劳动部办公厅关于农业事业单位招用农民合同制工人问题的复函

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最高人民检察院


人民检察院基层建设纲要



关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知

　　各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　为了适应“三个代表”要求和新的形势任务需要，高检院在总结三年基层建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。这是新形势下推动队伍建设和检察工作与时俱进、创新发展的又一战略举措，各级检察机关务须认真贯彻落实。现就有关要求通知如下。

　　一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，坚定不移地把基层检察院建设抓到底

　　基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，事关整个检察事业的发展全局。自1998年高检院作出加强基层检察院建设的战略决策以来，三年争创工作取得了明显成效，对检察事业发展起到了重要的推动作用。但也必须清醒地认识到，一些地方干警基本素质、基础工作、基本装备还很不适应新形势、新任务的需要，已经进入“五好”行列的基层院还需继续巩固提高，一些严重制约基层检察院发展的深层次问题尚未得到有效解决，改变检察机关基层基础工作薄弱的状况还需作出持久不懈的努力。《纲要》针对基层建设存在的薄弱环节和突出问题，从实践“三个代表”要求和贯彻党的十五届六中全会精神的高度，赋予“五好”新的时代内涵，对今后加强基层检察院建设工作作出了进一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎实实地把《纲要》各项要求落到实处，对于巩固发展基层建设成果，确保基层建设步入经常化、法制化、正规化建设的发展轨道，推动检察工作取得更大发展，具有重要而深远的意义。各级检察机关都要从检察事业长远发展的战略高度，充分认识加强基层检察院建设的长期性和艰巨性，把抓好《人民检察院基层建设纲要》的贯彻落实，列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心和力度，抓紧抓实，抓出成效，推动基层建设得到新的一轮提升和发展。

　　二、全力抓好《纲要》贯彻落实，努力把基层整体建设推进到一个新水平

　　《人民检察院基层建设纲要》是三年基层建设实践的经验总结。《纲要》明确了基层检察院建设的发展方向、指导原则、主要内容、建设标准、争创载体、考核表彰和工作指导，是进一步深化基层检察院建设的基本依据和工作纲领。上级检察机关务必要按照《纲要》抓基层，基层检察院要按照《纲要》搞建设，采取切实有效措施，把《纲要》精神落到实处。一要充分做好思想发动工作，组织各级领导和广大干警认真学习《纲要》，领会基本内涵和精神实质。二要针对存在的问题和不足，分层次研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见和具体规划，把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。三要发动广大检察干警积极投入争创先进检察院活动，掀起新的争创热潮，形成你追我赶、生机勃勃的贯彻落实《纲要》、大抓基层建设的良好局面。四要突出重点，按照《纲要》提出的五个方面建设内容，认真抓好规范化建设，推动基层建设向更高目标迈进。力求再经过几年艰苦努力，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求，能够担当新世纪检察工作重任、党和人民更加满意的法律监督机关。

　　三、转变领导作风，切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导

　　上级检察院要形成党组领导、一把手负总责、其他领导和各职能部门齐抓共管的贯彻《纲要》的领导机制，充分运用组织争创“五好”检察院的成功经验和有效做法，形成抓好《纲要》落实的合力。省级检察院要结合本省实际，明确阶段性目标和要求，切实搞好对本地区基层工作的重点指导。地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，具体组织好《纲要》的贯彻实施和争创先进检察院活动的开展。各级检察院领导要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实改进领导作风，深入基层，深入实际，围绕贯彻落实《纲要》开展调查研究，培养树立基层典型，总结推广先进经验。要加强对《纲要》落实情况的督促检查，及时发现和解决《纲要》落实中遇到的问题。对于《纲要》的贯彻落实情况，每年逐级向上级检察院作出书面报告。

　　最高人民检察院

　　二○○二年三月一日




　　基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展，特别是近几年开展争创“五好”检察院活动，基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果，健全完善长效机制，使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道，最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上，根据“三个代表”要求和新的形势任务需要，制定本纲要。

　　一、基层检察院建设的发展方向和指导原则

　　（一）基层检察院建设的发展方向

　　1.基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上，应当着眼发展，长期建设，以强化监督、公正执法为主题，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，赋予“五好”新的时代内涵，努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。

　　（二）基层检察院建设的指导原则

　　2.基层检察院建设应当遵循以下原则：

　　——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导，始终保持正确的政治方向。

　　——必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。

　　——必须坚持依法建院，强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。

　　——必须坚持标准，实事求是。以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基础，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。

　　——必须坚持改革创新，与时俱进。着眼时代发展深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，不断激发基层检察院发展的生机与活力。

　　二、基层检察院建设的主要内容

　　（一）全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力

　　3.大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求，积极争取党委支持，加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用，重点选好配强基层检察长，优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构，提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。

　　4.按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访，切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象，提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤，用好的作风选人用人。

　　5.加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督，并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度。

　　（二）大力加强检察队伍建设，优化整体素质结构

　　6.切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织干警参加外语等级考试。

　　7.加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设，按照“三个代表”要求加强基层党组织建设，改进活动内容和工作方式，活跃党的生活，提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》，形成党组负总责，机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制，把思想政治工作做到办案第一线，增强针对性和有效性。

　　8.加强检察职业道德建设，大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。

　　9.坚持依法建院，从严治检。严格执行检察官法的规定，坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，依法严把进口，疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制，严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为，严肃查处违法违纪，保证检察权的正确行使。

　　（三）积极推进管理机制建设，依靠改革创新推动规范发展

　　10.以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。

　　11.深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔中层干部和主诉、主办检察官，配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。

　　12.推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度，增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩，使机关各项工作有章可循，全部纳入规范化管理的轨道，达到资源配置优化，办公秩序井然，办案活动规范，各项管理正规，工作运行高效。

　　13.健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象，以各项检察职权的行使为重点内容，健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度，推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度，健全干警八小时以外行为监督制度，拓展家庭和社会监督渠道，形成内外结合的监督制约网络，有效防止违法违纪。

　　14.着眼调动干警的积极性和创造性,建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见，建立经常性的沟通交流渠道，重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议，合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。

　　15.努力完善检务保障机制，积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算，积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益，重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点，增加科技强检投入，注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院，努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策，关心解决干警的实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。

　　（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督职能

　　16.牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力，强化大局观念和法治观念，强化文明、高效、廉洁执法，强化公正执法和保护人权，敢于监督、严格监督、善于监督，保护和促进先进生产力和先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势，增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性，加强对不同市场主体的平等保护。

　　17.增强法律监督效能，努力做到打击犯罪有力，法律监督到位，预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪，维护国家安全、经济安全和社会安定；坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件，集中力量查办有影响的大案要案；全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能，保障法律的统一正确实施；积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理，从源头上遏制犯罪的发生。

　　18.不断提高办案质量和办案效率，努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定，对各项检察业务工作实行流程管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系，严格落实错案责任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故，防止错捕、错诉和其他错案，坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。

　　19.坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度，加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。

　　（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境

　　20.自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。

　　21.自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案，与人大代表保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察，虚心接受执法检查和评议，不断改进检察工作。

　　22.加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，注意交流信息，共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系，广泛吸收借鉴先进经验。

　　23.密切联系群众，热情为人民服务。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。深化检务公开，规范文明用语，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制，抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则，严格执行国家赔偿法。

　　24.积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。

　　三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导

　　（一）广泛开展争创先进检察院活动

　　25.在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上，应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求，继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准，深入开展争创先进检察院活动，推动基层检察院建设与时俱进，持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院，实行动态管理制度，违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院，应在达到“五好”基本要求后，再参加先进检察院的评选。

　　（二）先进检察院的基本标准

　　26.先进检察院的基本标准是：

　　——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理，政治坚定，团结坚强，勤政廉政，作风过硬，凝聚力、战斗力和创造力强，被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好，威信高。

　　——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高，业务素质和科技素质适应执法需要，检察官任免符合法律规定，整体文化、专业结构优化，无违法违纪。

　　——管理机制好。岗位职责目标明确，业务工作流程管理规范，案件质量保障体系完善，办案安全防范措施有效，进人、育人、选人、用人机制健全，监督制约网络严密，规章制度健全落实，考核评价方式科学，检察改革和科技强检走在前列。

　　——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分，为改革发展稳定大局服务贡献突出，执法活动文明规范，办案质量和效率高，法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。

　　——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可，党和人民满意。

　　（三）先进检察院的评选表彰

　　27.对先进检察院的考核表彰，严格按照下列层次和程序进行：

　　地（市）级检察院每年年终按照量化考核标准，对所属基层检察院进行全面考评，从中评选出地（市）级先进检察院进行表彰。

　　省级检察院每两年从地（市）级先进检察院中评选表彰一批先进检察院。

　　最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体。

　　受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院，下次表彰时继续参加评选，重新考核确定。

　　28.对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院，按层次颁发先进检察院奖牌，同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功，并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地（市）级检察院，授予“基层检察院建设组织奖”。

　　（四）领导机关对基层检察院建设的工作指导

　　29.上级检察院要按照分级管理原则，认真履行指导职责。

　　最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划，明确阶段性工作目标、重点和要求，协调解决在全国带有普遍性的问题，搞好全局性工作指导。

　　省级检察院制定本地区基层建设发展规划，把工作重点放在组织实施和分类指导上，加强对地（市）级检察院的检查督导，协调解决在本地区带有普遍性的问题，并搞好对基层检察院的重点指导。

　　地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，制定本地区基层建设实施细则，具体组织和指导基层争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是配好基层领导班子，配强检察长，把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。

　　30.上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位，要落实领导包扶责任制，必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建，共同提高。注意发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风，完善确保基层工作正常秩序的制度保障。　

　　本纲要由最高人民检察院负责解释。基层军事检察院的建设，参照本纲要的基本精神执行。


中央企业团工委


中央企业团工委文件

中企团发[2005]5号




关于深入开展创建“五四红旗团委”活动的意见

各中央企业团委：

　　长期以来，各级团组织将创建“五四红旗团委”活动作为全面推进团的基层组织建设、活跃基层团的工作的有效载体，扎实推进，逐级创建,基层团建整体水平有了明显提高，团组织在青年中的凝聚力和影响力有了进一步增强，作用得到了进一步发挥。同时，活动得到了党政领导的高度重视和大力支持，不少企业将活动纳入党的基层组织建设的总体部署中，与基层党建同步规划、同步考核、同步推进，形成了良好的工作机制。

为落实新形势下党对共青团工作提出的新要求，适应团员青年的新变化和企业改革发展的新形势，进一步提高创建“五四红旗团委”活动水平，扩大覆盖面，增强影响力和实际效果，现提出以下意见。

　　一 、活动宗旨和总体目标

　　活动的宗旨是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和团十五届三中全会精神，紧紧围绕和服务加强党的执政能力建设的总体要求，推动基层团组织进一步依托“党建带团建”，以加强共青团能力建设为重点，加强团的自身建设；进一步用改革的精神研究新情况，解决新问题，积极探索适应社会主义市场经济新形势的组织机制和运行方式；进一步按照“全团抓基层，全团抓落实”的工作要求，巩固和加强团的基层组织建设，为各项工作开展提供坚实的组织基础。从而切实增强团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，把团组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为企业党组织的得力助手和可靠后备军，成为具有强大吸引力、凝聚力和战斗力的组织。

　　今后一段时期活动的总体目标是：通过深入开展创建活动，进一步强化基层团委建设，带动支部建设，促进基层团的工作全面活跃，使团的基层组织能够更好地适应中央企业改革发展的新形势，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。力争用三到五年的时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍，有围绕党的中心工作并适合青年特点的活动，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织达到90%以上。创建大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。

　　二、主要深化措施

　　（一）要进一步扩大范围。一是要在已成立团组织的合资企业、控股企业中，以及在已建团或建立临时团组织的驻海外企业中，逐步开展创建“五四红旗团委”活动，并纳入活动整体方案。二是要带动团支部建设，在创建“五四红旗团委”的过程中加强支部建设，评选和表彰“五四红旗团支部”。

　　（二）要不断丰富内容。一是要抓好团员队伍建设。要在团员中开展好以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动。要使保留团籍的青年党员和党员团干部认真参加好党员先进性教育活动。二是进一步发挥共青团组织在青年社团、青年工作网络和青年文化组织中的核心作用，加强团组织对青年的影响力、辐射力，增强团组织自身的凝聚能力与合作能力。三是要大力提高学习能力，既要加强组织自身的学习，努力培养学习型组织，又要积极推进广大团员青年开展学习，努力成为学习型群体，始终保持团组织的生机和活力。要坚持不懈地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装团员青年，要引导团员青年学习文化科技、社会历史、经济法律等各方面的知识，要推动以“号手” 等活动为主要形式的青年“创新创效”活动的广泛开展，组织团员青年在实践中学习。

　　（三）要建立和完善新的工作制度。一是要建立起重点联系基层的制度。各级团委要逐级向下，广泛建立起上级团组织重点联系下级团组织的工作制度。各中央企业团委每年要联系5个基层团委，为其提供具体的指导和帮助。二是各创建单位要建立团务公开制度。把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。把团员对团的工作和事务的知情权、参与权、监督权真正落到实处，要根据团员青年的需求和意见，制定年度工作计划，切实从团员的意愿出发，提高团组织的服务能力。三是各级五四红旗团委创建单位要健全工作考核制度，建立以工作业绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系，并积极争取把团的考核纳入党组织考核体系，年度考核结果要报送同级党委组织部门。

　　三、关于评定标准

（一）“中央企业五四红旗团委”的基本条件是：

　　1．班子建设好。班子健全，能够忠实实践“三个代表”重要思想，做到政治坚定，头脑清醒，求真务实，坚强团结，开拓创新。班子整体素质高，主要负责人有较强的表率意识和责任意识，忠诚党的事业，热爱团的岗位，并具备较强的业务能力和团务知识。班子成员能够坚持从自身做起，提高修养。具有宽广的胸怀，虚心学习的态度，联系青年的作风和相互熟悉支持的意识。特别是具有开阔的视野，考虑问题、开展工作时，能站在企业改革发展大局和团组织长远发展的高度，把党的要求和青年的愿望结合起来。团委能够按期换届，民主选举。贯彻民主集中制，集体领导，分工负责，做到决策民主，管理科学，在团员青年中具有较高威信。

　　2．主题活动好。创造性地贯彻企业党政领导和上级团组织的工作要求，大力加强青年思想政治教育，积极开展青年创新创效活动，特别是积极组织开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动和“青年安全生产示范岗”活动。促进了企业产品服务质量的有效提高以及经济效益的明显增长，青年技能、职业道德、职业文明、安全生产水平显著提升；代表青年参与民主管理和监督，反映青年意愿，积极为青年提供切实有效的服务；团的各项工作实绩得到党政认可、青年好评。

　　3．支部建设好。贯彻“全团抓基层、全团抓落实”的要求，认真履行团委职责，积极指导支部工作，大力加强组织创新，使团支部建设在创新中得到巩固和加强，带动支部工作全面活跃，不断扩大团支部对团员青年的覆盖面。所属支部设置合理，适应生产经营实际和青年分布特点；所属下一级团委和团支部按期换届，民主选举，组织制度健全有效，班子健全；工作制度完善，工作积极，富有朝气，活动开展经常，在青年中影响好，凝聚力强；有一支素质较高的团干部队伍和团员队伍。

　　4．活动阵地建设好。有业余团校、青年读书俱乐部、青年业余读书角、共青团板报、团刊等具有一定规模和工作档次的团的活动阵地为保障。企业团员青年数量在1000人以上的，应有专门团刊或内部青年刊物；企业设有内部网站的，团委应在网站上建有青年园地；有能够满足青年基本文化生活需求的各种兴趣小组、文体娱乐组织；团的工作经费有稳定的来源，善于发掘和运用多种资源，团的工作有一个良好的环境；有完善的联系团员青年的渠道，通过建立联系点、电子信箱等途径，使团组织和广大团员青年之间建立畅通有效、长期稳定的联系。

（二）“中央企业五四红旗团支部”的基本标准是：

　 1．班子健全，按期换届，支书称职。支部分工明确，各项工作有专人落实。每年能够召开团员大会进行换届。团支部书记学习刻苦、工作勤奋、道德高尚、作风优良，热爱团的工作，热心为团员青年服务，得到团员青年的广泛认可和党政领导的充分肯定。

　 2．制度完善。能够坚持“三会一课” （支部团员大会、支委会、团小组会制度，团课制度）和“二制一册”制度（团员教育评议制度、推荐优秀共青团员作为党的发展对象制度，团支部工作手册），定期召开团员大会决定团支部工作重大事宜，定期召开支委会研究落实上级团委和支部大会决定的各项重点工作，能经常性地以团小组为单位开展活动、落实支部工作。有团支部工作手册，按要求对团支部工作计划、会议记录、支部活动情况等内容进行记载。团员管理工作规范，联系团员青年的渠道畅通。团支部能定期对团员情况进行统计和登记，有团员花名册。能够坚持在团员青年中开展党的知识教育，定期向党组织推荐优秀团员作为党的发展对象。定期足额上缴团费。团支部年初有书面工作计划，年底有书面工作总结。

　 3．活动丰富。能够围绕服务企业改革发展大局、服务青年成长成才的要求，认真贯彻同级党组织和上级团组织的工作安排，在团员青年中积极开展形式多样的思想政治教育活动、青年“创新创效”活动和各类青年文化体育活动。活动形式新颖，内容丰富，在团员青年中具有较强吸引力。

4．作用明显。团支部有着较强的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，成为带领团员青年围绕企业改革发展大局做贡献的坚强堡垒。能够按照创建学习型组织的要求开展学习活动，团员青年的知识水平和专业技能得到明显提高。团员模范作用发挥显著，有一定数量的“优秀共青团员”和“青年岗位能手”。团支部在“号手”活动、青年安全示范岗活动、青工技能比武等青年“创新创效”活动中，组织有力，并取得了良好成绩，得到了党政领导和上级团组织的充分肯定。团支部能够积极想办法帮助团员青年克服生活、工作、学习中的困难，赢得了团员青年的一致信赖。能够积极争取党政领导的支持，团的活动经费和阵地有保证。

　　企业各级团委开展创建“五四红旗团委”活动，其标准可结合实际，参照“中央企业五四红旗团委”和“中央企业五四红旗团支部”标准制定。

　　四、关于申报程序

　　“中央企业五四红旗团委”的申报条件和程序是：

　　（一）近三年内，曾获中央企业团委颁发的“五四红旗团委”称号，各项工作得到同级党委和所在中央企业团委的充分认可，可申报“中央企业五四红旗团委创建单位”，由中央企业团工委按照业绩优先的原则确定。

　　（二）被确定为“中央企业五四红旗团委创建单位”的基层团委，创建期限为3年。期间，能够认真对照评定标准和要求积极开展创建活动，不断加强自身建设，开展创建活动1年以上，并且达到“中央企业五四红旗团委”评比标准的基层团委，经中央企业团委推荐，并经中央企业党委（党组）同意后，可申报“中央企业五四红旗团委”。

　　（三）中央企业团工委按照业绩优先、兼顾平衡的原则，同时认真审查其主题活动开展情况和换届情况后，以差额评选的方式，择优确定年度“中央企业五四红旗团委”。未被授予“中央企业五四红旗团委”称号的“中央企业五四红旗团委创建单位”，在创建期内的，可继续申报“中央企业五四红旗团委”。

　　（四）获得“中央企业五四红旗团委”称号，或获得其他省级“五四红旗团委”称号，成绩突出的，经中央企业党委（党组）和中央企业团工委同意，由中央企业团工委向团中央推荐，申报“全国五四红旗团委创建单位”。 已被确定为“全国五四红旗团委创建单位”的，并且在创建活动三年期限内表现突出，达到“全国五四红旗团委创建”标准的，将由中央企业团工委向团中央推荐，参加“全国五四红旗团委”的评选。

各中央企业团委参加创建“五四红旗团委”活动，应经中央企业党委（党组）同意，先申报“中央企业五四红旗团委创建单位”，后申报“中央企业五四红旗团委”。申报工作主要程序、创建期限、确定办法，除“近三年内，曾获中央企业团委颁发的‘五四红旗团委’称号”外，其余同上。由于中央企业团委在活动开展中负有重要领导责任，其申报条件还应包括：所属团组织积极开展了创建活动，并且有一定数量的基层组织在近三年内受到中央企业团工委或其他省级团委的表彰。

企业各级团委在创建活动中，可参考“中央企业五四红旗团委”的申报条件和程序制定相应的条件及程序。

　　“中央企业五四红旗团支部”原则上从“中央企业五四红旗团委”或“中央企业五四红旗团委”创建单位、所属的团支部中产生，在征得其同级党组织同意的基础上，由其所在基层团委报中央企业团委及中央企业党委（党组）审核后，报中央企业团工委评定。

　　五、工作要求

　　（一）进一步提高认识。创建“五四红旗团委”活动是贯彻落实党的十六届三中、四中全会和团十五届三中全会精神，加强团的能力建设的重要载体。各级团组织要高度重视，认真落实好各项深化措施，扩大活动影响，提高工作质量。

（二）要依靠党建带团建。各基层团委要主动争取党组织的重视和支持，将创建活动纳入党的基层组织建设总体部署和考核体系。要随着企业党建工作的不断加强，与时俱进丰富活动内容，创新活动机制，便活动始终成为与建立现代企业制度相适应的基层团组织建设的有效载体。

　　（三）要坚持抓好创建过程。各创建单位在创建过程中，要及时对照检查工作情况，研究问题，制定计划。要做到目标明确，步骤清晰，方法得当，措施有力，使活动要始终围绕创建宗旨，把握总体目标，紧贴创建标准，确保团组织服务企业改革发展大局，服务青年成长成才的作用得到及时发挥。

中央企业团工委

2005年3月30日