吉林市机关、团体、企事业单位治安保卫管理经济处罚实施细则
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吉林市机关、团体、企事业单位治安保卫管理经济处罚实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市机关、团体、企事业单位治安保卫管理经济处罚实施细则
吉林市人民政府
第一条 根据《吉林市机关、团体、企事业单位治安保卫工作管理办法》（以下简称《管理办法》），制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区范围内的机关、团体、企事业单位（以下简称单位）内部违反治安保卫管理规定行为的经济处罚。
第三条 各级公安机关应按各自职责分工，依据本细则对单位内部违反治安保卫管理规定的行为实施处罚。
第四条 对违反现金、有价证券安全管理规定的，按下列规定予以处罚。
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以十元到五十元罚款：
1、财会部门库存现金超过银行核定限额的；
2、财务人员离开办公室或下班时不关闭门窗的；
3、销售、兑换有价证券人员不按规定存放证券和现金的；
4、将数额五十元以上的私人（包括住集体宿舍的职工、学生）现金和有价证券放存在单位内部的。
（二）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以五十元至一百元罚款；
1、支票和财务印章未分开保管或预先在空白支票上加盖印章的；
2、国家和集体现金、支票和有价证券未存放在保险柜内的；
3、存放现金和有价证券的保险柜锁后不销号或未随身携带保险柜钥匙或将钥匙交给他人代管的；
4、取送现金未使用报警安全包或少于二人或应由男同志陪护而未陪护的；
5、非财会部门滞留五百元以上临时款项过夜未送交指定部门保管的；
6、金库或财务部门存放现金和有价证券的房间装置不符合安全管理规定的。
（三）有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以一百元至二百元罚款；
1、取送万元以上巨款未派专车或无保卫干部陪护或有关人员中途到其它场所逗留的；
2、财会部门因特殊原因超限额滞留千元以上现金过夜，不向领导报告，不派专人看护，不落实防范措施的；
3、法定存放大宗现金的部门违反现金安全管理规定，经指出后不按期改进的；
4、私自在金库、守库室会客或留宿他人的；
5、不严格执行有关规定，被人骗取支票、提货、发货单据、货物出门证及其它凭证的；
6、因不执行有关安全管理规定而发生刑事案件的。
第五条 对违反重要物资、贵重设备器材安全管理规定的按下列规定予以处罚。
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以十元至五十元罚款：
1、重要、大型仓库（露天库）、货场、料场等没按规定设置安全防护设施或没配备人员值班、巡逻看护的；
2、对进出重要仓库、货场、料场人员、车辆不执行登记、检查制度的；
3、仓库保管人员下班后或因故离开库房而不关窗、锁门、切断电源的；
4、无关人员擅自进入库房或携带火种进入库房的；
5、使用、保管重要物资、贵重设备器材不执行收、发、领、退制度的；
6、经销、存放金银首饰、珠宝玉器、名贵字画和其它小型珍贵物品的营业室和库（柜）房不符合安全管理规定的。
（二）有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以五十元至一百元罚款，情节严重，造成重大损失的，处以一百元至二百元罚款：
1、稀有贵重金属及其合金制成品未存入安全牢固的专库、专柜或不执行双人双锁管理制度的；
2、对生产中使用稀有贵重金属及其废旧品，可回收的废渣废液未按规定保管、处理的；
3、施工（安装）机具，收工时不入库又无人看管的；
4、保管、使用贵重仪器、设备和高档商（物）品不符合安全管理规定的；
5、违反有关安全管理规定而发生刑事案件的。
第六条 对违反枪支管理规定的按下列规定予以处罚。
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以五十元至一百元罚款：
1、不按规定佩带枪支的；
2、不严格执行枪支和弹药发、退登记手续的；
3、存放枪支、弹药的库房（柜）不符合安全要求的；
4、存放枪支、弹药的库房不按规定设置专人值班或看护人员擅自脱离岗位的；
5、对库存枪支弹药不按规定登记、清点或发现缺少不立即报告的。
（二）有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以一百元至二百元罚款：
1、集中存放的枪支未按规定实行分解保管或枪弹同库的；
2、擅自将枪支、弹药转借、转让他人的；
3、私自在枪库、弹药库会客或留宿他人的；
4、因不执行枪支、弹药管理规定而发生枪、弹被盗或丢失的。
第七条 违反易燃易爆、剧毒、放射性元素、病菌等危险品安全管理规定，有下列第（一）项至第（三）项情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人，处以十元至五十元罚款；情节严重的，处以五十元至一百元罚款；有第（四）（五）项情况之一的，处以一百元
至二百元罚款：
（一）生产、购销、运输、销毁危险品不严格执行安全防范制度的；
（二）使用和保管危险物品不严格执行专库、专柜、双人双锁等有关规定或不执行收、发、领、运登记手续，或不按规定进行检查清理的；
（三）存放危险品的库房（柜）不符合安全标准的；
（四）擅自在存放危险品的库房（房间）吸烟或动用明火的；
（五）因违反有关危险品安全管理规定而发生被盗、丢失和治安灾害事故的。
第八条 违反文物安全管理规定，有下列第（一）、（二）项情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以十元至五十元罚款；有第（三）、（四）项情况之一的，处以五十元至一百元罚款：
（一）存放省和国家一、二级文物的库房、展厅，不符合安全管理规定或无专人看护的；
（二）不严格执行文物出土、收购、运输、鉴定、保存、使用、展出销售、调拨等安全管理制度的；
（三）擅自向他人透露文物名称、级别和具体收藏部位的；
（四）因违反文物安全管理规定而发生文物被盗、丢失和损毁的。
第九条 违反珍贵、机密档案资料安全管理规定，有下列第（一）项至第（三）项情况之一的，经指出后仍不按期改进的，对直接责任人和有关负责人各处以十元至五十元罚款；有第（四）项情况的，各处以一百元至二百元罚款：
（一）不执行专库、专柜保管或专人管理规定的；
（二）库房（柜）不符合安全标准的；
（三）不严格执行取送、保管、借阅、使用、清点、销毁审批手续或安全管理制度的；
（四）因违反有关安全管理规定而发生失、泄密事件的。
第十条 违反国家废品收购管理规定有下列情况之一的，对直接责任人和有关负责人各处以一百元至二百元款：
（一）擅自扩大收购范围，非法收购废旧有色金属和器材的；
（二）收购生产性废旧金属不登记、不审查、不记录销售人身份证和物品来源的；
（三）发现可疑人可疑物不立即向安全机关报告的；
（四）拒绝向公安机关，保卫部门如实提供案件线索情况或证词、证物的。
第十一条 违反公共场所治安安全防范规定有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以十元至一百元罚款，情节严重，危害大的，处以一百元至二百元罚款；
（一）礼堂、俱乐部、招待所、职工医院（卫生所）、集体宿舍、教学楼、图书馆、文化（游艺）室、舞厅、旅馆、宾馆、食堂、浴池、更衣室、存车处等部位和场所不符全治安安全防范规定，经指出后不按期整改的；
（二）单位内部组织大型群众性集会、娱乐活动，事先不向公安机关或保卫部门报告，不采取安全防范措施的；
（三）学生集体宿舍管理人员不严格执行治安安全管理制度或失于职守的；
（四）对公共场所管理不力，使违法犯罪分子得以藏身的；
（五）发现违法犯罪活动或可疑情况不及时向公安保卫部门报告的；
（六）因违反治安安全防范规定而发生刑事案件和治安灾害事故的。
第十二条 违反门卫、值班、巡逻管理规定，有下列第（一）项至第三项行为之一，经教育后不认真改正的，对直接责任人或有关负责人处以十元至五十元罚款；有第（四）、（五）项行为之一者，处以五十元至一百元罚款；情节严重，后果重大的，从重处以二百元以内罚款：
（一）门卫、更夫、巡逻人员迟到、早退或在班前、班上喝酒或在班上睡觉，搞娱乐活动的；
（二）私自找人替班或擅离职守或不按规定进行巡逻检查的；
（三）门卫或他人不严格执行出入、会客登记、查验制度的；
（四）发现可疑或重大情况不工作、不报告的；
（五）因失职而发生案件或治安灾害事故的。
第十三条 对违反《管理办法》的单位和有关负责人按下列规定予以处罚：
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对单位处以二百元至五百元罚款并对单位负责人处以十元至五十元罚款：
1、不按规定落实治安保卫责任制的；
2、要害部位和一级重点防范部位、场所不按要求设置消防器材、安全防护设施和安装技术报警设备的；
3、对易发生刑事案件和治安灾害事故的部位、场所不经常进行安全检查，对不安全因素不及时发现和消除的；
4、对安全防范部门、场所，不按规定配置门卫、更夫和值班值宿人员的；
5、在同一部位连续发生一般刑事案件的。
（二）有下列情况之一的，对单位处以五百元至一千元罚款，并对单位有关负责人处以五十元至一百元罚款：
1、治安保卫制度不健全、不落实，隐患漏洞多，整改率低的；
2、对公安机关签发的《隐患整改通知书》中指出的重大隐患、漏洞有能力整改而逾期不改和无能力整改但未采取临时防范措施的；
3、非法收购、销售生产性有色金属、器材或故意隐瞒事实真象，弄虚作假，不向公安机关提供犯罪情况和证据的；
4、因疏于防范，发生重大案件的。
（三）有下列情况之一的，对单位处以一千元至一万元罚款，并对单位有关负责人处以一百元至二百元罚款：
1、连续发生重大案件和重大治安灾害事故，使国家和群众的生命财产遭受重大损失的；
2、内部治安秩序混乱，社会丑恶现象连续发生，案件和治安灾害事故骤增，职工违法犯罪突出的；
3、治安安全管理规定不落实，一年内多次发生违反《管理办法》行为，多次受到处罚，在群众中造成重大影响的；
4、管理人员指使他人违章作业，造成火灾、爆炸等治安灾害事故或发生破坏事故，造成重大损失的；
5、弄虚作假，隐瞒事实真相，对多起案件或治安灾害事故不报告、不查处的。
第十四条 违反内部治安安全管理规定有下列情况之一的，在规定幅度内从重处罚。
（一）发生财物被盗、被骗，造成严重损失的；
（二）发生案件、事故隐瞒不报或不如实报告的；
（三）违反治安安全管理行为发生后，对正在出现的危害不积极进行斗争和抢救的；
（四）违反治安安全管理规定，拒不承认或嫁祸于人的；
（五）指使、纵容、强迫他人违反治安安全管理的。
第十五条 违反内部治安安全管理有下列情况之一的，可在规定的幅度内从轻或免予处罚。
（一）虽因违反有关规定造成某种案件和事故的发生，但在案件或事故发生后，能顽强斗争和奋力抢救并有成效的，可酌情减轻或免予处罚；
（二）情节轻微，能够认真检查，确实改正的，可免予处罚；
（三）由于不可抗拒的原因造成事故的，不予处罚。
第十六条 个人或单位有两种以上违反治安安全管理规定行为的，应分别处罚合并执行，但对个人合并处罚不得超过二百元，单位不般不得超过一千元，情节特殊，后果严重的不得超过一万元。
第十七条 两人以上共同违反某项治安安全管理规定的，应视情节和后果轻重分别予以处罚。
第十八条 对违反内部治安安全管理规定的行为必须调查核实，依法取得各项证据材料，方可实施经济处罚。执行中发现问题，应即纠正。
第十九条 对处罚不服的单位和个人，可在接到处罚通知之日起五日内向作出处罚决定的机关的上一级主管部门申请复议，主管部门应在接到复议申请之日起，十五日内作出复议决定；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起，七日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议不起
诉又不执行的，由作出处罚决定的部门或复议部门申请人民法院强制执行。
第二十条 被处罚单位、个人应在规定时间内向执罚单位交付罚款。一次交付有困难的，须经执罚单位同意可延期交付。被处罚的个人不申诉又拒付罚款的，由县级以上公安机关书面通知所在单位扣交。
第二十一条 各级公安机关依据本细则收缴的罚款，一律上交财政部门，任何单位和个人不得从中截留和提成。
第二十二条 本细则中的“经指出”是指公安机关和保卫部门口头指出后记录在案的和下达《隐患整改通知书》的。
第二十三条 本细则没有列举的违反内部门治安保卫管理的行为，除法律、法规另有规定者外，可比照有关条款处罚，但须经市公安局核准。
第二十四条 本细则由市公安局组织实施并解释。
第二十五条 本细则自一九九0年七月一日起施行。
1990年5月10日
惠州市农村独生子女家庭政府津贴试行办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第54号
《惠州市农村独生子女家庭政府津贴试行办法》业经2008年12月24日十届74次市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长：李汝求
二OO九年二月五日
惠州市农村独生子女家庭政府津贴试行办法
第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，完善优先投资于人的计划生育利益导向机制，引导农村已婚育龄夫妇终身只生育一个子女，巩固和稳定低生育水平，促进我市人口和计划生育工作的深入开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法是对实行计划生育的农村独生子女家庭，在经济上给予必要政府津贴的利益导向政策。本办法先在博罗县试点，在取得经验的基础上，视情况再逐步推广。
第三条 农村独生子女家庭政府津贴对象为本市农业户口、实行计划生育家庭中男性年满22周岁以上、60周岁以下，女性年满20周岁以上、55周岁以下，只生育（含收养）一个子女且女方已使用宫内节育器或退出育龄期、领取了《独生子女父母光荣证》和《计划生育服务证》的农村居民。
第四条 符合本办法第三条规定的农村独生子女家庭政府津贴对象，由政府按每人每月20元的标准发放政府津贴，直至男性年满60周岁，女性年满55周岁止。
农村独生子女家庭政府津贴金不计入政府津贴对象的家庭收入中，不影响其享受农村居民最低生活保障待遇。
第五条 农村独生子女家庭政府津贴，由市、县（区）财政按比例承担。市、县（区）财政各承担50%。
第六条 农村独生子女家庭政府津贴，由惠州市农村计划生育家庭节育奖励金代发单位发放。
代发单位应当与市、县（区）财政、人口计生部门签订委托代发农村独生子女家庭政府津贴协议书，并按协议书约定发放政府津贴。
第七条 各县、区人口计生部门应在每年6月底前对下年度的政府津贴人数进行调查摸底，并于8月底前分别报送同级财政部门和市人口计生部门。
第八条 农村独生子女家庭政府津贴资金实行财政专户管理。
市、县（区）财政承担的农村独生子女家庭政府津贴资金，应在每年2月底前集中划拨到县、区农村独生子女家庭政府津贴资金财政专户。由各县、区财政部门每年分两次按上半年和下半年划拨给代发单位。代发单位按县、区人口计生部门提供的镇（乡、街道）农村独生子女家庭政府津贴对象名单，发放农村独生子女家庭政府津贴。
第九条 农村独生子女家庭政府津贴的申请。
凡符合本办法第三条规定的政府津贴对象，均可持本人居民身份证、户口簿、结婚证、近期有环无孕证明、独生子女父母光荣证、计划生育服务证等原件和复印件，免冠（1寸）近照4张，向户籍所在地的村民委员会（以下简称“村委会”）提出申请，填写一式3份的《惠州市农村独生子女家庭政府津贴申请表》（以下简称《申请表》）。
第十条 农村独生子女家庭政府津贴对象资格的确认。
（一）初审。村委会在接到申请人的《申请表》后，依照本办法的规定在3个工作日内对申请人的申请进行初审，加具意见后由村党支部书记或主任和村计生专干、镇（乡、街道）包干干部签名，将符合条件的对象名单及有关资料报镇（乡、街道）人口和计划生育办公室（以下简称“人口计生办”）。
（二）审核。镇（乡、街道）人口计生办接到村委会的初审对象名单后，应在3个工作日内对申请人的申请进行审查，加具意见，并由镇分管领导、人口计生办主任分别签名，于每月20日前将符合政府津贴条件对象的《申请表》和《惠州市农村独生子女家庭政府津贴对象登记表》（以下简称《登记表》）报县、区人口计生部门。
（三）张榜公布。村委会送镇（乡、街道）人口计生办审核的农村独生子女家庭政府津贴对象名单，应在村委会张榜公布10日，以接受群众监督。对群众有异议的，村委会应报镇（乡、街道）人口计生办，并在3个工作日内调查核实清楚后重新公布，特殊情况不能在3个工作日内调查核实、重新公布的，可延长10日。
（四）确认。各县、区人口计生部门每月对镇（乡、街道）人口计生办已审核的对象名单进行确认，并汇总各镇（乡、街道）上报的政府津贴对象名单及所需资金情况报同级财政部门和市人口计生部门，同时将确认后的各镇（乡、街道）农村独生子女家庭政府津贴对象名单、《申请表》、《登记表》返还各镇（乡、街道）人口计生办，由人口计生办将名单及《申请表》返还各村委会存档。
（五）发放《惠州市计划生育家庭政府津贴证》（以下简称《政府津贴证》）。镇（乡、街道）人口计生办对确认后的农村独生子女家庭政府津贴对象，发放《政府津贴证》。
《政府津贴证》由惠州市人民政府统一监制，免费发放，所需经费由县、区财政拨付。
第十一条 农村独生子女家庭政府津贴的发放。
农村独生子女家庭政府津贴于每年4月、10月根据镇（乡、街道）人口计生办提供的查环查孕名单发放。每缺查一次，扣一个季度的政府津贴。
农村独生子女家庭政府津贴从政府津贴对象使用宫内节育器、领取了《独生子女父母光荣证》当月起发放，本办法实施前女方已使用宫内节育器或退出育龄期、领取了《独生子女父母光荣证》的政府津贴对象，自本办法实施之日的当月起发放。
第十二条 农村独生子女家庭政府津贴的领取。
农村独生子女家庭政府津贴对象凭本人身份证、《政府津贴证》、农村独生子女家庭政府津贴专用存折按规定到当地的代发单位领取政府津贴，当事人委托他人领取的，应出具本人签名的委托书。
第十三条 村委会的职责：
（一）协助镇（乡、街道）人口计生办做好本办法的宣传、发动工作；
（二）协助镇（乡、街道）人口计生办开展对辖区户籍人口中农村独生子女家庭政府津贴对象的调查摸底，协助申请人填写《申请表》，建立档案；
（三）对申请人的《申请表》进行初审；
（四）协助镇（乡、街道）人口计生办对政府津贴对象及其变动情况的调查核实、张榜公布等有关事宜。政府津贴对象迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《惠州市农村独生子女家庭政府津贴对象变更情况登记表》（以下简称《变更登记表》）报镇（乡、街道）人口计生办；
（五）协助镇（乡、街道）人口计生办发放《政府津贴证》。
第十四条 镇（乡、街道）人口计生办的职责：
（一）负责做好本办法的宣传、发动工作；
（二）负责审核农村独生子女家庭政府津贴对象资格；
（三）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的政府津贴对象签发《政府津贴证》，建立相关的信息档案；
（四）建立《惠州市农村独生子女家庭政府津贴统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。《统计表》分为半年和全年报表，半年报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，半年报表和年终报表分别于4月25日前和10月25日前报县、区人口计生部门。
第十五条 市、县（区）人口计生部门的职责：
（一）县、区人口计生部门对所属镇（乡、街道）办理农村独生子女家庭政府津贴情况进行指导和监督检查，并会同当地财政部门与代发单位签订委托代发农村独生子女家庭政府津贴协议书；
（二）县、区人口计生部门负责确认农村独生子女家庭政府津贴对象资格；
（三）县、区人口计生部门对所属镇（乡、街道）上报的《统计表》进行审核后，在每年4月30日和10月30日前将《统计表》一式3份报市人口计生部门；
（四）县、区人口计生部门应在每年3月中旬和9月中旬，将各镇（乡、街道）的政府津贴对象名单，报同级财政部门和代发单位，对临时增减的对象名单应在确认后5个工作日内通知代发单位；
（五）县、区人口计生部门在每年6月底前应组织对下年度的政府津贴对象人数进行调查摸底，制定政府津贴计划，并在8月底前报送同级财政部门和市人口计生部门。市人口计生部门汇总各县、区调查摸底结果，制定全市政府津贴计划，并在10月底前报送市财政部门。
第十六条 市、县（区）财政部门的职责：
（一）对同级人口计生部门提供的农村独生子女家庭政府津贴资金预算进行审核，列入下年度财政预算；
（二）市级财政部门在每年2月底前将本级应承担的农村独生子女家庭政府津贴资金下拨至各县、区财政部门专户；
（三）县、区财政部门在每年3月底和9月底前将农村独生子女家庭政府津贴资金及时下拨到代发单位；
（四）对年终《统计表》进行审核，根据年初下拨计划与实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡；
（五）监督检查农村独生子女家庭政府津贴发放情况，查处违反财经纪律的行为。
第十七条 代发单位的职责：
（一）与县、区财政、人口计生部门签订委托代发农村独生子女家庭政府津贴协议书；
（二）建立政府津贴对象个人账户。代发单位在收到县、区人口计生部门提供的镇（乡、街道）农村独生子女家庭政府津贴对象名单5个工作日内，应将资金直接划入农村独生子女家庭政府津贴对象个人账户；
（三）建立农村独生子女家庭政府津贴对象数据库。代发单位在每年5月5日和11月5日前，分别将半年和年终实际发放名单、数额和汇总情况通报当地镇（乡、街道）人口计生办和县、区财政部门；
（四）确保政府津贴发放到户、到人。对符合规定的政府津贴对象，要本着方便群众的原则，在确认其身份和核对名单后，应立即按规定支付政府津贴。当事人因特殊情况委托亲属或关系人代领的，应查验其是否有当事人的委托书，没有委托书的，不予办理。
第十八条 在农村独生子女家庭政府津贴发放期间，政府津贴对象有以下情况之一者，镇（乡、街道）人口计生办有权取消其政府津贴资格，依法收回行为发生之日起领取的政府津贴，并由有关部门依法追究其责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）领取农村独生子女家庭政府津贴后又再生育、收养子女的；
（二）宫内节育器脱落的；
（三）户口迁出惠州市或到境外定居的；
（四）政府津贴对象死亡的；
（五）被判处徒刑服刑期间的；
（六）弄虚作假，骗取、冒领农村独生子女家庭政府津贴的。
第十九条 政府津贴对象在领取农村独生子女家庭政府津贴期间，发生离婚、丧偶后，未再婚、未收养子女的，可继续享受农村独生子女家庭政府津贴待遇。
政府津贴对象户口在本市内迁移的，按迁入地政府津贴待遇执行，政府津贴对象由农业人口转为非农业人口的，不再享受农村独生子女家庭政府津贴金待遇，已领取的政府津贴不再退还。
第二十条 有下列行为之一者，镇（乡、街道）人口计生办不予办理农村独生子女家庭政府津贴手续：
（一）未填写《申请表》的；
（二）未按规定提供有效证明材料的；
（三）非婚生育，未补办婚姻登记手续的；
（四）未交清社会抚养费的；
（五）不属于本办法第三条规定对象的。
第二十一条 农村独生子女家庭政府津贴必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。如有发生，依法追究有关人员的责任。
第二十二条 镇（乡、街道）人口计生办、村委会拒不办理符合政府津贴条件对象申领农村独生子女家庭政府津贴有关手续的，当事人可向其上一级人口计生部门投诉，经上一级人口计生部门审查认定可以办理的，镇（乡、街道）人口计生办、村委会应在接到上一级人口计生部门通知后的5个工作日内予以办理，不依时办理的，按规定追究有关人员的责任。
符合政府津贴条件的对象办理申请农村独生子女家庭政府津贴手续和领取政府津贴时，村委会、镇（乡、街道）人口计生办不得向当事人收取任何费用。如有违反规定向当事人收取费用的，政府津贴对象可向上一级人口计生部门投诉，一经查实，将追究有关人员的责任。
第二十三条 各级人口计生部门应设立并公布农村独生子女家庭政府津贴工作举报投诉电话，及时受理群众的举报投诉事项。
第二十四条 各级监察、财政、人口计生部门对农村独生子女家庭政府津贴资金的使用、发放情况进行监督和绩效评估；审计部门依法对农村独生子女家庭政府津贴的筹集、管理、使用、发放情况进行审计监督。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙江省劳动和社会保障厅
关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙劳社就〔2003〕78号
各市劳动(人事劳动)保障局、公安局、工商行政管理局：
根据劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合颁布的《境外就业中介管理规定》(第15号令)第四十一条规定，结合我省实际情况，我们制定了浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月七日
浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员的合法权益，根据《境外就业中介管理规定》、《劳动力市场管理规定》、《浙江省劳动力市场管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事境外就业中介活动的管理。
本办法所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。本办法所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政可制度。未经劳动保障行政部门批准及工商行政管理机关登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。
劳动保障行政部门负责境外就业中介活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理机关负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的监督管理。
第二章 中介机构的设立
第四条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
(一)符合企业法人设立的条件，且未因违反《中华人民共和国出入境管理法》和国家有关法律、法规受到有关部门查处和正在查处尚未处理完毕的；
(二)法定代表人任职资格符合法律、法规及规章的有关规定；
(三)具有取得法律、外语、财会、职业指导专业资格的专职工作人员，工作人员不少于5人；
(四)有固定的经营场所和必备的硬件设施；
(五)有健全的工作制度和工作人员守则；
(六)须与境外合法中介机构、行业协会建立合作关系，并签署有效的合作意向书、协议书；
(七)备用金不低于70万元；
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请从事境外就业中介活动的机构(以下简称申请机构)应该向其所在地市级劳动保障行政部门提出申请，并征得同级公安机关的同意，在15个工作日内报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门初审同意并征得省公安机关同意后，由省劳动保障行政部门在30日内报劳动和社会保障部审批。
在杭省、部属单位或在省工商行政管理局注册登记的企业，申请设立境外就业中介机构可直接向省劳动保障行政部门提出。境外机构、个人及外国驻华机构不得在浙江省行政区域内从事境外就业中介活动。
第六条 申请机构申报时须提交以下书面材料：
(一)填写完整的境外就业中介资格申请表；
(二)企业名称预先核准通知书；
(三)法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
(四)具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
(五)机构章程及内部有关规章、制度；
(六)拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告。可行性报告内容应该包括设立境外就业中介机构的市场条件、资金条件、人员条件和省劳动保障行政部门认为需要补充说明的其他问题；
(七)与境外合作机构签定的合作意向书、协议爷；
(八)住所和经营场所(不少于30m2，非住宅性质)使用证明；
(九)省劳动保障行政部门指定国有商业银行的备用金存款证明；
(十)省劳动保障行政部门要求的其他材料。
第七条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到企业登记注册地的工商行政管理机关申请企业法人设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到省劳动保障行政部门和省公安机关备案。
第八条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本章上述规定办理申请审批、登记和备案手续。
第三章 经营和管理
第九条 境外就业中介机构依法从事下列业务：
(一)为中国公民提供境外就业信息、咨询；
(二)接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
(三)为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
(四)协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件；
(五)协助境外就业人员办理社会保险；
(六)协助境外就业人员办理档案代理事项；
(七)协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
(一)核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
(二)协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、、社会保险、劳动保护、休息休假；食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。
第十二条 境业中介机构与境外合作机构签订的合作协议书应报省劳动保障行政部门备案盖章，签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外就业劳动合同应报省劳动保障行政部门备案。省劳动保障行政部门如在10日内未提出异议的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
境外就业中介机构在报省劳动保障行政部门备案后，六个月内对未获准签证或未成行的人员应作出书面说明。
第十三条 境外就业中介机构不得从事下列活动：
(一)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动；
(二)组织非法出入境、组织中国公民到境外从事中国法律所禁止的违法犯罪活动；
(三)发布虚假境外就业信息，获取中介服务费用；
(四)欺骗境外就业人员，损害其合法权益。
第十四条 有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十五条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，并接受当地物价部门监督。
第十六条 境外就业中介机构应当在其主要办事机构或主要经营场所悬挂合法证照，明示服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受省劳动保障部门及当地工商、物价等部门的监督检查。
第十七条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应当按照本办法规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第十八条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，应当在许可证有效期届满前90日内，依照本办法规定的申办程序办理更换许可证手续。许可证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部予以注销。
第十九条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向省劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介机构，省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省劳动保障行政部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十一条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十二条 凡违反本办法被注销境外就业中介许可证的，
其法定代表人和主要责任人3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金
第二十三条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十四条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省劳动保障行政部门指定的国有商业银行中的专门帐户，实行专款专用。
第二十五条 备用金及其利息由省劳动保障行政部门实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十六条备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十七条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息的申请。境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法强制执行。
第二十八条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第二十九条 备用金被动用后低于本办法所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。
第五章 罚 则
第三十一条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，擅自从事境外就业中介活动的，由省劳动保障行政部门会同工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定依法取缔、没收其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 境外就业中介机构违反本办法，有下列行为之一的，由省劳动保障行政部门按照《境外就业中介管理规定》的规定责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚假材料骗领许可证的；
(二)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动的；
(三)拒不履行本办法第十条规定义务的；
(四)不与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书的；
(五)逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
(六)违反本办法，严重损害境外就业人员合法权益的；
(七)违反本办法，擅自设立办事处、联络处、代表处等机构。
第三十三条 违反本办法第十二条规定，未将与境外合作机构签订的合作协议书、境外就业中介服务协议书和劳动合同备案的，由省劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十四条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关按照《境外就业中介管理规定》的规定处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。境外就业中介机构违反《浙江省劳动力市场管理条例》规定的，由劳动保障行政部门依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定责令停止发布，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附 则
第三十六条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一制定，向省劳动保障行政部门申领。
第三十七条 在《境外就业中介管理规定》实施前已领取境外就业中介许可证的，应当在《境外就业中介管理规定》实施之日起90日内重新申请许可证和登记注册。
第三十八条 省劳动保障行政部门及时向社会公布获得或者被注销许可证的本省行政区域内的境外就业中介机构名单。
第三十九条 本省行政区域内的境外就业中介机构为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，不适用本办法。
第四十条 境外就业中介服务协议书、境外就业确认书由省劳动保障行政部门统一印制发放。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
