全日制普通高等学校学生学籍管理办法
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全日制普通高等学校学生学籍管理办法
教育部
全日制普通高等学校学生学籍管理办法
1983年1月20日，教育部
为了贯彻执行党的教育方针，培养又红又专的社会主义现代化建设人才，必须加强全日制普通高等学校的学生管理工作，保证学校正常的教学秩序和教育质量的提高。在学生学籍管理工作中，坚持健全管理制度同加强思想教育相结合的原则，因材施教，鼓励先进，充分调动和发挥学生的积极性，使其在德智体诸方面生动活泼地主动地得到发展，培养更多的优秀人才。现对全日制普通高等学校学生学籍管理作如下规定：
入学与注册
第一条 全日制普通高等学校按照招生规定录取的新生，持录取通知书和学校规定的有关证件，按期到校办理入学手续。因故不能按期入学者，应写信并附原单位或所在街道、乡镇证明，向学校请假。假期一般不得超过两周。未经请假或请假逾期报到的，以旷课论，超过两周不报到者，取消入学资格。
第二条 新生入学后，学校应在三个月内按照招生规定进行复查。经过复查、注册的，即取得学籍。复查不符合招生条件者，由学校区别情况，予以处理，直至取消入学资格。凡属徇私舞弊者，一经查实，取消学籍，予以退回，情节恶劣的，须请有关部门查究。
第三条 新生进行体检复查患有疾病者，经医疗单位证明，短期治疗可达到健康标准的，本人申请，由学校批准，可准许保留入学资格一年，并应回家或回原单位治疗。保留入学资格的学生，必须在下学年开学前向学校申请入学，经县以上医院证明，学校复查合格，方可重新办理入学手续。复查不合格或逾期不办入学手续者，取消入学资格。
第四条 每学期开学时，学生必须按时到校办理入学注册手续。因故不能如期注册者，必须履行请假手续，否则以旷课论。未经请假逾期两周不注册的，按自动退学处理。
成绩考核与记载办法
第五条 学生必须参加教学计划规定的课程考核。考核成绩载入成绩记分册，并归入本人档案。
每学期考试课程的门数，由各校从严掌握，自行确定。
第六条 考核分为考试和考查两种。考核成绩的评定，采用百分制或五级制（优秀、良好、中等、及格、不及格）记分。
考试成绩评分，以学期末考试成绩为主，适当参考平时成绩。平时成绩占该课程成绩的比重，由各校自行确定。
考查成绩是指对学生平时听课、完成实验、实习、课外作业、习题课、课堂讨论的情况以及平时测验成绩等的综合评定。
实行学分制的学校，学生按照教学计划规定学完某门课程，考核及格，即获得该门课程的学分。
第七条 对学生德育的考察，主要通过鉴定，采用写品德评语的办法。
第八条 公共体育课为必修课，补考后仍不及格者应重修。重修安排有困难的，可限期再补考一次。
因缺课不及格的，不能补考，必须重修。
第九条 经过学生自学的课程，本人申请，学校考核，学业成绩确实达到“良好”以上水平的，可以免修。免修课程的考核和审定，每学期进行一次。免修考核成绩作为该课程的成绩记载。
第十条 学生因故不能参加考核，必须事先向本系申请，经教务部门批准后可以缓考。缓考不及格者可补考一次。
第十一条 学生每学期不及格的课程，均可补考一次。补考按学校规定时间进行。记分时注明“补考”字样。
第十二条 凡擅自缺考或考试作弊者，该课程成绩以零分计，并不准正常补考。如确实有悔改表现的，经教务部门批准，在毕业前可给一次补考机会。考试作弊情节严重的，应给以纪律处分。
第十三条 学生无故缺课，累计超过某门课程教学时数1／3者，不得参加本课程的考核，并视其具体情况决定是否给以补考机会。
升级与留、降级
第十四条 学生学完本学年教学计划规定的课程，经考核成绩及格，准予升级。
第十五条 学业成绩特别优秀的学生，如本人申请跳级，可按照跳越年级教学计划规定的课程进行考核，主要课程成绩达到“良好”以上水平、其他课程及格的，经学校批准，允许跳级。
主要课程，由各校根据本专业的性质和教学计划的要求自行确定。
第十六条 经过补考，学期或学年累计有三门课程或两门主要课程不及格者，应予留、降级。
一年级学生第一学期补考后不及格课程达到留、降级规定时，可跟班试读，准许于第一学年结束时再补考一次；补考后不及格课程或连同第二学期补考不及格的课程累计达到留、降级规定者，作留级处理。
第十七条 实行学分制的学校，学生在一学年不及格课程学分总数达到学年所选学分总数的1／3者，经学校批准，可编入下一年级。凡编入下一年级的学生，已取得的有关学分仍然有效。
第十八条 学生留级时不及格课程门数，按下列规定办理：
（1）凡一门课程分几个学期讲授，而每个学期都进行考核时，应每学期均按一门课程计算；
（2）凡按教学计划规定的各种实践教学环节，如单独进行考核不及格时，均各按一门课程不及格计；
（3）毕业设计、毕业论文、毕业实习不及格者，各按一门主要课程不及格对待；
（4）公共体育课不及格，不计入留、降级课程门数。
第十九条 学生留、降级前考核成绩达到“及格”以上水平的课程，允许免学。学生学有余力，经学校批准，可以学习部分后续课程。考核及格的，以后可以免修；考核不及格的，可不补考，也不计入不及格课程的门数，以后重修。
第二十条 本科学生在校学习期间留、降级不得超过两次；同一年级不能留、降级两次。专科学生在校学习期间只能留、降级一次。
转专业与转学
第二十一条 学生有下列情况之一者，应准许转专业、转学：
（1）学生确有专长，本人申请，由所在系（专业）推荐，经转入系（专业）考核证实，转入该系（专业）更能发挥其专长者；
需转入其他院校者，由转出学校推荐，经转入学校考核证实，转学更能发挥其专长者；
（2）个别学生入学后发现某种疾病或生理缺陷，经学校指定的医疗单位检查证明，不能在原专业学习，但尚能在本校或其他高等学校别的专业学习者；
（3）学校认为有某种特殊困难，不转专业或不转学则无法继续学习者。
第二十二条 有下列情况之一者，不予考虑转专业、转学：
（1）新生入学未满一学期者；
（2）由一般院校转入重点院校者；
（3）由专科转入本科者；
（4）本科三年级（含三年级）以上或专科二年级（含二年级）以上者；
（5）师范院校（学校认为不宜学师范者除外）转入其他院校者；
（6）无正当理由者。
第二十三条 学生申请转专业、转学的手续，按下列办法办理：
（1）学生在本校范围内转系（专业），须由系主任提出，所在系（专业）推荐，拟转入系（专业）审核同意，由学校教务部门审批；
（2）学生在本省（市、自治区）范围内转学，须转出学校推荐，由转入学校认真研究，审核同意，并发文通知转出学校，抄送当地公安、粮食部门，并报省（市、自治区）主管高教部门备案；
（3）学生跨省（市、自治区）转学，须转出学校推荐，经学校所在省（市、自治区）主管高教部门批准，并发函向拟转入学校联系，转入学校同意后报转入学校所在省（市、自治区）主管高教部门批准，并发文通知转出省（市、自治区）主管高教部门和学校，学生方可按规定办理手续；
（4）学生转专业、转学的手续，一般应在每学年开学前办理。
休学与复学
第二十四条 学生有下列情况之一者，应予休学：
（1）因病经指定医院诊断，须停课治疗、休养占一学期总学时1／3以上者；
（2）根据考勤，一学期请假、缺课超过总学时1／3者；
（3）因某种特殊原因，本人申请或学校认为必须休学者。
第二十五条 学生休学一般以一年为期（因病经学校批准，可连续休学两年），累计不得超过两年。
第二十六条 休学学生的有关问题，按照下列规定办理：
（1）休学学生，原来享受人民助学金的伙食部分照发；体育、航海、舞蹈、戏曲和管乐专业的伙食补助部分停发；带工资的，由原单位按国家劳保规定执行；享受职工助学金的职工助学金照发；
（2）因病休学的学生，应回家疗养。病休期间享受公费医疗一年，连续病休（不含享受职工助学金的）第二年停止公费医疗，医疗费用自理。享受公费医疗期间，应在当地公立医院就诊，凭医院正式单据按季度向学校报销，最迟不能超过当年年底；
（3）学生休学回家，往返路费自理。家庭经济困难的，学校可酌情给以补助；
（4）休学学生的户口不迁出学校。
第二十七条 学生因某种原因须中途停学，但又不符合休学条件，经本人申请，学校批准，可保留学籍一年。保留学籍期满不办复学手续者，取消学籍。保留学籍的学生不享受在校生和休学生待遇。
第二十八条 学生复学按下列规定办理：
（1）因伤病休学的学生，申请复学时必须由县以上医院诊断，证明恢复健康，并经学校复查合格，方可复学；
（2）学生休学期满，应于学期开学前持有关证件，向学校申请复学。复学后，经学校批准可参加原年级所学课程补考，补考及格者可跟原年级学习；否则，编入原专业的下一年级；
（3）要求复学的学生，学校可进行政治复查。休学期间，如有严重违法乱纪行为者，可取消复学资格。
第二十九条 保留入学资格、保留学籍、休学的学生，在保留入学资格、保留学籍、休学期间，不得报考其他学校。
退学
第三十条 学生有下列情形之一者，应予退学：
（1）学期考核成绩不及格课程经补考后，仍有三门主要课程或连同以前各学期累计四门（含四门）以上课程不及格者；
（2）实行学分制的学校，在一学年中不及格课程达到和超过所选总学分的1／2者；
（3）本科学生在同一个年级里须第二次留、降级者；
（4）本科学生不论何种原因（含休学、保留学籍），在校学习时间累计超过其学制两年（如四年制的不得多于六年），专科学生超过其学制一年者；
（5）休学期满不办复学手续者；
（6）经复学复查不合格不准复学者；
（7）经学校动员，因病该休学而不休学，且在一学年内缺课超过总学时1／3者；
（8）经过指定医院确诊，患有精神病、癫痫、麻风等疾病者；
（9）意外伤残不能坚持学习者；
（10）本人申请退学，经说服教育无效者。
按照上述规定处理的学生，对学生不是一种处分。
第三十一条 一学期旷课超过50学时（旷课一天，按实际授课时间计）和在校学习期间擅自结婚而未办退学手续的学生，亦作退学处理。
第三十二条 退学学生，由学校审批。
第三十三条 学生退学的善后问题，按下列规定办理：
（1）退学和因各种原因处理离校的学生，入学前凡是国家或集体企事业单位在职职工的，回原单位安排；没有劳动指标的，由原单位报主管部门追加；原单位已并入其他单位的，由并入单位接收；原单位已撤销的，由主管部门接收安排。其他的回家长或抚养人所在地落户；
（2）经确诊为精神病、癫痫、麻风病患者和患有其他某种严重疾病（包括意外致残）者，原为在职职工的由原单位接收，按照国家对待职工的劳保规定处理。其他的由家长或抚养人负责领回；
（3）退学学生发给退学证明，并根据学习年限及成绩发给肄业证书（至少学满一年，经过考试成绩及格者）。未经学校批准，擅自离校的学生不发给肄业证书和退学证明。
退学证明、肄业证书格式，由各校自行确定；
（4）取消学籍、退学的学生，均不得申请复学。
考勤与纪律
第三十四条 鉴定与考勤：
（1）对学生的政治觉悟、思想意识、道德品质的考察，主要采取作鉴定的办法。学生一般两个学年作一次个人小结，作出品德鉴定。进行个人小结和鉴定，应当以发扬优点，克服缺点为目的。对个别犯有政治思想、道德品质和其他错误的学生，按照有关处分规定处理；
（2）学生要按时参加教学计划规定和学校统一安排、组织的一切活动。学生上课、实习、劳动、军训等都应实行考勤。因故不能参加者，必须请假。凡未经请假或超过假期者，一律以旷课论。对旷课学生，根据旷课时间多少，情节轻重及其检查态度，给予批评教育，直至纪律处分；
（3）对于学校按教学计划规定的集体劳动，学生无故不参加者，每一天按旷课四学时计。
第三十五条 教育与纪律：
（1）学校要认真贯彻党的教育方针，教育学生必须坚持四项基本原则，做到德智体全面发展。要坚持正面教育为主，贯彻疏导方针，做好思想教育工作；
（2）学生应当热爱社会主义祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导。勤奋学习，文明礼貌，团结同学，关心集体，遵纪守法，爱护公物，热爱劳动；
（3）在校学生一般应是未婚者。学生如果在学习期间擅自结婚，则应办退学手续；
（4）学生必须严格遵守国家的政策法令和学校的各项规章制度。
奖励与处分
第三十六条 对德智体全面发展或在思想品德、学业成绩、锻炼身体某一方面表现突出的学生，可分别授予“三好学生”称号或其他单项荣誉称号。
第三十七条 奖励实行精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的办法。表扬和奖励的方式有：口头表扬、通报表扬、发给奖状、证书、奖章、奖品或设置不同等级的奖学金等。“三好学生”的事迹材料可入学生档案。
第三十八条 对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或纪律处分。处分分下列六种：①警告；②严重警告；③记过；④留校察看；⑤勒令退学；⑥开除学籍。
毕业班学生不给予留校察看处分。
第三十九条 受留校察看处分的学生，一年内有显著进步表现的，可解除留校察看；经教育不改的可勒令退学或开除学籍。
第四十条 有下列情形之一的学生，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍的处分：
（1）反对四项基本原则，有明显反对中国共产党的领导、反对社会主义的言论和行为者，以及组织和煽动闹事、扰乱社会秩序、破坏安定团结而坚持不改者；
（2）违反国家政策法令，触犯国家刑律的各种犯罪分子；
（3）破坏公共财产，偷窃国家、集体和私人财物造成严重损失和危害者；
（4）小偷小摸、屡教不改，品行极为恶劣、道德败坏者；
（5）违反学校纪律，情节极为严重者。
第四十一条 学生犯有严重错误，经教育后认识错误较好，并有悔改或立功表现者，可给予留校察看的处分。
第四十二条 对犯错误的学生，要进行说服教育。处理时要持慎重态度，坚持调查研究，实事求是，善于将思想认识问题同政治立场问题相区别，处分要适当。处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对本人的申诉，学校有责任进行复查。
第四十三条 对学生作出勒令退学、开除学籍的处分，由学校审批，报省（市、自治区）主管高教部门备案。其中因有反党反社会主义言论和行为而给开除学籍处分的，须报经省（市、自治区）党委有关部门审批。
勒令退学、开除学籍的学生，其善后问题按照退学学生的有关规定处理。
第四十四条 对学生的鉴定、奖励、处分，均归入本人档案。
第四十五条 勒令退学的学生只发给学历证明；开除学籍的不发给学历证明。
毕业
第四十六条 学生毕业时作全面鉴定。其内容包括德、智、体三个方面。着重点放在对政治觉悟、思想意识、道德品质以及学习、劳动态度和健康状况等方面，作出评语。肯定成绩，找出差距，明确努力方向，走又红又专的道路。
第四十七条 有正式学籍的学生，德、体合格，学完或提前学完教学计划规定的全部课程，考核及格或修满学分，可准予毕业，并发给毕业证书。
第四十八条 毕业设计（论文）、毕业实习或毕业时的课程考核不及格的课程未达到留级门数者，先发给结业证书。在分配工作后一年内向学校申请补考（补作）一次，及格者换发毕业证书。经补考（补作）仍不及格的课程以后不再补考（补作）。
第四十九条 公共体育课重修或限期补考仍不及格者，不准毕业，作结业处理。
第五十条 学生历年如有不及格的课程（未达到规定留级门数者），学校应在学生在校学习期间分期安排重新修读。修读不及格者，不准补考，毕业时作结业处理。如无时间安排重修，可按下列办法处理：①毕业分配前再补考一次，补考后仍不及格者，发给结业证书，不及格的课程以后不再补考；②毕业时发给结业证书，不及格的课程在结业后一年内可申请补考一次，及格后换发毕业证书。逾期不补考或补考不及格者，以后不再补考。
第五十一条 实行学分制的学校，未修满必修课（含指定选修课）学分或总学分的学生，毕业时作结业处理或延长修业期一年。
作结业处理的学生，不及格的课程按第四十八条和第五十条有关规定处理。
第五十二条 学生毕业后必须服从国家统一分配，按规定时间到所分配的单位报到。对不顾国家需要，坚持个人无理要求，经批评教育拒不服从分配，从学校公布分配名单之日起，逾期三个月不去报到者，经地方主管调配部门批准，由学校宣布取消分配资格，限期离校。
附则
第五十三条 本办法颁布后，从1982级学生开始执行，其他在校各年级学生，亦应参照试行。
第五十四条 我部下发的（78）教学字1275号《高等学校学生学籍管理的暂行规定》和（79）教学字039号《〈高等学校学生学籍管理的暂行规定〉的补充通知》同时停止执行。过去已按《暂行规定》和《补充通知》执行和处理的事项，一律不再改变。
第五十五条 各校可根据本办法，结合本校具体情况制订实施细则；对本办法如作原则变动，须报我部审批。
海西蒙古族藏族自治州矿产资源管理条例(2003年修正)
青海省人大常委会
海西蒙古族藏族自治州矿产资源管理条例
（1990年5月12日海西蒙古族藏族自治州第八届人民代表大会第六次会议通过 1995年9月22日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2002年11月1日海西蒙古族藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议修订 2003年9月26日青海省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一条 为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 在自治州行政区域内勘查、开采矿产资源必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
自治州保障矿产资源的合理开发利用，加强矿产资源的保护工作。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 自治州对矿产资源坚持开发和保护并重、开发与节约并举的原则，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，实施可持续发展战略。
第五条 自治州、县级人民政府国土资源管理部门是矿产资源管理的主管部门，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
工商、环保、财政、公安等部门，在各自的法定职责范围内，配合同级国土资源主管部门做好矿产资源勘查、开采、保护的监督管理工作。
第六条 自治州人民政府根据法律、法规规定和国家及省的统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。
第七条 自治州鼓励各类经济组织和个人勘查、开采矿产资源和从事矿产品深加工及科技攻关，并按有关规定给予优惠。
在勘查、开采、保护矿产资源和科学技术研究、推广先进技术等方面成绩显著的单位和个人，由自治州各级人民政府给予表彰和奖励。
第八条 勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请探矿权和采矿权，经批准取得勘查许可证和采矿许可证后，方可在本州行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动。
第九条 在自治州行政区域内勘查、开采矿产资源，应当依照有关规定缴纳资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费。申请国家出资勘查并已探明矿产地区块的探矿权和采矿权，还需缴纳探矿权价款和采矿权价款。
第十条 探矿权、采矿权可以通过招标投标、拍卖等方式有偿取得。
探矿权、采矿权延续、变更、注销按照有关法律、法规规定执行。
探矿权、采矿权可以依法转让。
第十一条 开采下列矿产资源，由自治州国土资源主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）省国土资源主管部门委托州国土资源主管部门审批发证的矿产资源；
（二）矿区范围跨本州县级行政区域的。
县级国土资源主管部门审批登记除前款规定以外的其他可供开采的矿产储量规模为小型、零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
个人自用采挖少量砂、石、粘土，可以不办理采矿许可证。
在河道管理范围内采砂石、取土的，经水行政主管部门批准后，向国土资源主管部门申请办理采矿许可证。
第十二条 自治州国土资源主管部门审批颁发采矿许可证后，应在10日内向省国土资源主管部门备案。
县级国土资源主管部门审批颁发采矿许可证后，应在15日内分别向省、自治州国土资源主管部门备案。
第十三条 探矿权人不得以勘查为名，擅自采矿和销售矿产品，需要边探边采和销售矿产品的，应当按规定申报审批。
第十四条 开采矿产资源应当采取合理的开采方法和选矿工艺，提高采矿技术水平和矿产资源的有效利用率，达到设计的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的指标，不得乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小。
自治州各级国土资源主管部门对开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率达不到设计要求的矿山企业，应当责令限期改正。
第十五条 采矿权人开采综合性矿床，应当制定综合性开采计划方案，对暂时不能开采或者不能综合利用的共生和伴生矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。
采矿权人在开采矿产资源过程中发现有利用价值的其他矿种时，应当立即报告颁发采矿许可证的国土资源主管部门，并采取保护措施。
采矿权人开采、选取的贵重金属矿产品和其他限制性开采矿种的矿产品，应当交售给国家指定的收购单位。未列入国家统一收购的矿产品，可以自行销售。
第十六条 矿产资源开采实行年检注册制度。采矿权人应当在规定的时间内到原审批发证机关办理年检注册手续。
探矿权人、采矿权人应当按照法律、法规的规定，填报统计资料，按时报送所在地国土资源主管部门。
第十七条 勘查、开采矿产资源应当遵守有关法律、法规，保护生态环境、文物古迹和重要地质遗迹。
第十八条 违反本条例规定的，由自治州、县级国土资源主管部门或者有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第十九条 拒绝、阻碍国土资源主管部门和有关行政主管部门工作人员依法执行公务，使用暴力、威胁方法的，依照刑法规定追究刑事责任；未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚。
第二十条 国土资源主管部门的工作人员及协助进行矿产资源勘查、开采的监督管理部门，应当依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反本条例规定批准开采矿产资源或者颁发采矿许可证，或者对违法行为不依法予以制止、处罚的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的采矿许可证，由上级人民政府国土资源主管部门予以撤销。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府负责解释。
第二十三条 本条例自2003年11月1日起施行。
关于印发《生活垃圾处理技术指南》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《生活垃圾处理技术指南》的通知
建城[2010]61号
各省、自治区、直辖市、计划单列市住房和城乡建设厅（建委、建设局）、发展改革委、环境保护厅（局），北京市市政市容委、上海市绿化和市容管理局，天津市市容园林委，重庆市市政管委，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、环境保护局：
为进一步提高我国生活垃圾无害化处理的能力和水平，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管工作，住房城乡建设部、国家发展改革委、环境保护部共同组织编写了《生活垃圾处理技术指南》，现印发给你们，请结合本地区实际情况参照执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国环境保护部
二〇一〇年四月二十二日
生活垃圾处理技术指南
生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作。
我国已颁布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》与我国经济发展水平相适应，符合国际生活垃圾处理技术发展方向，在其指导下，我国生活垃圾处理设施建设与处理水平有了较大提高。但是，随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城市人口不断增加，生活垃圾产生量持续上升同处理能力不足间的矛盾日益凸显，生活垃圾处理与管理工作面临严峻挑战。
为保障我国生活垃圾无害化处理能力的不断增强、无害化处理水平不断提高，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规、标准规范和技术政策，制定本指南。
1. 总则
1.1 基本要求
1.1.1 生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则。
1.1.2 应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置。
1.1.3 生活垃圾处理应统筹考虑生活垃圾分类收集、生活垃圾转运、生活垃圾处理设施建设、运行监管等重点环节，落实生活垃圾收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。
1.1.4 生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化发展。
1.2 生活垃圾分类与减量
1.2.1 应通过加大宣传，提高公众的认识水平和参与积极性，扩大生活垃圾分类工作的范围和城市数量，大力推广生活垃圾源头分类。
1.2.2 将废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用纳入生活垃圾分类收集范畴，建立具有我国特色的生活垃圾资源再生模式，有效推进生活垃圾资源再生和源头减量。
1.2.3 鼓励商品生产厂家按国家有关清洁生产的规定设计、制造产品包装物，生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的包装物，限制过度包装，合理构建产品包装物回收体系，减少一次性消费产生的生活垃圾对环境的污染。
1.2.4 鼓励净菜上市、家庭厨余生活垃圾分类回收和餐厨生活垃圾单独收集处理，加强可降解有机垃圾资源化利用和无害化处理。
1.2.5 通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。
1.2.6 根据当地的生活垃圾处理技术路线，制定适合本地区的生活垃圾分类收集模式。生活垃圾分类收集应该遵循有利资源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾处理技术实施的原则。
1.3 生活垃圾收集与运输
1.3.1 加快建设与生活垃圾源头分类和后续处理相配套的分类收集和分类运输体系，推进生活垃圾收集和运输的数字化管理工作。
1.3.2 应实现密闭化生活垃圾收集和运输，防止生活垃圾暴露和散落，防止垃圾渗滤液滴漏，淘汰敞开式收集方式。
1.3.3 应逐步提高生活垃圾机械化收运水平，鼓励采用压缩式方式收集和运输生活垃圾。
1.3.4 应加强生活垃圾收运设施建设，重点是区域性大中型转运站建设。
1.3.5 拓展生活垃圾收运服务范围，加强县城和村镇生活垃圾的收集。
1.4 生活垃圾处理与处置
1.4.1 应结合当地的人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平、生活垃圾成分和性质等情况，因地制宜地选择生活垃圾处理技术路线，并应满足选址合理、规模适度、技术可行、设备可靠和可持续发展等方面的要求。
1.4.2 应在保证生活垃圾无害化处理的基础上，加强生活垃圾的分类处理和资源回收利用。单独收集的危险废物或处理过程中产生的危险废物应按国家有关规定处理。具备条件的城市可采用对多种处理技术集成进行生活垃圾综合处理，实现各种处理技术优势互补。规划和建设生活垃圾综合处理园区是节约土地资源、加强生活垃圾处理设施污染控制、全面提升生活垃圾处理水平的有效途径。
1.4.3 应依法对新建生活垃圾处理和处置的项目进行环境影响评价，符合国家规定的环境保护和环境卫生标准，从生活垃圾中回收的物质必须按照国家规定的用途或者标准使用。
1.4.4 应保障生活垃圾处理设施运行水平，确保污染物达标排放。运行单位应编制生产作业规程及运行管理手册并严格执行，按要求进行环境监测，做好安全生产工作。
1.4.5 加强设施运行监管，实现政府监管与社会监管相结合，技术监管与市场监管相结合，运行过程监管和污染排放监管相结合。
2. 生活垃圾处理技术的适用性
2.1 卫生填埋
2.1.1 卫生填理技术成熟，作业相对简单，对处理对象的要求较低，在不考虑土地成本和后期维护的前提下，建设投资和运行成本相对较低。
2.1.2 卫生填埋占用土地较多，臭气不容易控制，渗滤液处理难度较高，生活垃圾稳定化周期较长，生活垃圾处理可持续性较差，环境风险影响时间长。卫生填埋场填满封场后需进行长期维护，以及重新选址和占用新的土地。
2.1.3 对于拥有相应土地资源且具有较好的污染控制条件的地区，可采用卫生填埋方式实现生活垃圾无害化处理。
2.1.4 采用卫生填埋技术，应通过生活垃圾分类回收、资源化处理、焚烧减量等多种手段，逐步减少进入卫生填埋场的生活垃圾量，特别是有机物数量。
2.2 焚烧处理
2.2.1 焚烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可以利用。
2.2.2 焚烧处理技术较复杂，对运行操作人员素质和运行监管水平要求较高，建设投资和运行成本较高。
2.2.3 对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。
2.2.4 采用焚烧处理技术，应严格按照国家和地方相关标准处理焚烧烟气，并妥善处置焚烧炉渣和飞灰。
2.3 其他技术
2.3.1 其他技术主要包括生物处理、水泥窑协同处置等技术。
2.3.2 生物处理适用于处理可降解有机垃圾，如分类收集的家庭厨余垃圾、单独收集的餐厨垃圾、单独收集的园林垃圾等。对于进行分类回收可降解有机垃圾的地区，可采用适宜的生物处理技术。对于生活垃圾混合收集的地区，应审慎采用生物处理技术。
2.3.3 采用生物处理技术，应严格控制生物处理过程中产生的臭气，并妥善处置生物处理产生的污水和残渣。
2.3.4 经过分类的生活垃圾，可作为替代燃料进入城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处理。
2.3.5 水泥窑协同处置要符合国家产业政策和准入条件，并按照相关标准严格控制污染物的产生和排放。
3. 生活垃圾处理设施建设技术要求
3.1 卫生填埋场
3.1.1 卫生填埋场的选址应符合国家和行业相关标准的要求。
3.1.2 卫生填埋场设计和建设应满足《生活垃圾卫生填埋技术规范CJJ17》、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》和《生活垃圾填埋场污染控制标准GB 16889》等相关标准的要求。
3.1.3 卫生填埋场的总库容应满足其使用寿命10年以上。
3.1.4 卫生填埋场必须进行防渗处理，防止对地下水和地表水造成污染，同时应防止地下水进入填埋区。鼓励采用厚度不小于1.5毫米的高密度聚乙烯膜作为主防渗材料。
3.1.5 填埋区防渗层应铺设渗滤液收集导排系统。卫生填埋场应设置渗滤液调节池和污水处理装置，渗滤液经处理达标后方可排放到环境中。调节池宜采取封闭等措施防止恶臭物质污染大气。
3.1.6 垃圾渗滤液处理宜采用“预处理－生物处理－深度处理和后处理”的组合工艺。在满足国家和地方排放标准的前提下，经充分的技术可靠性和经济合理性论证后也可采用其他工艺。
3.1.7 生活垃圾卫生填埋场应实行雨污分流并设置雨水集排水系统，以收集、排出汇水区内可能流向填埋区的雨水、上游雨水以及未填埋区域内未与生活垃圾接触的雨水。雨水集排水系统收集的雨水不得与渗滤液混排。
3.1.8 卫生填埋场必须设置有效的填埋气体导排设施，应对填埋气体进行回收和利用，严防填埋气体自然聚集、迁移引起的火灾和爆炸。卫生填埋场不具备填埋气体利用条件时，应导出进行集中燃烧处理。未达到安全稳定的旧卫生填埋场应完善有效的填埋气体导排和处理设施。
3.1.9 应确保生活垃圾填埋场工程建设质量。选择有相应资质的施工队伍和质量保证的施工材料，制定合理可靠的施工计划和施工质量控制措施，避免和减少由于施工造成的防渗系统的破损和失效。填埋场施工结束后，应在验收时对防渗系统进行完整检测，以发现破损并及时进行修补。
3.2 焚烧厂
3.2.1 生活垃圾焚烧厂选址应符合国家和行业相关标准的要求。
3.2.2 生活垃圾焚烧厂设计和建设应满足《生活垃圾焚烧处理工程技术规范CJJ90》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》和《生活垃圾焚烧污染控制标准 GB 18485》等相关标准以及各地地方标准的要求。
3.2.3 生活垃圾焚烧厂年工作日应为365日，每条生产线的年运行时间应在8000小时以上。生活垃圾焚烧系统设计服务期限不应低于20年。
3.2.4 生活垃圾池有效容积宜按5-7天额定生活垃圾焚烧量确定。生活垃圾池应设置垃圾渗滤液收集设施。生活垃圾池内壁和池底的饰面材料应满足耐腐蚀、耐冲击负荷、防渗水等要求，外壁及池底应作防水处理。
3.2.5 生活垃圾在焚烧炉内应得到充分燃烧，二次燃烧室内的烟气在不低于850℃的条件下滞留时间不小于2秒，焚烧炉渣热灼减率应控制在5%以内。
3.2.6 烟气净化系统必须设置袋式除尘器，去除焚烧烟气中的粉尘污染物。酸性污染物包括氯化氢、氟化氢、硫氧化物、氮氧化物等，应选用干法、半干法、湿法或其组合处理工艺对其进行去除。应优先考虑通过生活垃圾焚烧过程的燃烧控制，抑制氮氧化物的产生，并宜设置脱氮氧化物系统或预留该系统安装位置。
3.2.7 生活垃圾焚烧过程应采取有效措施控制烟气中二噁英的排放，具体措施包括：严格控制燃烧室内焚烧烟气的温度、停留时间与气流扰动工况；减少烟气在200℃-500℃温度区的滞留时间；设置活性炭粉等吸附剂喷入装置，去除烟气中的二噁英和重金属。
3.2.8 规模为300吨/日及以上的焚烧炉烟囱高度不得小于60米，烟囱周围半径200米距离内有建筑物时，烟囱应高出最高建筑物3米以上。
3.2.9 生活垃圾焚烧厂的建筑风格、整体色调应与周围环境相协调。厂房的建筑造型应简洁大方，经济实用。厂房的平面布置和空间布局应满足工艺及配套设备的安装、拆换与维修的要求。
4. 生活垃圾处理设施运行监管要求
4.1 卫生填埋场
4.1.1 填埋生活垃圾前应制订填埋作业计划和年、月、周填埋作业方案，实行分区域单元逐层填埋作业，控制填埋作业面积，实施雨污分流。合理控制生活垃圾摊铺厚度，准确记录作业机具工作时间或发动机工作小时数，填埋作业完毕后应及时覆盖，覆盖层应压实平整。运行、监测等各项记录应及时归档。
4.1.2 加强对进场生活垃圾的检查，对进场生活垃圾应登记其来源、性质、重量、车号、运输单位等情况,防止不符合规定的废物进场。
4.1.3 卫生填埋场运行应有灭蝇、灭鼠、防尘和除臭措施，并在卫生填埋场周围合理设置防飞散网。
4.1.4 产生的垃圾渗滤液应及时收集、处理，并达标排放，渗滤液处理设施应配备在线监测控制设备。
4.1.5 应保证填埋气体收集井内管道连接顺畅，填埋作业过程应注意保护气体收集系统。填埋气体及时导排、收集和处理，运行记录完整；填埋气体集中收集系统应配备在线监测控制设备。
4.1.6 填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，要继续导排和处理垃圾渗滤液和填理气体。
4.1.7 卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测。对排水井的水质监测频率应不少于每周一次，对污染扩散井和污染监视井的水质监测频率应不少于每2 周一次，对本底井的水质监测频率应不少于每月一次;每天进行一次卫生填埋场区和填埋气体排放口的甲烷浓度监测;根据具体情况适时进行场界恶臭污染物监测。
4.1.8 卫生填理场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，确定是否可以对土地进行适宜的开发利用。
4.1.9 卫生填埋场运行和监管应符合《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程 CJJ 93》、《生活垃圾填埋场污染控制标准GB 16889》等相关标准的要求。
4.2 焚烧厂
4.2.1 卸料区严禁堆放生活垃圾和其他杂物，并应保持清洁。
4.2.2 应监控生活垃圾贮坑中的生活垃圾贮存量，并采取有效措施导排生活垃圾贮坑中的渗滤液。渗滤液应经处理后达标排放，或可回喷进焚烧炉焚烧。
4.2.3 应实现焚烧炉运行状况在线监测，监测项目至少包括焚烧炉燃烧温度、炉膛压力、烟气出口氧气含量和一氧化碳含量，应在显著位置设立标牌，自动显示焚烧炉运行工况的主要参数和烟气主要污染物的在线监测数据。当生活垃圾燃烧工况不稳定、生活垃圾焚烧锅炉炉膛温度无法保持在850℃以上时，应使用助燃器助燃。相关部门要组织对焚烧厂二噁英排放定期检测和不定期抽检工作。
4.2.4 生活垃圾焚烧炉应定时吹灰、清灰、除焦；余热锅炉应进行连续排污与定时排污。
4.2.5 焚烧产生的炉渣和飞灰应按照规定进行分别妥善处理或处置。经常巡视、检查炉渣收运设备和飞灰收集与贮存设备，并应做好出厂炉渣量、车辆信息的记录、存档工作。飞灰输送管道和容器应保持密闭，防止飞灰吸潮堵管。
4.2.6 对焚烧炉渣热灼减率至少每周检测一次，并作相应记录。焚烧飞灰属于危险废物，应密闭收集、运输并按照危险废物进行处置。经处理满足《生活垃圾填埋场污染控制标准GB 16889》要求的焚烧飞灰，可以进入生活垃圾填埋场处置。
4.2.7 烟气脱酸系统运行时应防止石灰堵管和喷嘴堵塞。袋式除尘器运行时应保持排灰正常，防止灰搭桥、挂壁、粘袋；停止运行前去除滤袋表面的飞灰。活性炭喷入系统运行时应严格控制活性炭品质及当量用量，并防止活性炭仓高温。
4.2.8 处理能力在600吨/日以上的焚烧厂应实现烟气自动连续在线监测，监测项目至少应包括氯化氢、一氧化碳、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等项目，并与当地环卫和环保主管部门联网，实现数据的实时传输。
4.2.9 应对沼气易聚集场所如料仓、污水及渗滤液收集池、地下建筑物内、生产控制室等处进行沼气日常监测，并做好记录；空气中沼气浓度大于1.25%时应进行强制通风。
4.2.10 各工艺环节采取臭气控制措施，厂区无明显臭味；按要求使用除臭系统，并按要求及时维护。
4.2.11 应对焚烧厂主要辅助材料（如辅助燃料、石灰、活性炭等）消耗量进行准确计量。
4.2.12 应定期检查烟囱和烟囱管，防止腐蚀和泄漏。
4.2.13 生活垃圾焚烧厂运行和监管应符合《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程 CJJ 128》、《生活垃圾焚烧污染控制标准 GB 18485》等相关标准的要求。
