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辽宁省大连市人民政府


大连市城镇居民最低生活保障办法
大连市人民政府



第一章 总 则
第一条 为保障我市城镇居民的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于常住户口在县（市）和甘井子区（不含街道）、金州区、旅顺口区、金港新区所辖区域内，家庭人均月收入低于城镇居民最低生活保障线的非农业户口居民。
第三条 县（市）和甘井子区、金州区、旅顺口区人民政府以及金港新区筹委会，负责本行政区内城镇居民最低生活保障工作。其所属民政部门应在同级人民政府、筹委会和市民政部门的领导、指导下，具体做好城镇居民最低生活保障工作的组织协调、政策指导和综合管理工作。
财政、劳动、人事、统计、物价、审计、监察、公安等部门，应依据职责分工，协助民政部门共同做好城镇居民最低生活保障工作。
工商行政、税务、教育、卫生、城建、公用事业以及工会、残疾人联合会等部门，应采取政策扶持等措施，积极为保障对象的就业、生活创造条件。
第四条 城镇居民最低生活保障制度实行属地管理的原则，坚持政府保障与家庭自我保障、政策扶持与社会互助相结合的方针。

第二章 保障标准和对象
第五条 城镇居民最低生活保障标准，由县（市）、区民政部门会同有关部门根据当地经济发展水平、生活必需品的价格情况等因素提出方案，经同级人民政府批准后公布实施，并报市民政部门备案。
县（市）、区人民政府可以根据当地生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，适时调整城镇居民最低生活保障标准。
第六条 下列人员可以申请最低生活保障金：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人以及法定赡养人或扶养人无赡养、扶养能力的；
（二）失业职工领取失业救济金期间，或在职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、退（离）休人员领取退（离）休金后，以及四个月以上未能领到且近期无望领到工资的在岗人员，其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的；
（三）因其他原因家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的。
无业人员、失业救济期满未能重新就业的失业职工、以及未领到基本生活费下岗人员中的有劳动能力者，当地政府劳动部门应尽快提供工作岗位使其上岗，对不愿就业、不进行求职登记或虽进行求职登记但无正当理由两次以上不接受提供的工作岗位的，不发给最低生活保障金。
第七条 家庭成员中既有非农业户口又有农业户口的，只保障非农业户口人员，农业户口人员的救济由户口所在地政府按当地农村特困户救济办法执行。

第三章 家庭收入的计算
第八条 家庭收入包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴等收入；
（二）养老金、退（离）休金、失业救济金、赡养费、扶养费、抚养费、特许权使用费、职工遗属生活费和继承所得；
（三）劳动收入；
（四）财产租赁、利息、股息、红利等收入；
（五）其他应当计入的家庭收入。
根据国家规定享受特殊待遇的优待金、抚恤金、补助费及津贴不计入家庭收入。
第九条 退出现役符合安置政策的义务兵、志愿兵，在超出部队支出生活费时间后因组织原因仍未安排工作的，等待安置就业期间，本人按无收入计算；家庭成员中既有非农业户口又有农业户口的，只计算非农业户口人员的收入；四个月以上不能领到工资的在岗人员的收入，按照最低
工资下浮25％计算；无劳动能力或基本丧失劳动能力人员的收入，按照实际收入计算；部分丧失劳动能力人员的收入，按照有劳动能力人员收入标准的相应比例计算，但实际收入高于上述标准的，按照实际收入计算。
第十条 赡养费、扶（抚）养费，按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按家庭总收入减去家庭成员应当享有的居住地居民平均生活标准总数，剩余部分按其赡养人数的平均数额计算；每个扶（抚）养对象的扶（抚）养费，按照给付方收入的25％
计算，但最高不得超过其收入的50％。

第四章 保障金的审批和发放
第十一条 符合本办法第六条规定的人员申请保障金，由户主或本人通过户籍所在地居民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料。
街道办事处或乡（镇）人民政府应自收到申请之日起20日内，对申请人的家庭收入进行审查、核实，符合规定条件的，报县（市）、区民政部门审批。民政部门应在收到报审件后15日内完成审批工作。对符合规定条件，又予以批准的申请人，由街道办事处或乡（镇）人民政府发给
《大连市城镇居民最低生活保障金领取证》；对不符合规定条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第十二条 领取保障金的人员，从批准之日起凭《大连市城镇居民最低生活保障金领取证》、户口簿或者户主身份证，按月到指定地点领取保障金，保障金数额按其家庭成员上3个月人均月收入与当地城镇居民最低生活保障标准的差额发放。保障对象原享受的生活救济标准高于最低生
活保障标准的，按原救济标准发放。
第十三条 领取保障金人员的家庭成员、收入等情况发生变化的，应主动到申领机关办理调整或停发城镇居民最低生活保障金手续；在岗人员在领取保障金期间内的工资补发后，家庭人均收入高于保障标准的，要主动返还已领取的保障金。
第十四条 领取保障金人员户籍迁移的，应到迁出、迁入地申领机关办理有关手续。

第五章 保障资金
第十五条 城镇居民最低生活保障所需资金，由县（市）、区民政部门于每年年底提出下一年度使用计划，经同级财政部门审核后列入县（市）、区财政预算，定期拨付，专户管理，保证使用，年终决算。不足部分可通过社会保障基金（不含社会保险基金）、扶贫基金等稳定的资金渠
道自筹解决，并列入专帐管理。市属企事业单位困难职工较多，财政较困难的县（市）、区，由市政府根据实际情况，给予适当补助。
第十六条 县（市）、区财政部门根据实际需要，安排城镇居民最低生活保障工作经费，主要用于调研、培训、核查、档案等方面的开支。

第六章 保障工作的监督
第十七条 城镇居民最低生活保障工作实行公开、公正、民主的原则，领取保障金人员名单和应领取的保障金数额由居住地居民委员会每半年张榜公布一次，接受社会监督。
第十八条 县（市）、区民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府，应定期对领取保障金人员的家庭收入情况进行复核，发现高于当地最低生活保障标准的，应停发保障金并收回《大连市城镇居民最低生活保障金领取证》。
第十九条 县（市）、区民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府应建立城镇居民最低生活保障工作档案并输入微机，实行两级联网，分级管理。
第二十条 县（市）、区民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府应建立保障金审批、发放的监督管理制度；财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证专款专用；审计部门应定期对保障资金的管理使用情况进行审计。

第七章 法律责任
第二十一条 从事城镇居民最低生活保障工作的人员，擅自改变保障范围和保障标准，贪污、挪用、扣压、拖欠保障金的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 领取保障金的人员采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金，以及家庭人口、收入等情况发生变化，不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，由发放部门追回其领取或者多领的保障金；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第二十三条 本市农村非农业户口居民的最低生活保障，参照本办法执行。
第二十四条 本办法由大连市民政局负责解释。
第二十五条 本办法自1998年12月1日起施行。



1999年3月15日
财政部


财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知

财综[2003] 78号

各省、自治区、直辖市财政厅（局），中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心：
为规范即开型彩票管理，促进即开型彩票市场健康发展，财政部研究制定了《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

二OO三年十一月十三日

附件：

即开型彩票发行与销售管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强即开型彩票发行与销售管理，促进即开型彩票市场健康发展，根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）和《财政部关于印发<彩票发行与销售管理暂行规定>的通知》（财综[2002]13号，以下简称《通知》），制定本规定。
第二条 本规定所指即开型彩票，是指由彩票机构发行的即买、即开、即奖、即兑的彩票。彩票信息存储在纸介质上的为有纸即开型彩票，其他的为无纸即开型彩票。
第三条 凡在中华人民共和国境内发行销售的即开型彩票均适用本规定。

第二章 发行与销售

第四条 即开型彩票由彩票发行机构负责印制和发行。
第五条 有纸即开型彩票以彩票发行机构统一印制的完整彩票为有效彩票。凡出现票面模糊不清、残缺不全，兑奖区覆盖层撕刮不开，兑奖符号空白、残缺、错误、号码无法正确识别，保安区裸露，编组号不符合规定等问题的，均为无效彩票。若无效彩票已销售，彩票发行和销售机构应收回，并按购买者要求退回彩票款或另行补售相应价格的彩票。
第六条 通过计算机网络系统发行销售的无纸即开型彩票，以主数据库控制系统发出，购买者在销售终端购买后主数据库收到销售终端发出的完整数据为有效彩票。主数据库无完整数据记录的为无效彩票。
第七条 按发行销售方式划分，凡在某个固定空间和时间段以奖组形式销售的有纸即开型彩票，简称集中销售即开型彩票。采用分散零售网点连续销售的有纸和无纸即开型彩票，简称分散销售即开型彩票。
第八条 集中销售即开型彩票的游戏规则和销售实施方案，包括奖组规模、设奖方案、组织方案、宣传方案、销售时间、资金和安全管理方案等，由省级彩票销售机构报省级财政部门审核批准，并报彩票发行机构备案；分散销售即开型彩票的游戏规则由彩票发行机构报财政部审核批准，销售实施方案报省级财政部门审核批准。
第九条 集中销售即开型彩票需提前终止或延期销售时，应经当地县级以上人民政府批准后对外公告，并向同级财政部门报告。分散销售即开型彩票停止销售前，需由彩票发行机构报财政部批准。
第十条 彩票机构不得在已批准的即开型彩票游戏规则之外附设奖项和游戏。集中销售即开型彩票100万元以下的设奖奖组不得采取入围二次抽奖方式决定大奖。
第十一条 集中销售即开型彩票，必须取得销售所在地政府同意，并建立由所在地政府有关部门组成的销售指挥机构，内部设置销售、宣传、安全、兑奖、后勤等职能机构。
第十二条 集中销售即开型彩票的销售场所应具备开放程度高，进出道路畅通等条件。销售现场搭建的临时建筑必须牢固、安全。
第十三条 即开型彩票销售宣传要遵守国家法律，内容要真实，注重舆论正面导向。在对外公告和宣传中，必须注明财政部或省级财政部门的批准文件名称及文号。集中销售即开型彩票的现场主持人用语要文明规范，行为要得体。
第十四条 彩票机构组织即开型彩票发行和销售时，可按《通知》相关规定对外委托广告、宣传、组织销售队伍等业务。
第十五条 被委托单位需具备以下条件：
1、具有民事行为能力的法人。
2、没有违反国家法律法规的不良记录。
3、具有一定经济实力、知名度和良好的社会信誉。
第十六条 以下工作和业务不得对外委托：
1、设奖方案的确定；
2、彩票的印制、保管、发放和销毁；
3、开奖器具的置备；
4、摇奖和兑奖；
5、资金账户的开设和管理，资金收入、结算与缴拨；
6、其它不宜委托的业务。
第十七条 彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。

第三章 开奖与兑奖管理

第十八条 集中销售即开型彩票的开奖操作过程和开奖器具必须经公证人员公证，非彩票机构人员不得参与。
第十九条 集中销售即开型彩票50元以下的奖项由销售人员直接兑付，并保留中奖彩票。每天销售结束时由彩票机构对当日销售和兑奖进行清算，对每一个销售人员兑付的奖金进行制表登记，向销售人员收回已兑奖的中奖彩票。兑付奖金的销售人员和彩票机构负责清算的工作人员必须在兑奖登记表上签字，签字后的兑奖登记表作为兑奖原始凭证入账。
50元以上的奖项集中到指定的兑奖处兑奖，由彩票机构工作人员负责兑奖并制表登记，兑奖者和彩票机构工作人员必须在兑奖登记表上签字，该登记表作为原始凭证入账。其中，1万元以上的奖项，中奖者应在中奖彩票背面签属本人姓名及有效身份证件号码，提供有效身份证明（头等奖中奖者需留存有效身份证明复印件）后验奖，验奖无误后，办理兑奖登记手续，中奖彩票、登记表、头等奖中奖者有效身份证明复印件均做为原始凭证入账。
第二十条 分散销售即开型彩票按游戏规则规定兑奖。由销售点兑奖的彩票，彩票机构应定期与销售点进行兑奖及资金清算，收回销售点已兑奖彩票，编制兑奖清算登记表。销售点业主及彩票机构经办人员要在兑奖登记表中签字，该兑奖登记表作为原始凭证入账。在指定地点兑奖的彩票，中奖者应提供有效身份证明（头等奖中奖者需留存有效身份证明复印件），填写兑奖登记表，中奖彩票、登记表及中奖者有效身份证明的复印件均做为原始凭证入账。
第二十一条 在兑奖有效期内，中奖者提出兑奖要求，经验证和确认后，彩票机构和销售点应即时兑付，不得拖延。彩票机构及其工作人员不得替彩民保管未兑付的中奖彩票。
第二十二条 兑奖期在具体的游戏规则中确定，并在售票前予以公告。逾期未兑奖，按弃奖处理。

第四章 资金管理

第二十三条 即开型彩票的返奖比例、奖池、奖级的设置等在相应游戏规则中规定。
第二十四条 按省级行政区域组织销售的即开型彩票，由省级彩票机构统一设置奖池，全国统一发行销售的即开型彩票，由彩票发行机构统一设置奖池。奖池资金由弃奖奖金，以及按规定奖组或结算周期计算的实际返奖比例低于规定返奖比例部分的资金组成。
第二十五条 奖池资金必须全部用于返奖，包括用于支付各种不可预见情况下的奖金支出风险以及设立特别奖，不得挤占、挪用。
第二十六条 集中销售即开型彩票可设置奖池，设置奖池由省级彩票机构报省级财政部门批准，并报彩票发行机构备案。不同场次的奖池资金可集中设置统一奖池。分散销售即开型彩票按不同品种分别设置奖池，不得相互挤占、挪用。彩票机构动用奖池资金需报同级财政部门批准。
第二十七条 未设置奖池的即开型彩票弃奖奖金上缴财政专户，纳入公益金管理。
第二十八条 集中销售即开型彩票，销售前彩票销售机构应在国有商业银行开设当期彩票销售收入临时专用账户，当期即开型彩票销售的启动资金、销售收入和销售支出等在该账户中核算。当期销售活动结束后20日内，彩票机构应进行结算，清理并取消该账户。该账户账号由彩票机构在销售前以书面形式报送同级财政部门备案。
第二十九条 按省级行政区域组织销售的即开型彩票，公益金原则上实行省级集中统一缴拨，其中，集中销售即开型彩票公益金，应于销售活动结束后三周内全额缴入省级财政专户；分散销售即开型彩票公益金，应于每月10日前全额缴入省级财政专户。全国统一发行销售的即开型彩票公益金按相关资金管理办法管理。
第三十条 即开型彩票发行经费实行分级管理。各彩票机构应将属于本级使用的发行经费扣除零售（网点）代销费后缴入同级财政专户，集中销售即开型彩票应于销售活动结束后三周内上缴，分散销售即开型彩票应于每月10日前上缴。需上缴上级和下拨下级彩票机构的发行经费，由彩票机构在上述时限内按规定比例缴拨。

第五章 统计管理

第三十一条 彩票机构要有专人负责即开型彩票发行销售统计工作，统计数据要及时、准确，不得随意更改。
第三十二条 集中销售即开型彩票应于销售活动结束后一个月内编制销售报表，分散销售即开型彩票应于每月10日前编制销售报表，报表需加盖彩票机构公章和主管财务人员名章后报同级财政部门和上级彩票机构。
第三十三条 集中销售即开型彩票以销售结束日所在月份确定统计期，分散销售即开型彩票以销售额实际发生日期所在月份确定统计期。

第六章 印制、仓储与运输管理

第三十四条 有纸即开型彩票的版式、票面图案、规格、制作形式、包装等技术工艺指标，由彩票发行机构统一制定。
第三十五条 地（市）以上彩票机构应建立纸质即开型彩票储存专用仓库。彩票仓库应具备防火、防水、防盗、防潮、防虫等功能，并配备专人管理。库内不得存放与彩票业务无关的物品。
第三十六条 有纸即开型彩票实行出入库登记制度，出入库记录保存5年。
第三十七条 彩票储存专用仓库应设有库存明细账和台账，并按下列原则登记库存情况：
（一）彩票发生增减必须登记，记录与实物应相符；
（二）彩票按品名和编号分类登记；
（三）按时序逐笔登记，不得并笔轧差和隔日登记；
（四）办理入库业务，先入库后登记；办理出库业务，先登记后出库。
第三十八条 彩票机构应定期盘点，将库存明细账和台账与业务部门总账进行核对，做到账票相符，账账相符。
第三十九条 彩票运输主要采用铁路和公路两种运输方式，特殊情况下可以空运。铁路运输要由两人押运；公路运输使用车况良好的箱式货车，专人押运。遇有突发事件，应及时报告，并采取措施保护彩票的安全。
第四十条 彩票机构调拨有纸即开型彩票，应将调拨单抄送同级财政部门和相关财政部门。

第七章 彩票销毁

第四十一条 纸质即开型彩票运输和销售中产生的废票、尾票、质量失去保障以及超过规定使用年限的彩票应定期销毁。纸质即开型彩票使用期限为自印刷之日起五年。
第四十二条 彩票机构销毁有纸即开型彩票前，需进行账务账实核对，并报同级财政部门备案。按省级行政区域组织销售的，由省级彩票销售机构负责组织销毁，并报彩票发行机构批准，省级财政部门、公证部门负责监销；在全国统一发行销售的，由彩票发行机构负责组织销毁，财政部和公证部门负责监销。
第四十三条 彩票销毁前，监销人员需按彩票发行机构批准的销毁数量、品种与现场待销毁彩票进行核对，清点零张数，抽点整捆票，各品种彩票抽点比例不得低于20%。核对无误后，出具公证证明并签字、盖章。如在核对中发现问题，应立即停止销毁工作，查明原因。
第四十四条 监销人员必须到现场监督销毁全过程。
第四十五条 彩票销毁可采用粉碎、焚烧、打浆等方式进行。

第八章 监督管理

第四十六条 集中销售即开型彩票，彩票机构需在销售现场公布销售起止时间、彩票名称、奖组规模、奖组数、设奖规则和兑奖程序，销售结束后应张榜及时公布销售总额和中奖、兑奖情况。
第四十七条 财政部门要定期或不定期地检查同级彩票机构彩票领用、库存、销售收入、返奖、兑奖、奖池、公益金和发行经费核算上缴等情况。财政部门应到同级彩票机构即开型彩票集中销售现场检查政策和制度执行情况，发现问题要立即纠正并追查原因和责任。
第四十八条 在即开型彩票销售过程中，若被委托单位发生违规行为，除依法追究其法律责任外，所有彩票机构将不得再与之合作，并将视彩票机构应负责任给予警告或罚款处罚。
第四十九条 彩票机构应自觉接受财政部门和审计部门的检查，积极配合检查工作，对提出的问题要及时纠正。

第九章 附 则

第五十条 本规定自发布之日起施行。
第五十一条 本规定由财政部负责解释。
第五十二条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本规定，结合本地区实际情况制定实施细则并报财政部备案。