财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
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财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
财政部
财政部关于切实加强农业财政资金管理监督的意见
2003年7月28日 财农[2003]90号
中央农口各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
党中央、国务院反复强调，解决“三农”问题是今后一段时期内全党、全国工作的重中之重，是全面建设小康社会的重要任务。农业财政资金是贯彻落实党和政府各项农业农村政策的重要手段，加强农业财政资金管理，提高农业财政资金使用效益，对于提高政府支持保护农业效率，推进全面建设农村小康社会具有非常重要的意义。近年来，为了提高农业财政资金使用效益，各地区和有关部门在加强农业财政资金管理方面做了大量的工作，管理制度不断完善，资金整合和支出管理改革稳步推进，资金分配管理办法逐步改进，监督检查力度不断加强，农业财政资金使用的安全性、规范性、有效性有了一定的提高。但在一些地区，农业财政资金分配使用管理中也存在一些突出问题，如农业财政资金预算不落实，农业专项资金被挤占挪用，农业财政预算执行进度慢，结转数额大等，已经严重影响了农业财政资金的使用效益，影响了政策的执行效果。为了切实加强农业财政资金管理，进一步提高农业财政资金分配使用管理的安全性、规范性、有效性，提出如下意见：
一、进一步加强农业财政资金管理工作的领导。各级财政部门和中央农口各部门财务管理机构要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识加强农业财政资金管理工作的重要性，将加强农业财政资金管理作为农业财政工作实践“三个代表”重要思想、推动全面建设小康社会，促进城乡协调发展、经济社会协调发展的一项重要举措抓紧抓好，要重视和加强对农业财政资金管理工作的领导，结合本地区、本部门实际情况认真研究加强农业财政资金管理的有效途径，进一步提高农业财政资金管理水平。
二、认真落实农业财政资金预算，严格农业财政预算执行。按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国农业法》规定要求，对各级人民代表大会通过的农业财政预算要认真落实，不准留有缺口，不准虚列支出。各级财政部门和农口各有关部门要密切配合，加强农业财政支出预算执行，及时发现预算执行中存在的问题，及时采取措施解决。对本级财政预算安排的农业专项资金要认真落实，对上级财政部门支持安排的项目要优先调度资金，及时拨付到项目。
三、严格执行农业财政资金管理制度。依法行政、依法管理是加强农业财政资金管理的一项重要原则。经过多年的制度建设，目前已经初步形成了覆盖农业财政资金管理全过程的管理制度体系，各级财政部门和农口主管部门必须严格执行，从制度上严格规范农业财政资金管理行为。严禁挤占、挪用农业财政资金，任何单位和部门不准截留农业财政资金，特别是地(市)、县(市)、乡(镇)财政部门不准利用任何借口滞拨、挪用农业财政资金。
四、采取各种有效措施，提高农业财政资金的安全性、规范性和有效性。第一，深化支出管理改革。要积极总结部门预算编制、国库集中支付和政府采购等工作中的经验教训，进一步深化和完善各项改革措施。第二，推行项目管理。所有农业专项资金项目都要进行可行性研究和评估论证，有条件的地方和部门要逐步推行标准文本和专家评审管理办法，要加强资金运行和项目实施的跟踪问效，要按照项目管理程序的要求做好项目竣工验收和项目后续管理工作。第三，明确农业财政资金管理责任。各级财政部门和主管部门的领导要重视对农业财政资金管理工作的组织领导，具体管理部门和机构必须确定专人负责农业财政专项资金的管理工作，农业财政资金项目承担主体也要明确管理使用的责任。
五、加强农业财政资金使用管理的监督检查。各级财政部门要根据实际条件，选择一部分农业财政专项资金和项目，利用相关媒体或乡村公共场所进行公示，并逐步推开公示制度，提高农业财政资金的公开性和透明度，接受社会公众和广大群众的监督。要充分利用系统内监督检查机构和审计部门的力量，把农业财政资金运行的事前事中事后监控， 日常检查和重点检查有机地结合起来，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院有关违反财政法规处罚的规定》等法律法规要求，加大对违规违纪事件的查处力度，逐步形成有效的农业财政资金监督检查机制。2003年，各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)要在全省(区、市)范围内组织一次农业财政资金使用管理的重点检查，范围包括，2003年农业财政资金的预算安排和执行情况，2002、2003年安排的农业专项资金的使用管理情况。中央农口各部门也要组织一次检查，范围包括2002～2003年的预算执行情况，重点是项目支出的执行情况和资金使用情况。已经经过审计或专项检查的资金可以不再安排重点检查。但要对审计和检查中发现的问题进行分析，查找原因，提出解决的措施，并将审计、检查的情况和处理结果于2003年11月底报财政部农业司。
关于进一步开展严厉打击传销和变相传销工作的意见
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于进一步开展严厉打击传销和变相传销工作的意见
工商公字[2003]第 34 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
几年来，各级工商行政管理机关按照国务院统一部署，认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示，把打击传销和变相传销作为维护经济秩序和社会稳定的一项重要工作，采取各种有效措施，保持严打高压态势，严厉打击传销和变相传销，取得了明显成效，规模化、公开化的传销和变相传销活动得到有效遏制。但是打击传销和变相传销工作所面临的形势依然严峻：一是传销和变相传销屡禁不止，且从销售商品转变为以“拉人头”为主的“金字塔”诈骗活动，尽管其人员不多、规模不大但手段更为恶劣、行为更加隐蔽、欺骗性更强、不仅严重扰乱了市场经济秩序，给社会稳定造成了更大的潜在危害；二是境外传销企业借入世之机，散布所谓“传销合法”的言论，入境发展人员，从事传销活动；三是1998年以前从事传销的不法人员蠢蠢欲动，等待时机，重操旧业；四是转变销售方式的转型企业违法、违规行为时有发生，给打击传销带来负面影响；五是一些不法分子、犯罪组织参与传销活动，利用传销和变相传销的形式，联络人员，发展组织，从事其他违法犯罪活动。
为了进一步严厉打击传销和变相传销，维护经济秩序和社会稳定，遵照国务院领导指示精神，国家工商行政管理总局提出深入开展严厉打击传销和变相传销工作意见如下，请认真组织落实，采取有效措施，切实做好打击传销和变相传销工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，树立与时俱进、开拓创新的观念，增强政治责任和使命感，进一步严厉打击传销和变相传销，巩固打击成果。
二、工作要点
2003年工作重点是：继续深入开展打击传销工作，查禁各类变相传销行为；严厉打击境外传销企业入境违法开展传销活动。清查国务院《关于禁止传销经营活动的通知》发布后被禁止传销活动的企业，对违反规定重操旧业的，予以严肃查处；依法处转型企业违规培训和传销活动；查处传销和变相传销大要案件，坚决防止大规模传销和变相传销活动的反弹。
三、工作措施
1.继续保持强大打击态势，做好打击传销和变相传销工作。在开展日常监管和打击的基础上，国家工商总局将在二季度部署开展一次专项打击行动，根椐举报、投诉等线索，排查出重点，集中力量，对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查；对跨地域的传销活动，组织统一行动进行查处；查处一批传销和变相传销案件，严惩传销和变相传销组织者，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对从事传销和变相传销违法活动的企业予以取缔。
2.狠抓大要案件查处工作。对社会影响大、涉案地区广，危害社会稳定、破坏经济秩序的传销和变相传销案件，协调有关部门，联手进行打击。国家工商总局将视情况，指导、协调有关省市查处几起传销或者变相传销大要案件，震慑违法分子。
3.强化对转型企业监管力度。深入贯彻落实455号、31号文件精神，严格按照国家规定整顿规范转型企业，对违反规定从事传销、违规培训等违法经营活动的依法予以查处，抓住典型案例予以曝光，督促转型企业规范经营行为。
4.积极开展调查研究。密切关注传销和变相传销的动态，掌握传销和变相传销的特点，总结经验和规律，探索建立打击传销和变相传销的长效机制。
四、具体要求
1.进一步提高认识。各级工商行政管理机关要充分认识到，打击传销和变相传销，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是整顿和规范市场经济秩序工作的一项长期而艰巨的重要任务，进一步增强责任感和使命，充分发挥工商行政管理职能作用，坚持标本兼治、重在治本的方针，严厉打击传销和变相传销，绝不动摇。
2.加强领导，突出重点。在当地党委政府的领导下，各级工商行政管理机关与公安、人民银行等有关部门密切配合，组织专门力量，对重点地区开展专项整治行动。采取强有力措施，狠抓传销和变相传销大案要案的查处工作。查处一批传销和变相传销典型案件，惩治一批传销和变相传销组织者和骨干分子，推动打击传销和变相传销工作的全面开展。
3.坚持露头就打。各地要进一步强化日常监管，完善市场巡查和属地管辖制度，切实落实责任制和过错追究制，建立健全投诉举报和快速反应系统逐步建立预警机制；继续保持高压态势，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，加大对案件易发、多发地区的监控，把传销和变相传销活动消灭在萌芽状态，决不让其再形成气候。
4.加强宣传引导，强化社会监督。加大打击传销和变相传销的宣传力度，进一步宣传国家有关规定，报道打击传销和变相传销工作情况。注意收集、总结推广宣传工作中的好经验、好做法，努力实现执法和宣传联动。在与有关新闻媒体继续开辟专题、专栏的同时，积极开展多种多样的宣传活动，曝光典型案件，深刻揭露传销和变相传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的自觉抵制能力，动员群众广泛参与打击传销和变相传销工作，形成社会携手抵制、共同打击的良好态势。
5.严格依法行政。各级商行政管理机关要继续加大打击力度，适用现行法律、法规，严厉打击传销和变相传销违法活动。严格办案纪律，对有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止，甚至参与、支持、包庇、纵容传销和变相传销违法活动的，一经查实，依法依纪究其责任。
6.各省工商机关要加强对打击传销和变相传销工作的指导，打击传销工作的情况、查处大要案件情况以及工作中遇到的重大部题要及时上报国家工商总局。加强省与省之间、地市之间以及办案机构之间的情况沟通，相互支持和配合，同心协力，做好打击传销和变相传销工作。
二00三年三月十一日
南京市关于搞活房地产市场促进住房消费的暂行规定
江苏省南京市人民政府
南京市关于搞活房地产市场促进住房消费的暂行规定
南京市人民政府
为促进住宅消费，改善居住条件，拉动地方经济增长，根据国家和省有关文件的精神，结合我市实际，现作出如下规定：
一、加大房改力度
1．各单位应于2000年2月底前，制订本单位住房分配货币化的方案，并报市房改办审批后实施。其中，企业的住房分配货币化方案应当根据其经济效益、职工的工资水平、住房状况、企业所处区位的普通住宅价格水平等因素制订。
各单位对1998年12月1日后参加工作的职工，必须逐月随工资发放、缴存住房补贴。
2．逐步提高公有住房租金，力争于2000年底前将公房租金提高到职工家庭收入的10％。
3．凡单位按期足额缴存住房公积金的，其职工无论购买商品房还是购买“二手房”，均可申请最长30年、最高额度8万元的住房公积金贷款。
二、扩大公有住房的出售范围
4．下列公有住房均可按房改规定向其住户出售：
（1）非庭院式且每层成套住房不少于三套的二层楼房；
（2）临街底层的成套住房；
（3）逾拆迁期限未开始实施拆迁的片区内成套住房。
5．单位在国有土地上自建、联建、开发、购买的成套住房，因欠交有关规费而不能出售的，经工程质检部门检验合格，符合使用要求的，可按房改规定出售，其所欠规费按下列规定处理：
（1）1984年年底前竣工的项目，售房单位向房产权属登记机构书面具结的，核免欠交的规费；
（2）1985年1月至1992年5月27日之间竣工的项目，以售房款的40％为限冲抵欠交的规费，不足部分予以核免；
（3）1992年5月28日至1994年12月31日竣工的项目，以售房款的50％为限冲抵欠交的规费，不足部分予以核免。其土地暂按划拨土地使用权进行管理；
（4）1997年年底前竣工的市政道路建设项目的复建房，以售房款的50％冲抵欠交的规费，不足部分予以核免。其土地暂按划拨土地使用权进行管理。
按前款规定冲抵欠款的，应当将其冲抵欠款的售房款存入指定的银行专户。项目手续不全的，产权单位应当补办有关手续。
6．按房改售房规定出售高层住房，其售房面积可按套内使用面积（最高）乘以1．5的系数计算，不足1．5的按实计算，其后双方不再找贴。
7．拆迁协议约定的安置房交付期限在1997年1月1日之后的，超期过渡的被拆迁人，享受拆迁协议约定的安置房交付期限所在年度的房改购房政策。1997年1月1日前超期过渡的被拆迁人仍未安置的，享受1997年度的房改购房政策。
三、鼓励房地产流通
8．已购公房可直接向市房产管理局申请确认上市交易。其中产权人为正处级以上（含正处级）干部的，应当事先向其主管部门或监察部门备案。
9．个人购买住宅契税暂按2％的税率征收，纳税期限为办理产权过户登记时。对个人购买并居住一年以上的普通住宅，销售时免征营业税（含城市维护建设税和教育费附加，下同）；个人购买并居住不足一年的普通住宅，销售时营业税按销售价减去购入原价后的差额计征；个人自建
自用住房，销售时免征营业税。
个人拥有的普通住宅，在其转让时暂免征收土地增值税。
10．职工（不含处级和处级以上干部）已购公房可与商品房交换，经房地产交易管理机构免费评估后，交换后与已购公房价值相等部分的面积仍保持原房改房性质。开发商换得的房屋则可按市场价出售。
四、积极消化空置商品房
11．1998年6月30日前竣工、尚未售出的空置商品住房，于1999年8月1日至2000年底间销售的，对开发企业免征营业税，对购房者免征契税。
12．政府根据需要，适当收购建筑面积在42平方米以下，地处新区的空置商品房，作为拆迁过渡房使用。
五、完善物业管理
13．市、区房产管理部门应当及时指导具备条件的住宅小区、高层楼宇的住户建立业主委员会；逐步采取招投标方式择优选聘物业管理企业；建立物业共用部位、设施设备维修基金使用保障机制。维修基金应当由市房产管理局统一归集。
14．自1999年起，对普通住宅的物业管理企业实行营业税先征后退，即由财政部门将与上一年所征该企业营业税等额的款项拨付给市房产管理局，统一核退各物业管理企业。
六、简化手续、提高效率、培育中介服务市场
15．房产、国土等部门派员进驻南京市房地产交易市场办理相关手续，实行一个窗口、一次受理、内部运转、核发权证的“一门式”服务，并将办结时限严格控制在30日内。
税务、财政部门涉及房地产交易的税收事项委托市房地产市场管理机构代征代缴或派员进驻房地产交易市场征收。
16．由房产部门组建覆盖全市、信息集中的房屋交易置换网络，为已购公房等各类房地产交易提供便捷服务。同时稳妥发展住房置业担保公司，为个人住房贷款提供短期担保服务。
2000年1月4日
