫生行政部门落实强制隔离措施。
市民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐赠工作，按规定接受国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐赠的资金和物资，做好款物的管理和发放。
市财政局：根据我市突发公共卫生事件的实际需要和现行财政体制，做好经费保障工作，加强对经费使用情况的监督检查。
市劳动保障局：组织制定参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险政策和伤亡抚恤政策，并组织实施。
市交通局：协调督促水陆运输企业对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播。优先安排突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械和有关标本等物资的运送，保障疫区的公路、水路交通运输畅通。
市农业局：组织做好家畜家禽和其他动物的疫病防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽的人畜共患传染病监测和管理工作，加强与卫生等有关部门的信息交流。
市外经贸局（市口岸办）：组织做好口岸预防疫情宣传工作，协调、配合相关部门对疫情进行监测、预测，防止疫情通过口岸传播。组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作。
市信息产业局：负责维护市电子政务网络平台的正常运行，调用应急无线电频率，保障突发公共卫生事件的应急通信安全；负责保障重要业务无线电频率不受干扰，及时排查无线电干扰。组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件报告和应急处置提供通信保障。
市外事侨务局：负责做好突发公共卫生事件应急的涉外事务。
市环保局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。
市林业局：组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测和管理工作。
市食品药品监管局：负责因重大食品安全事故引发的突发公共卫生事件的应急处置，协调和配合做好其他突发公共卫生事件的应急救援工作；负责突发公共卫生事件应急药品、医疗器械的监督和管理。
市旅游局：组织做好旅游团队及人员有关疾病预防知识宣传和疫情登记、观察工作。
市气象局：负责做好事件发生地区（地点）天气实况的监测和通报工作，及时提供有关突发公共卫生事件应急处置的气象资料、天气预报和预警信息。
市粮食局：负责组织和管理粮食储备，做好市场供应。
市红十字会：根据突发公共卫生事件的实际情况和需要，向社会发出紧急救助呼吁，协助政府有关部门组织群众开展初级卫生救护和人道主义救助工作；依法接受国内外组织和个人的捐赠，并依照有关规定处分募捐款物。
市爱卫会：负责组织开展群众性爱国卫生运动。
江门海关：优先验放突发公共卫生事件救援所急需的进口疫苗、药品、医疗设备和器材；为国外组织和个人捐赠的人道主义援助物资入境提供通关便利。
检验检疫部门：负责组织处置国境口岸突发公共卫生事件，加强出入境人员健康监测、传染病排查、流行病学个案调查处理，及时收集国外传染病疫情信息，提供疫情风险分析和预警。
海事部门：负责疫区水上交通安全监管及水上交通秩序维护工作，对发生疫情的船舶进行重点监管。协助有关单位、部门做好相关船舶及人员的疏散工作，防止传染病通过船舶进行传播。优先办理突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械船舶的进出港手续，必要时提供护航服务。
边检部门：优先安排突发公共卫生事件处置人员以及交通运输工具出入境；及时收集汇总出入境旅客中发生突发公共卫生事件的情况或存在隐患等相关信息，加强口岸秩序维护和警戒，协助做好口岸内发生的公共卫生事件的预防和处置工作。
江门军分区：负责军队系统突发公共卫生事件应急处置工作，调集军队医疗卫生有关技术人员和力量，支持和配合地方突发公共卫生事件的应急处置工作。
其他有关部门根据本部门职责和处置突发公共卫生事件的需要，组织好紧急物资进口、市场监督管理、污染扩散控制、相关法规制订等工作以及市应急指挥部交办的相关工作。
各市、区要参照市的做法成立突发公共卫生事件应急指挥机构。
2.2 日常管理机构
应急指挥部下设办公室（设在市卫生局），负责全市突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。其主要职能是：负责组建全市检测和预警系统，统一指挥和组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；拟订突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故医疗卫生应急预案，组织预案培训和演练;培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各市、区实施突发公共卫生事件预案;帮助和指导各市、区应对其他一般性突发事件的预防救治工作。
根据突发公共卫生事件应急处置工作需要，市卫生局成立突发公共卫生事件应急指挥中心，作为市卫生局应对突发公共卫生事件的指挥机构。
各市、区卫生局要参照市卫生局突发公共卫生事件日常管理机构的设置及职责，结合本地区情况，组建市（区）级突发公共卫生事件的日常管理机构。
江门检验检疫局成立口岸突发公共卫生事件应急处理办公室，负责组织江门口岸出入境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮件、尸体骸骨等可造成突发公共卫生事件物品的查验、检测、处理和报告；发生口岸突发公共卫生事件时，指挥和协调全市检验检疫力量进行处置。发现出入境重大传染病受染嫌疑人或病人时，检验检疫部门要会同海关、边检、海事、交通等相关部门采取适当的出入境限制措施，同时检验检疫部门应立即在现场实施必要的卫生措施，并及时与地方卫生行政部门及医疗机构取得联系，及时移交病人；医疗机构应提供医疗救护、现场救援和接诊治疗，并配合检验检疫机构进行流行病学追踪调查。口岸、地方政府有关部门和单位应建立应对重大传染病疫情的联防、联控协调机制，指定协调员和联络点。
2.3 专家咨询委员会
市应急指挥部组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会，主要负责根据监测报告等综合信息进行分析和评估，提出分级、预警、启动预案、终止预案等意见；对突发公共卫生事件分级以及采取的措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出建议；起草、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导；承担突发公共卫生事件的其他技术咨询、科研等工作。
市（区）级应急指挥部可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作的需要，组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。
2.4 应急处理专业技术机构的职责
各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，要结合本单位的职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力的培训，提高快速应对的能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥，积极开展应急处置工作。
2.4.1医疗机构：主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查，做好预警病例、疑似病例和收治病人有关资料的报告等工作，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗、早隔离。
2.4.2 疾病预防控制机构：主要负责现场流行病学调查处理，包括对有关人员采取观察和隔离措施，收集（采集）病人和环境标本，进行环境和物品的卫生学处理，开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测、预测等。
市疾病预防控制中心负责全市突发公共卫生事件报告、应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导和技术支持。各市、区疾病预防控制机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和实验室监测工作。
2.4.3 卫生监督机构：协助卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生、劳动卫生、学校卫生、放射卫生，以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。
市卫生监督所协助卫生行政部门组织实施全市卫生监督检查工作，对各市、区卫生监督工作进行业务指导。各市、区卫生监督机构负责本行政区域内的卫生监督工作。
2.4.4职业病防治机构：主要负责重大急性职业中毒和放射事故现场处置、监测和检验，危害因素分析和事故原因调查，实施中毒和放射病人紧急救治。
市职业病防治所负责全市重大急性中毒事故现场处置、危害因素分析和事故原因调查的技术指导和技术支持。各市（区）职防机构负责本行政区域内重大急性中毒事故现场处置、危害因素分析和事故原因调查。
2.5 组织体系框架图
Ⅰ、Ⅱ级、Ⅲ级突发公共卫生事件应急处置
市、区政府有关部门
Ⅳ级突发公共
卫生事件应急处置
乡镇政府（街道办事处）有关部门
街道办事处
日常突发卫生
事件应急处置
乡镇卫生院
城市社区卫生服务机构
市、区卫生行政部门
市卫生行政部门
市、区突发公共卫生事件应急处理技术支持机构
市突发公共卫生事件
应急处理技术支持机构
配合
领导或
业务指导
突 发 公共卫
生 乡镇政府（或相应机构）
市、区政府（或相应机构）
市级突发公共卫生事件
应急处理指挥部
事件应急 组织体系 框架 市政府有关部门
图
3 突发公共卫生事件的监测、预警与报告
3.1 监测
根据国家、省规定，全市建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系，包括：法定传染病、突发公共卫生事件、新发传染病和不明原因疾病的监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络、出入境卫生检疫监测网络。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境卫生检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。
各级卫生行政部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2 分级与预警
市突发公共卫生事件专家委员会根据疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构等单位提供的信息，按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，判定事件的级别，并提出相应的预警建议。
根据突发公共卫生事件的性质、涉及范围、危害程度，将事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）4个等级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。
3.2.1 特别重大突发公共卫生事件（I级）
3.2.1.1肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；
3.2.1.2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3.2.1.3涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
3.2.1.4发生新传染病、我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭的传染病重新流行；
3.2.1.5发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
3.2.1.6对2个以上省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
3.2.1.7周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；
3.2.1.8发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故，造成特别严重社会影响的事件；
3.2.1.9其他特别重大的突发公共卫生事件。
3.2.2 重大突发公共卫生事件（II级）
3.2.2.1在1个县（市）范围内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县（市）；
3.2.2.2腺鼠疫发生流行，在1个市（地）范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；
3.2.2.3发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
3.2.2.4霍乱在1个地级以上市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上地级以上市，有扩散趋势；
3.2.2.5乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
3.2.2.6我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
3.2.2.7发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区；
3.2.2.8发生重大医源性感染事件；
3.2.2.9预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
3.2.2.10对2个以上市（地）造成危害的重大食品安全事故；
3.2.2.11一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
3.2.2.12一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
3.2.2.13境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；
3.2.2.14其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
3.2.3 较大突发公共卫生事件（III级）
本市发生以下一种情况，并且事态未能有效控制的。
3.2.3.1发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个市（区）范围内；
3.2.3.2腺鼠疫发生流行，在一个市（区）范围内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或流行范围波及2个以上市（区）；
3.2.3.3霍乱在一个市（区）范围内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上市（区）；
3.2.3.4 1周内在一个市（区）范围内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
3.2.3.5在一个市（区）范围内发现群体性不明原因疾病；
3.2.3.6 2个以上市（区）造成危害的较大食品安全事故；
3.2.3.7一次食物中毒超过100人，或出现死亡病例；
3.2.3.8预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良事件；
3.2.3.9一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下；
3.2.3.10省和市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
3.2.4 一般突发公共卫生事件（IV级）
本市发生以下一种情况，并且事态未能有效控制的。
3.2.4.1腺鼠疫在一个市(区)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；
3.2.4.2霍乱在一个市（区）行政区域内发生，1周内发病9例以下；
3.2.4.3一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例；
3.2.4.4一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；
3.2.4.5市（区）级卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
为及时预警，有效应对突发公共卫生事件，各市、区政府可结合本地区突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，报市政府应急管理办公室和市卫生行政部门备案。市卫生行政部门可根据情况变化和实际工作需要，对较大突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，报市政府和省卫生行政部门备案后通知各市、区。
3.3 报告
任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
3.3.1 责任报告单位和责任报告人
责任报告单位包括：县级以上政府、卫生行政部门及其指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构，突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构（如检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护监测机构、教育机构和兽医机构）等。
责任报告人包括：执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生以及上述责任报告单位中的负责人。
3.3.2 报告时限和程序
突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在２小时内向所在地县级卫生行政部门报告。
接到突发公共卫生事件信息报告的县级卫生行政部门应当在２小时内向本级政府报告，同时向上级卫生行政部门报告，并立即组织进行现场调查确认，及时采取必要的控制措施，随时报告势态进展情况。市卫生行政部门接到报告后应当立即组织专家进行调查核实，并根据相关规定向有关市通报信息。
特别重大、重大、较大突发公共卫生事件的信息报送按照市府办公室《转发省府办公厅关于进一步加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（江府办［2006］106号）的要求，在事件发生后75分钟内由事发地县级政府和卫生行政部门分别报告市政府和市卫生局。同时，要及时将情况通报相关部门和可能受到事件影响的地区，对个别情况特殊，难以在规定时间内报告的突发公共卫生事件，应在接到事件报告后60分钟内报告迟报原因。
对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，市、区卫生行政部门可直接上报省级以上疾病预防控制机构或卫生行政部门。
3.3.3 报告内容
突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。
首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。
经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。
报告的具体要求由市卫生行政部门根据国家、省卫生行政部门相关规定另行制订。
3.3.4 突发公共卫生事件网络直报
医疗机构和镇（街道）卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件。县级以上疾病预防控制机构接收到报告信息后，应逐级及时审核信息、确保信息的准确性，并统计汇总、分析，按照有关规定报告本级卫生行政部门。
3.3.5 突发公共卫生事件报告系统示意图
突发公共卫生事件报告系统示意图
国务院
中国疾控中心
国家卫生行政部门
可直接上报
省政府
省卫生厅
省疾控中心
逐级核实确认
市政府
市级疾控机构
市卫生局
县政府
县级疾控机构
电话、传真等其他方式
县级卫生局
镇（街道）卫生院、县以上医疗机构、城市社区卫生服务机构
4 突发公共卫生事件的应急反应和终止
4.1 应急反应的启动
接到发生突发公共卫生事件的报告后，卫生行政部门要立即组织专家咨询委员会对事件进行分析、评估，并根据专家委员会的评估意见，及时向本级政府提出是否启动相应应急预案的建议。根据卫生行政部门的建议，各级政府要及时做出是否启动应急预案和成立指挥部的决定，并做好突发公共卫生事件的统一领导和指挥。各有关部门要在本级政府和上级政府主管部门的领导和指挥下，按照分级响应、分工负责、科学有序、统一指挥、行动快速、协同作战的原则，认真履行各自的职责，做出快速反应，积极、有效、合理地参与突发公共卫生事件的处置。
4.2 突发公共卫生事件的分级反应
4.2.1 Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅳ级突发公共卫生事件发生后，由事发地市（区）政府负责组织有关部门开展应急处置工作，市级卫生行政部门要加强对事发地应急处置工作的督导，及时组织专家提供技术指导和支持，并适时向本市有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止事件扩散蔓延。
4.2.2 Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅲ级突发公共卫生事件发生后，由市政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。市级卫生行政部门按有关规定向省卫生行政部门和市政府报告，必要时请求省予以支持，保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。
4.2.3 Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅱ级突发公共卫生事件发生后，市卫生行政部门要按有关规定向省卫生行政部门和市政府报告，必要时提请省卫生行政部门给予人员和技术支持。在省指挥部领导和指挥下，市政府负责组织有关部门做好应急处置工作。
4.2.4 Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应
Ⅰ级突发公共卫生事件发生后，在国务院或全国、省指挥部领导和指挥下，市政府负责组织有关部门做好应急处置工作。
4.3 未发生突发公共卫生事件地区的反应
未发生突发公共卫生事件的地区应根据临近地区突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好本区域应急处置所需的人员与物资准备；加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时建立专门报告制度；开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防止事件发生、传入和扩散；开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识；根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫和支援其他地区的工作等。
4.4 突出公共卫生事件应急反应的终止
突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，突发公共卫生事件应急反应要及时宣布终止。其中，Ⅳ级突发公共卫生事件，由市、区卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请本级政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级卫生行政部门报告；Ⅲ级突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫生行政部门报告；Ⅱ级和Ⅰ级突发公共卫生事件由省级以上卫生行政部门组织专家委员会进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报省级政府或应急指挥部批准后实施。
上级卫生行政部门接到下级卫生行政部门的请求后，要及时组织专家对终止突发公共卫生事件应急反应的分析论证提供指导和技术支持。
4.5 信息发布
突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照《卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案（2006年）》有关规定作好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。
5 善后处理
5.1 后期评估
突发公共卫生事件结束后，各级卫生行政部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应对经验、存在的问题及改进建议等，评估报告上报本级政府和上一级卫生行政部门。
5.2 奖惩
突发公共卫生事件结束后，县级以上政府要及时对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员，要按有关规定追认烈士。对突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，要依法依规给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
5.3 抚恤和补助
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