商务部关于在商务领域开展“诚信兴商”活动的通知
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商务部关于在商务领域开展“诚信兴商”活动的通知
商务部
商务部关于在商务领域开展“诚信兴商”活动的通知
增强全社会的诚信意识，加快建立社会信用体系是党的十六大和十六届三中全会提出的重要任务，也是完善社会主义市场经济体制的一项基础性工作。遵照国务院领导同志关于“商务部信用体系建设要走在前面，起带头作用”的指示精神，商务部决定从今年起，在全国商务领域深入持久地开展“诚信兴商”活动，从增强商贸行业从业人员的诚信意识入手，推进商务领域的信用体系建设。现就有关问题通知如下：
一、充分认识开展“诚信兴商”活动的重要意义
诚信经营是中华商业文化的精髓，也是世界各国商业伦理道德的核心。现代市场经济是一种信用经济，这不仅表现在信用交易成为主要的交易形式，社会信用体系有效地发挥作用，而且表现为诚实守信、诚信为本的理念深入人心，成为全社会的自觉行动。当前，我国商务领域的信用制度建设已经起步，其中弘扬以诚信经营为重点的商业道德，在信用制度建设中发挥着支撑作用。但是，商贸领域仍然广泛存在着虚假广告、价格误导、制假售假、盗版侵权、恶意违约、拖欠货款、逃税骗税、走私骗汇，以及其他各种违法违规行为，而所有这些行为都不同程度地与诚信观念的丧失有关。如果任其发展下去，不仅会破坏正常的市场经济秩序，对国民经济的良性循环产生极为不利的影响，而且将严重制约商贸行业自身的发展，商务领域的诚信建设已经到了非抓不可、必须抓好的地步。
在商务领域开展“诚信兴商”活动，把诚实守信、诚信经营作为一切商务活动的基本行为准则，作为商贸行业的立身兴业之本，有利于营造让群众放心消费的环境，改善贸易投资环境，促进商务领域信用交易的扩大，也有利于市场经济秩序和社会风气的改善。在商务活动中恪守诚信理念并身体力行，是贯彻落实“三个代表”重要思想和“执政为民”宗旨的具体体现，这既是商贸行业的自身建设，也是一项民心工程。各级商务部门都要从战略和全局的高度，深刻理解开展“诚信兴商”活动的重要意义，增强做好这项工作的自觉性和主动性，把“诚信兴商”的活动积极地开展起来，扎实地推向前进。
二、 “诚信兴商”活动的指导思想和工作目标
开展“诚信兴商”活动，要以“三个代表”重要思想为指导，以形成诚信机制、改善行业形象、规范经营秩序为目的，针对行业发展中各种信用缺失问题，通过诚信方面的宣传教育、实践活动和制度建设，树立诚信观念，提高诚信意识，从而使诚信经营在全国商务领域蔚成风气，促进商贸行业的振兴和社会主义市场经济的发展。
“诚信兴商”活动的工作目标是，在全国商务领域中普遍树立以“讲信用为荣，不讲信用为耻”的价值取向和行业风气，切实形成商务机关诚信行政、商贸企业诚信经营、事业单位和各类中介组织诚信执业的良好局面。（1）各级商务行政部门坚持执政为民，热诚为企业、基层和广大群众服务，公务员的道德水准和公仆意识明显提高，各类失信于民、官僚作风、徇私枉法、“上有政策下有对策”等问题明显减少，商务机关的社会公信力显著增强。（2）商品零售、批发、饮食服务企业普遍建立以诚信守法经营为重点的职业道德规范和自律机制，合同履约率、承诺兑现率和交易透明度明显提高，各种失信违约及违规违法现象得到有效遏制，“购物无风险，退货无障碍”的放心消费环境初步形成。进出口、劳务与工程承包、加工贸易等外经贸行业企业的诚信守法经营意识和信用风险防范意识进一步增强，企业信用管理水平与国际上先进企业的差距大大缩小，对外贸易企业在诚实守信方面的国际形象进一步改善。（3）商务领域的科研咨询、信息情报和技术鉴定等事业单位以及商会、协会、学会等中介组织，普遍建立起符合自身工作特点的诚信自律制度，服务公益、重视操守的理念明显增强。总之，要通过“诚信兴商”活动，使各类制假售假、虚假信息、违约欺诈、拖欠债务、偷税骗税、走私贩私、盗版侵权、恶性竞争、违规结售汇和违规对外转包分包工程，拖欠工资以及侵犯劳务人员合法权益等违法违规行为，成为众矢之的，逐步失去生存的社会土壤，商务领域的市场秩序有一个根本性的好转。
三、“诚信兴商”活动的总体要求
对各地开展“诚信兴商”活动总的要求是：诚信宣传教育、各类诚信实践活动和诚信方面的制度建设三者并举，联系行业实际、把握工作重点，依靠群众和社会力量，解决影响商贸行业振兴发展的突出问题。
一是要从解决群众反映强烈、社会危害严重的重点领域和突出问题抓起。各地要结合地方实际，既做好全面部署，又抓住重点领域和问题如食品卫生、制假售假、恶意违约、逃废债务、走私骗税、虚假帐目等，集中突破，以点带面，让人民群众确实看到这项活动的成效。
二是要紧密结合商贸行业的本职工作。围绕促进国内外市场开拓，推动国际经济技术合作，优化投资和贸易环境，完善商品流通市场体系，整顿和规范流通秩序等重点工作，注重对业务工作的促进作用，切忌走过场，摆花架子。
三是要与其他诚信建设活动相衔接。结合“共铸诚信”、“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“文明窗口”等创建活动，以及由各地区、各部门组织的其他诚信主题活动，推动“诚信兴商”活动与其它信用实践活动的有机融合。
四是要通过信用制度建设形成长效机制。各地的“诚信兴商”实践要为行业的信用制度建设探索和积累经验，要在思想道德教育和各类实践活动的同时，积极探索建立信用档案、实行信用等级分类管理、开展信用状况公示等各项信用管理办法，使“诚信兴商”活动建立在制度化基础之上。
五是要与加强舆论监督和群众参与相结合。充分发挥电视、广播、互联网等大众媒体的舆论监督作用，设立举报电话，鼓励群众参与评议政府机关、行业和企业的诚信状况，逐步建立社会联防机制。
四、“诚信兴商”活动的主要内容
（一）在商务行政部门开展“诚信机关”建设活动。
各级商务行政部门要结合各自的工作实际，开展“诚信机关”建设活动，以政府部门带头讲诚信带动整个商贸行业的诚信建设。商贸政策的制定要体现民主，尊重科学，符合法律，保持政策的稳定性和连续性；履行行政职责要贯彻依法行政的要求，做到公平、公正，增加工作的透明度；对面向社会、面向群众承诺的事项，要做到切实兑现，不打折扣；对事关群众利益的各项规定，要充分听取各方面意见，使政策的制定和调整符合民意；认真解决以权谋私、徇私枉法、办事不公、执法不严等群众反映强烈的问题，以实际行动取信于民。
（二）推动商贸企业和行业建立诚信自律机制。
在商贸企业中组织开展以诚信自律为主要内容的“诚信公约”活动。通过缔结公约，引导和约束商务领域各类企业的经营活动，做到公平、公正签定合同，提供符合国家、行业标准的优质商品或服务，严格依法开展各项经营活动，恪守商业道德，反对恶意诋毁、低价倾销等不正当竞争行为，认真履行承诺，承担社会责任。
各级商务行政部门要注意发挥商会、协会在诚信建设中的积极作用，并给予指导，支持和帮助商会、协会等中介组织建立行规行约，对会员企业的失信行为进行行业评议和失信惩戒，形成行业内的自律机制，强化会员的守信意识。
（三）加强宣传教育。
依托商会、协会和各种新闻媒体，以弘扬诚信经营的商业文化为主要内容，以培养企业树立“诚信兴商”的经营理念和商业伦理道德为目标，采取各种生动活泼、行之有效的形式，组织开展对企业的宣传教育，使“诚信兴商”的口号在行业中叫响，内容人人皆知，使企业成为“诚信兴商”的主体。
（四）开展多种形式的“诚信兴商”创建活动。
各级商务行政部门要结合本地实际，组织商会、协会和企业在已开展的各类诚信建设活动基础上，深入开展“诚信兴商”主题创建活动，使“诚信兴商”逐步成为各级商务主管部门、各商会、协会和企业的理念和自觉行动。
（五）推动商务领域信用制度建设。
要通过开展“诚信兴商”活动，推动商务领域信用制度建设。各级商务行政部门要结合工作职责，依据有关法规，研究建立企业信用档案，公开曝光违法违规行为，实行失信警示和惩戒制度。要通过试点，规范行业信用信息的采集和使用行为，提高其质量，为加强政府市场监管提供有效参考。
五、加强对“诚信兴商”活动的组织领导
商务部信用体系建设领导小组负责指导和协调全国商务领域的“诚信兴商”活动。各级商务行政部门要抓紧研究制定工作方案，建立相应的工作协调机制，积极推进本地区“诚信兴商”活动的开展。要探索建立区域间“诚信兴商”活动的协调机制，加强区域间的协同，相互通报活动信息，研究有关共性问题，对违法违规和失信行为形成区域联防。要支持各商会、协会在“诚信兴商”活动中发挥桥梁纽带作用，把开展“诚信兴商”活动与完善行规行约、强化行业自律结合起来，推动行业内部实现信用信息的共享。
各级商务行政部门要精心组织好这项活动，认真探索各项行之有效的工作方法，及时发现和总结好的典型并带动面上的工作。商务部也将适时组织各类经验交流和总结活动，对好的经验和做法加以宣传推广，对先进单位和个人进行表彰。
为扩大“诚信兴商”活动的影响，发动社会各方面支持并参与这项活动，商务部将会同中央电视台以及经济日报社等单位开辟专题和专栏，对各地“诚信兴商”活动进展情况进行宣传报道。地方各级商务行政部门也要争取当地宣传部门和各类媒体的支持，搞好对“诚信兴商”活动的宣传报道和新闻监督，为这项活动的有效开展创造良好的社会舆论环境。
商务部
二00四年六月十日
运城市一日游管理办法
山西省运城市人民政府
运城市一日游管理办法
第一条为加强对一日游的管理，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二醣景旆ㄋ埔蝗沼危侵?旅游经营者以组织团队或集中散客的形式，乘坐旅游汽车在本市行政区域的旅游景区（点）观光游览，并于当日返回出发地的旅游活动。
第三条市旅游行政主管部门对一日游实行行业管理；市交通、公安、物价、税务、工商等部门根据各自职责共同做好一日游的管理工作。
第四条在本市行政区域内从事一日游经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第五条从事一日游经营的单位和个人应当到有关部门办理下列手续：
（一）车辆检验登记手续；
（二）《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《营运驾驶员从业资格证》；
（三）《营业执照》；
（四）《税务登记证》；
（五）《经营服务收费证》；
（六）车辆保险手续。
第六条从事一日游经营的车辆必须证照齐全、标志统一、车况性能良好，按核载人数载客，车箱内应悬挂（张贴）旅游汽车标志牌、游客须知、一日游线路图、旅游景区（点）门票价格、线路价目表和投诉电话号码。
第七条从事一日游经营的车辆驾驶员应当具有准驾车型三年以上驾驶经历，年龄不超过五十五岁。驾驶员上岗应携带相关证件并佩戴胸卡，规范服务。
第八条导游人员应当持有省旅游行政主管部门颁发的《导游证》，上岗时应当携带相关证件并佩带胸卡。
第九条一日游经营者对旅游者就其服务项目、价格和服务质量提出的询问，应当做出真实、明确的答复。
第十条一日游经营者不得有下列行为：
（一）擅自改变旅游路线或减少旅游景区（点）；
（二）途中售票上下游客或以旅游客车的名义开行客运班车；
（三）擅自加价、提价；
（四）不经旅游者同意，擅自将旅游者转给其他经营者；
（五）带领或强迫旅游者到非旅游定点单位就餐、购物、娱乐；
（六）以任何方式或理由收受回扣、索要小费（包括证券、实物或其他报酬）；
（七）不按规定时间、地点候客和强行拉客。
第十一条市旅游行政主管部门应当设置投诉电话，及时受理旅游者的投诉。
第十二条对违反本办法的一日游经营者，依照有关法律、法规进行行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十三条本办法由市人民政府负责解释。
第十四条本办法自2004年6月1日起施行。
广州市政府信息共享管理规定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
第75号
《广州市政府信息共享管理规定》已经2012年5月28日市政府第14届17次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年9月1日起施行。
市长 陈建华
二○一二年六月二十九日
广州市政府信息共享管理规定
第一章 总则
第一条 为规范政府信息资源的有效利用，促进政府信息共享，提高政府整体行政效能，提升社会管理和服务水平，根据《广州市信息化促进条例》，结合本市政府工作实际，制定本规定。
第二条 本市行政机关提供和共享政府信息的行为，适用本规定。
法律、法规授权或者受行政机关委托行使行政权力的本市组织提供和共享政府信息的行为，依照本规定执行。
本市行政区域内与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、金融、电信、公共交通等公共企事业单位和社会团体在行使国家行政权力时提供和共享政府信息的行为，参照本规定执行。
第三条 本规定所称的基准信息是指各级行政机关在其管理或者提供公共服务过程中产生的具有标识性、基础性和稳定性的政府信息，是用来确定对象和具有普遍参照作用的信息。
本规定所称的政府信息共享平台(政务信息资源目录体系与交换体系)，是指为政府机关之间信息共享提供支撑的信息平台。
第四条 政府信息共享应当遵循依职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则。
行政机关之间无偿共享政府信息。
第五条 市、区、县级市人民政府负责本行政区域内政府信息共享工作的组织领导，协调解决和政府信息共享有关的重大问题。
市、区、县级市信息化主管部门负责本行政区域内政府信息共享的日常管理工作，组织建设政府信息共享技术平台，管理政务信息资源共享基础设施，会同质量技术监督机关制定相关标准规范，定期对政府信息共享工作进行检查评估。
其他行政机关应当在各自职责范围内做好政府信息采集、更新和共享工作，并按照法律、法规和有关规定要求，合法使用所获取的共享信息。
第六条 行政机关的信息采集、目录编制、交换共享、运行维护等信息共享全流程工作经费，纳入本机关电子政务费用，由各级财政予以保障。
第二章 政府信息共享平台
第七条 行政机关应当根据政务信息资源目录体系的要求，编制机关政务信息目录，并报送同级信息化主管部门备案。
第八条 市、区、县级市信息化主管部门应当根据同级政府各行政机关的法定职责及其可供共享的信息和共享需求，编制政府信息共享目录，报市人民政府批准后公布实施。
政府信息共享目录应当包括政府信息的共享内容、共享方式、共享范围、共享频率和时效要求等内容。
第九条 行政机关可供共享的政府信息和共享需求发生变化时，应当及时报告同级信息化主管部门，同级信息化主管部门应当根据各行政机关可供共享的政府信息和共享需求的变化等实际情况，及时对政府信息共享目录进行调整更新，其中对于减少政府信息共享目录中信息的，应当报同级人民政府批准。
第十条 市信息化主管部门统筹建设市级政府信息共享平台，为市级行政机关提供信息共享服务。
各区、县级市信息化主管部门统筹建设区、县级市政府信息共享平台，为区、县级市行政机关提供信息共享服务，并与市级政府信息共享平台对接。
市、区、县级市信息化主管部门负责政府信息共享平台的日常管理和运行维护，加强共享政府信息的日常管理，确保政府信息共享平台的正常运作。
第十一条 市信息化主管部门负责统筹自然人、法人、自然资源和空间地理基础数据库和不动产、证照及其他共享信息库的建设。
其他行政机关应当根据法律、法规规定和履行职责需求，统筹建设管理本行政机关的专业数据库。
第三章 信息采集
第十二条 行政机关应当根据国家、省和市电子政务总体规划和本机关工作实际要求，在职能范围内采集信息，明确信息收集、发布、维护的规范和程序，确保信息真实、可靠、完整、及时。
第十三条 行政机关采集政府信息应当遵循依职能采集，谁采集、谁更新，保障数据来源唯一性的原则，可以通过信息共享方式从其他行政部门获取的信息，不得重复采集。法律、法规另有规定的除外。
第十四条 市信息化主管部门会同市机构编制管理机关制定基准信息目录，明确基准信息采集和提供的责任机关，报市人民政府批准后公布实施。
市信息化主管部门负责为行政机关提供基准信息服务。
第十五条 行政机关应当利用信息技术，将采集、产生的信息进行数字化处理，同时将具备条件的信息进行结构化处理，并通过数据库进行管理。
市、区、县级市档案管理机关负责对行政机关电子文件档案管理工作进行指导，制定电子文件档案归档、移交、接收制度和标准并组织实施，实现以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化管理。
行政机关应当指定专人负责电子文件移交归档工作，将电子文件的收集、整理、归档、保管、利用列入机关文书处理程序和相关人员的岗位责任，并在每年6月30日前将上一年度的电子文件移交同级国家档案馆。
第四章 提供和获取
第十六条 行政机关采集的政府信息，属于政府信息共享目录之内的，应当依照本规定中的相关标准和程序，直接接入政府信息共享平台。
行政机关向政府信息共享平台提供的信息，事先应经过保密审查，不得涉及国家秘密，其中自然人信息应当以法定身份证件作为标识提供,法人及其他机构信息应当以组织机构代码作为标识提供，没有组织机构代码的市场经营主体应当以营业执照作为标识提供，以便信息的共享使用。
行政机关以其他途径提供经常性共享信息的，应当报同级信息化主管部门备案。
第十七条 行政机关应当对所提供的共享信息实行动态管理，其中电子证照、文书类信息应当进行实时更新，其他业务信息应当在产生后3日内进行更新。
情况特殊的，行政机关应当在向同级信息化主管部门备案后，至少每季度第一个月的前10日内更新1次。
第十八条 行政机关应当依职能获取本机关履行职责所需要的共享政府信息。
行政机关获取共享政府信息应当优先通过政府信息共享平台进行。
第十九条 行政机关要求获取的共享政府信息属于政府信息共享目录之内的，信息化主管部门应当根据目录规定在政府信息共享平台上开放相应的访问权限给需要共享政府信息的行政机关，即时完成共享实施。
行政机关要求获取的共享政府信息属于政府信息共享目录之外的，信息化主管部门应当提请同级人民政府做出决定。同级人民政府决定应当共享的，提供政府信息的行政机关应当自决定做出之日起5个工作日内向政府信息共享平台提供信息。
第二十条 市、区、县级市信息化主管部门应当会同保密、公安等机关制定政府信息安全工作规范，建立应急处理和灾难恢复机制，制定事故应急响应和支援处理措施。
行政机关应当加强日常联调工作，确保发生突发事件时政府信息共享有效进行。
第五章 信息使用
第二十一条 市级行政机关应当将依职能采集、产生的信息按照职能和行政区划经由市、区(县级市)两级政府信息共享平台共享给区、县级市行政机关。
行政机关应当依职能使用本机关获取的共享政府信息。
第二十二条 行政机关对共享的政府信息内容有异议的，应当向市信息化主管部门提出复核申请。
市信息化主管部门接到信息内容复核申请后，在3个工作日内对异议信息进行核查，并根据核查情况作出确认或者更正。
对非技术性原因产生的信息差异，市信息化主管部门应当及时通知信息提供机关，由信息提供机关在3个工作日内对异议信息进行核查，并将核查结果报送市信息化主管部门；核查结果与原信息记载不一致的，信息提供机关应当对相关数据进行修改。
第二十三条 行政机关应当将共享的文书类、证照类政府信息加盖电子印章，以保证信息的不可更改性。
市、区、县级市信息化主管部门应当采取保障措施，使政府信息共享平台在行政机关查询获取文书类、证照类政府信息作为办事依据和执法参考时同步生成数据快照等电子凭证，以明确共享信息的时间状态。
第二十四条 行政机关通过政府信息共享平台获得的加盖电子印章文书类、证照类政府信息，与纸质文书具有同等效力。其他相关法律、法规对共享的政府信息法律效力另有特别规定的，依照其规定。
行政机关可以将通过共享方式获得的文书类、证照类等政府信息作为办事和执法依据。
行政机关可以通过电子方式确认的事项和获取的材料不得要求行政管理相对人自行确认并提交。法律、法规另有规定的除外。
第二十五条 行政机关未经信息提供机关的同意，不得自行向社会公众发布或者公开所获取的共享政府信息，不得自行向其他行政机关提供所获取的共享政府信息，属于政府信息公开范围内的信息除外。
第六章 安全保障
第二十六条 市、区、县级市信息化主管部门应当严格遵守相关法律、法规、规章和本规定，采取必要的安全措施，保障政府信息共享活动的安全。
行政机关应当加强政府信息安全管理，制定信息安全管理规章制度，做好信息安全防范工作。
任何行政机关及其工作人员不得泄漏从政府信息共享平台获取的涉及公民个人隐私或者法人和其他组织商业秘密的政府信息。
信息化主管部门和信息使用单位的工作人员不得擅自更改共享的政府信息。
第二十七条 市、区、县级市信息化主管部门应当对共享信息库进行同城及远程异地备份。
第二十八条 信息化主管部门应当加强信息安全管理，按照国家有关规定管理共享信息，按照共享条件提供信息，建立信息安全等级保护措施，确保信息的可用性、安全性、完整性。
第七章 监督考核
第二十九条 行政机关应当制定政府信息共享内部工作程序、管理制度以及相应的行政责任追究制度，并指定专人负责政府信息共享工作。
第三十条 行政机关每年应当向信息化主管部门提交共享信息使用情况，由信息化主管部门汇总并定期通报。
第三十一条 市、区、县级市信息化主管部门应当会同同级监察机关对政府信息共享工作进行监督和绩效评估，并定期进行通报。
第八章 争议处理和法律责任
第三十二条 行政机关拒不按照政府信息共享目录或者同级人民政府的决定提供政府信息的，由同级人民政府责令改正。
第三十三条 行政机关违反本规定的，其他行政机关有权向信息化主管部门投诉。信息化主管部门接到投诉后应当及时调查处理，并将处理结果书面反馈投诉单位。
第三十四条 行政机关工作人员在政府信息共享工作中有下列行为之一的，由所在单位责令立即改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)篡改政府信息内容的；
(二)泄漏政府信息内容侵害自然人、法人和其他组织合法权益的；
(三)拒绝提供或者故意拖延提供应当共享的政府信息的；
(四)对共享信息的使用超越了履行职责的必要范围的；
(五)未及时更新相关信息的；
(六)故意隐瞒机关目录信息的；
(七)其他违反本规定的行为。
第九章 附则
第三十五条 本规定自2012年9月1日起施行。
