中国人民银行关于加强粮棉油收购资金监管的通知

上一篇: 化学工业部优质产品评选和管理办法
下一篇: 人事部关于高级专家退（离）休有关问题的通知

辽宁省大连市人民政府


大连市道路货运市场管理规定

（2012年9月29日大连市人民政府令第120号公布）


第一章　总　则

　　第一条　为了加强道路货运市场管理，保障道路货运市场有关各方当事人的合法权益，促进道路货运市场健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　在大连市行政区域内从事场地道路货运市场经营及网络道路货运信息服务，适用本规定。
　　第三条　本规定所称场地道路货运市场经营，是指以场地为依托，为货运站、货运代理、货运配载、仓储保管、装卸理货、货运信息服务（以下统称道路货运服务及其相关业务）经营者提供服务的活动；所称网络道路货运信息服务，是指以网络为依托，建立公共货运信息服务平台，为道路货运服务及其相关业务经营者发布道路货运信息提供服务的活动。
　　第四条　大连市交通主管部门是本市道路货运市场的主管部门，其所属的道路运输管理机构负责全市道路货运市场日常管理工作，并对中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新技术产业园区的道路货运市场履行具体的监督管理职责；其他区和（市）县交通主管部门是本行政区域内道路货运市场主管部门，其所属的道路运输管理机构履行具体的监督管理职责。
　　具有行政管理职能的市政府派出机构，负责管理范围内道路货运市场监督管理工作。
　　市及区（市）县政府有关部门，按照各自职责，负责与道路货运市场监督管理有关的工作。
　　第五条　道路货运市场发展应当遵循政府引导扶持、社会投资建设、经营者自主经营的原则。
　　鼓励道路货运市场实行规模化、集约化、信息化经营。
　　第六条　鼓励依法成立道路货运市场行业协会。道路货运市场行业协会应当加强行业指导和行业自律，规范经营行为，培训从业人员，调解内部争议，维护会员合法权益，促进行业健康发展。

第二章　共同规定

　　第七条　申请从事道路货运市场经营，属于场地道路货运市场的，应当依法办理经营手续；属于网络道路货运信息服务的，应当自取得营业执照之日起三十日内到道路运输管理机构办理备案手续。
　　第八条　道路货运市场经营者应当在其营业场所或者网络道路货运信息服务平台主页面、经营活动主页面的显著位置公示道路运输经营手续或者备案证明，使用场地或者货运信息服务平台的单位和个人名称、所处位置或者地址，投诉举报电话，属于场地道路货运市场经营的，还应当公示收费项目及标准，标明紧急疏散通道的位置等。
　　第九条　鼓励从事道路货运服务及其相关业务的单位和个人使用道路货运市场经营或者发布信息。
　　从事道路货运服务及其相关业务的单位和个人，应当依法到道路运输管理机构办理行政许可或者备案手续，其中依法需要办理备案手续的，应当先到工商行政部门办理营业执照。
　　第十条　道路货运市场经营者可以为使用市场的单位和个人提供下列服务：
　　（一）代为办理道路运输许可证、备案证明、营业执照等有关手续；
　　（二）代为发布各类道路货运业务信息；
　　（三）指导建立安全管理制度和业务工作规范；
　　（四）为承运货物的单位和个人提供道路运输管理机构制定的统一格式的运单；
　　（五）开展或者组织从业人员参加有关业务培训；
　　（六）其他服务项目。
　　第十一条　道路货运市场经营者应当与使用市场的单位和个人签订道路货运市场经营合同及安全、诚信经营承诺书。
　　道路货运市场经营合同示范文本由市交通主管部门会同市工商行政部门制定。
　　第十二条　道路货运市场经营者应当遵守下列规定：
　　（一）查验要求使用市场的单位和个人的有关手续，拒绝无手续或者手续不全的单位和个人使用市场；
　　（二）建立使用市场的单位和个人诚信档案和投诉、举报处理制度，配合有关部门对投诉、举报和争议纠纷进行调查和处理；
　　（三）督促使用市场的单位和个人使用全市公共物流信息平台和道路货运行业诚信信息系统；
　　（四）保护使用市场的单位和个人商业秘密，非经交易双方同意，不得向第三方披露；
　　（五）按照规定向道路运输管理机构提供有关数据、统计材料，配合道路运输管理机构的监督检查。
　　第十三条　单位和个人发运货物，应当使用市道路运输管理机构制定的统一格式的运单，一车一单，承运货物的单位或者个人应当随车携带。

第三章　场地道路货运市场管理

　　第十四条　市交通主管部门应当会同市发展改革、规划等部门，编制全市场地道路货运市场专项规划，报市人民政府批准后，纳入城乡建设总体规划。
　　任何单位和个人不得擅自占用规划确定的场地道路货运市场建设用地或者改变其用途。
　　第十五条　从事场地道路货运市场经营，应当依法建立健全安全生产责任制，制定安全生产事故应急预案并报道路运输管理机构备案。
　　第十六条　场地道路货运市场经营者应当在市场出口设置车辆检查点并配备安检仪，对驶出市场车辆进行检查，防止承运货物与运单不一致、超限、超载、未采取防止货物脱落或者扬撒措施，以及违反国家有关规定运输限运、禁运物品的车辆驶出市场。
　　使用场地道路货运市场的单位和个人应当确保发、承运的货物与运单一致，不得使用未取得运输许可的车辆运输限运、禁运物品，不得在普通货物中夹带限运、禁运货物。
　　第十七条　场地道路货运市场经营者应当督促使用市场的单位和个人按照货物的性质、保管要求对货物分类存放，不得存放易燃、易爆、有毒物品。

第四章　网络道路货运信息服务平台管理

　　第十八条　从事发布道路货运信息服务的信息平台，其经营者应当建立交易规则、交易安全保障、交易参与方权益保护、不良信息处理等网络交易平台管理制度，并在信息平台上公布。
　　第十九条　网络道路货运信息服务平台经营者应当保证信息平台正常运行，为使用平台从事道路货运及其相关业务的单位和个人提供安全可靠的交易环境，并为交易各方提供诚信查询服务。
　　第二十条　网络道路货运信息服务平台经营者及使用平台从事道路货运服务及其相关业务的单位和个人，应当保证所提供信息的真实、准确。平台经营者发现使用平台的单位和个人有虚假宣传行为时，应当及时阻止并停止对其提供服务。
　　网络道路货运信息服务平台经营者对使用平台的单位和个人未取得道路运输经营许可或者备案手续的，应当停止为其提供服务。

第五章　监督检查

　　第二十一条　道路运输管理机构应当加强对道路货运市场的监督检查，建立、健全日常与定期检查相结合的制度，实施监督检查时应当严格按照职责权限和法定程序进行。
　　第二十二条　道路运输管理机构应当对道路货运市场的经营行为、安全生产、服务质量等进行定期考核，考核结果向社会公布。
　　道路货运市场的考核办法由市交通主管部门制定。
　　第二十三条　道路运输管理机构应当建立道路货运市场投诉、举报处理制度，公开投诉、举报电话号码、通讯地址及电子邮件信箱。接到投诉、举报后，应当在七个工作日内答复投诉人或者举报人。

第六章　法律责任

　　第二十四条　违反本规定的行为，依照《中华人民共和国道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定处罚；《中华人民共和国道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》和《道路货物运输及站场管理规定》没有规定的，由道路运输管理机构按照下列规定处以罚款：
　　（一）违反第七条、第九条规定未到道路运输管理机构办理备案手续的，责令限期改正，逾期未改正的，处二千元以上一万元以下罚款；
　　（二）违反第八条、第十一条第一款、第十八条规定的，处五百元以上二千元以下罚款；
　　（三）违反第十二条第一项规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款；
　　（四）违反第十三条、第十七条规定的，处三千元以上五千元以下罚款；
　　（四）违反第二十条第二款规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款。
　　第二十五条　违反本规定，涉及其他行政管理部门权限的，由有关行政管理部门依法处理。
　　第二十六条　道路运输管理机构有下列行为之一的，由道路运输主管部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未对道路货运市场进行监督检查，或者进行监督检查未按照职责权限和法定程序进行的；
　　（二）未按期对道路货运市场经营行为、安全生产、服务质量等进行考核，以及未将考核结果向社会公布的；
　　（三）未建立投诉、举报处理制度，未公开投诉、举报电话、通讯地址和电子邮件信箱，以及未及时答复投诉、举报的；
　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的行为。

第七章　附则

　　第二十七条　本规定自2013年1月1日起施行。




错关你一天赔多少钱
-----我国人身自由权赔偿标准研究

山东德衡律师事务所 王中


侵犯人身自由权的索赔代理还没有形成律师业务，我国法律界对赔偿标准的研究相对困乏在此领域也表现出来，量的不合理低水平毕竟也是一种不公正。错关你一天赔多少钱？去年黑龙江史延生一家七口人共被错押5101天，国家赔偿6650元，平均一天一元多一点。其实法律规定的国家赔偿标准没有低到这种地步,99年度每天是33、25元。该“人身自由权的国家定价”包括法官在内的各界人士还是认为赔偿标准低了些。本文试图通过重点讨论国家赔偿标准的缺陷，来思考民事赔偿标准，因为我国没有民事赔偿标准的法律规定，以此完善《国家赔偿法》及民法典人身自由权的有关规定。
一、《国家赔偿法》有关人身自由赔偿标准规定的缺陷
涉及国家赔偿的侵犯人身自由权的行为包括违法拘留、非法拘禁、错误逮捕、错误劳教和执行刑罚等限制或剥夺人身自由情形。
《国家赔偿法》第二十六条规定：“侵犯人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工工资日平均工资计算。”最高人民法院在司法解释中规定：“国家上年度职工日平均工资数额，应当以职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算。年平均工资以国家统计局公布的数字为准。”国家统计局1999年4月在给人民法院、公安局、人民检察院函中：“职工每月法定工作天数，实行每周40小时工作制的为21、16天，实行每周44小时工作制的为23、33天。在具体操作中，应根据被赔偿对象的不同情况适用适当的法定工作天数。”
该赔偿标准的水平，国内各界包括立法者都认为是低水平的。与外国和其他地区的人身自由赔偿标准相比较更低。日本《刑事补偿法》规定，每日1000-—7200日元；台湾地区《1960年冤狱赔偿法》规定，每日15—25银圆，1983年为每日250—350元后又改为每日750—1050元，1991年改为每日3000—5000元； 德国《1981年德意志联邦共和国国家赔偿法》第七条及第二条规定，准用民法典的规定。
我们可以通过具体判例统计，看该标准在执行中的问题。据本文统计，截止到本文完成为止，在人民法院刊物上登载的涉及人身自由权国家赔偿的案例中，《最高人民法院公报》共 个，在《人民法院案例选》中登载的共124（99前），行政赔偿占86个，《国家赔偿法》生效后的判决为104个，涉及人身自由的为40个 个，在最高人民法院网站上登载的共 个。《人民法院报》登载的共 个。
其中，关押最长的是 人民法院报（2000/8/12）的广西蒋启业地押11年3852天 ，最短的是 ，赔偿最低的是 年，平均每天 元，赔偿精神损害的有 个， 平均每日精神赔偿 元。判决支持赔礼道歉的有 个。
在本文查到的其他刊物案例中，关押最长的是〈羊城晚报〉（2000/10/20）报道的 ，错判入狱13年，最惨的是〈中国青年报〉（2000/11/6）报道的黑龙江省史延生一家七口人被无罪关押5101天，国家赔偿只赔偿人身自由权伤害6650元，平均每天一元多一点，要求的精神赔偿、赔礼道歉均被驳回。向国家索赔最长的是 二年多，易文娟被错误以“卖淫”刑拘24天，为了名誉，易文娟经过二年多时间最后得到的只有443、28元的金钱赔偿。
由此不难看出，该赔偿低标准的原因包括四个方面：一是与全国职工工资挂钩随统计工资的相对下降而下降，而且计算方法不科学；二是实践中赔偿机关打了折扣；三是赔偿范围缩小，承担责任方式不完整导致整体标准降低；四是立法原旨就采取了象征性慰抚原则，这是标准的根本原因。正如应松年教授所说：“现行《国家赔偿法》立法的时候，出于我国经济发展水平和国家财政负担能力的考虑，采取了直接的物质损失赔偿的原则，这个标准旨在保障公民最基本的生活和生存所需，而不是充分补偿受害人的损失。有人把它们归纳为——生存权保障原则。”
（一）、该标准与全国职工工资挂钩与计算方法问题。
工资日平均工资：节假日 我国的工资制度变化很大：而我国的收入中，工资是收入的一部分，如果错误关押的人是在职职工，还算是可以比较，而在职职工也是基本工资加奖金构成，奖金。按如果按在职职工的标准应与日平均收入来计算，即使如此，国家统计的收入一般不包括隐形收入。目前 国家的工资制度情况：

计算上，人身自由的标准实质上执行差别待遇，因为每个受害人的职业不同，法定工作日数不同标准就步一样。如私营企业老板与国家机关的工作日数差别很大，教师与企业职工的工作日数差别很大。私营企业老板实际工作时间可能是教师的两倍，但计算标准依法定工作天数计算不搞差别，但是对每周实行40小时与44小时的人却采取了差别计算方法，由此看出该计算方法的不科学性。
（二）、实践中赔偿机关打折扣问题
如《中国青年报》（2000/11/6）报道的史延生一家七口人被无罪关押共5101天，判决赔偿6650元，平均一天一元多一点，要求的精神赔偿、赔礼道歉均被驳回。其中，赔偿标准降低30多倍，要求的赔礼道歉没有按《国家赔偿法》第三十条规定支持。该报（2000/10/30）报道的易文娟被错误以“卖淫”刑拘24天，为了名誉，易文娟经过二年多时间最后得到的只有443、28元的金钱赔偿，赔偿标准降低约10%，名誉权的侵害没有依法赔偿。这表现了官官相护、好面子思想的存在。2001年2月最高人民法院某副院长全国国家赔偿法培训班讲话强调说，“要明确国家赔偿具有补偿性和后置性特点。”这种系统内的指导倾向性是不言自明的。
（三）、赔偿范围缩小与承担责任方式不完整问题。
赔偿范围缩小当然导致赔偿数额的降低。
》规定的赔偿范围是不全面的，没有细分，原规定就是一个数，造成损害不同补偿相同的不公平结果。我认为应当由二部分组成：财产损失、精神损失。实际包括了两部分。如果两个人被错误关押的天数一样，而他们的受害程度不一样，有幼儿的和没有幼儿的，关押期间收入给家庭生活的重要性不一样，年轻时与年长时不一样，等等。
影响赔偿范围的侵害包括其他人身权和财产的损害。

1、 侵害人身自由权的同时可能侵害其他人身权——名誉权、荣誉权
等，《国家赔偿法》第三十条规定了同时侵害名誉权、荣誉权的，应当赔礼道歉，消除影响，恢复名誉，但没有赔偿损失，这是不合理的一方面。
现在民事司法解释肯定了精神损害，《国家赔偿法》应参照该规定赔偿。
2、 侵害人身自由权的同时可能侵害相关权利——对该第三人负有必
要生活费的，就是因为侵害受害人自由权时，同时侵害了该被扶养人的扶养权利。
“我国《民法通则》第119条规定此制，即采扶养丧失说的主张，认为不法侵害他人致死，如果死者生前对于第三人负有扶养义务，则加害人对该第三人负有必要生活费的赔偿义务，就是因为加害人侵害受害人生命权时，同时侵害了该被扶养人的扶养权利。”（《人身权法》P223）我更愿意把被扶养权当作一定情形下的附属权。 借用这种在民事领域生命权的赔偿范围理由，我认为同样适用人身自由权的赔偿，在侵害人身自由权时，尤其是错误关押一年以上的侵害，在限制人身自由期间被扶养人的生活费由自己承担不符合法律正义，况且即使赔偿的话，也仅赔偿必要的生活费——《国家赔偿法》的生活费标准是参照当地民政部门有关生活救济的标准，也就是说仅够维持生活需要的水平，赔偿的标准是比较低的，不会大幅加大国家的承担。德国《1981年德意志联邦共和国国家赔偿法》第九条第3项规定：“因死亡、身体的完整或健康受损害以及被剥夺自由时，受害人对第三人未尽其依法在家务上或职业上应负担的义务而造成的损失，以定期赔偿。”该条对间接受害人不仅进行了赔偿，而且对间接受害人的范围做了扩大的解释，包括家务上、职业上的受害方。
其次，国家采取限制或剥夺一个人的自由权时，对社会公开的方式是拘留、逮捕、判刑等涉及一个人的名誉、荣誉。但问题一是实践中很少判决同时侵犯了民誉权、荣誉权，承担方式上很少判决要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。有的案件明明是国家机关错了，也判决国家赔偿了，但就是对受害人要求的赔礼道歉不支持，匪夷所思；二是在《国家赔偿法》中即使认定构成侵犯名誉权、荣誉权的，没有金钱赔偿的法律规定，这是它的缺陷。
（四）、立法者对赔偿标准的意旨。
在《国家赔偿法（草案）说明》中“国家赔偿的标准和方式，是根据以下原则确定的：第一 ，要使受害人所受到的损失能够得到适当的弥补 ；第二， 考虑国家的经济和财务能够负担的状况 ；第三， 便于计算， 简便易行。”即理论上采取国家有限豁免的补偿原则不是赔偿原则；其次考虑赔偿负担能力情节；还要方便赔偿机关计算。
世界上，国家赔偿标准分全部赔偿、补偿、慰抚三种赔偿原则。我国虽然立法者试图采取补偿原则，但具体立法标准与全国职工日平均工资挂钩的结果，实际采取了象征性慰抚原则，这造成立法目的与立法条文脱钩。如果坚持国家补偿原则，应修改《国家赔偿法》的第二十六条规定。我认为，目前阶段采取补偿原则是适宜的。慰抚原则深受国家豁免论的影响，具体赔偿不是国家责任有限豁免而是国家责任基本豁免。国家豁免理论的发展与国家的目的与作用学说发展等展示了国家责任全部豁免、基本豁免的落后，尤其国家赔偿理论的世界发展更让人们对国家赔偿的性质与功能有了新的认识。当前国家补偿责任的发展也促使国家赔偿责任向全部赔偿原则发展，试想，如果国家征收等合法行为都采取国家补偿原则，而对违法行为却采取低于合法行为的慰抚赔偿标准，情理不符。
关于赔偿考虑国家负担能力问题，过分担心了国家的财务负担状
况，也过分估计了老百姓的索赔积极性和索赔能力。据 ，深圳的国家赔偿基金 内蒙古
赔偿考虑侵害人的负担能力是越来越被接受。但在国家赔偿案件中，因为我国的错案追究赔偿制度还没有真正实施，导致赔偿由国家全部承担的结果。这实际上豁免了“错误执法责任”。如果说执法难面有错，那很容易理解“补偿”原则，目的鼓励执法，吸引优秀人才。但手我握权力的执法者，《国家赔偿法》也赋予了故意或重大过失时也是可以免掉许多赔偿数额，法理上是说不通的，公认的法理是，故意或重大过失责任不能免责，即故意或重大过失应当“全部赔偿”。何况《国家赔偿法》已经确立了国家对“故意或重大过失”者的追究赔偿责任，国家没有多掏那部分钱，实际有故意或重大过失者承担了“全部赔偿-补偿”的差价，国家负担没有加重，国家承担的还是“补偿原则”，但对受害人来讲是全部赔偿，如果国家机关不追究故意或重大过失者的责任，那是国家的事，不能以自己不去追偿就来抗辩对受害人少陪，这明摆着是让受害人承担了故意违法或重大过失违法者的责任了吗！这真么能够实现《国家赔偿法》的法律功能：救济、惩罚、预防。没有惩罚，救济不够，避免错误执法的“预防”功能，提高执法水平又从何谈起呢。
从另一方面索赔讲，国家的实际负担没有预料那么重，因为在当前环境下，放弃国家索赔的不少，索赔的有很多难处，索赔难比民事诉讼、行政诉讼还难。索赔多年的报道不时见诸报端，如《羊城晚报》（2000/8/10）报道的洛阳陈红杰蒙冤4年，至今在讨说法。国家责任并不是采取国家机关错了主动认错赔偿的方式。

我国赔偿标准采取了“一刀切”计算方式，是不同于其他国家的。计算是方便了，但不考虑实际情况，用形式正义取代实质正义，是因小失大。“因为追求效率的程序设计牺牲实体公正，与人民法院努力实现公正、效率的司法价值目标不符。”（最高院　　
我国1963年12月6日最高人民法院《关于冤狱补助费问题的复函》中一律不补发；1985年9月13日劳动人事工资局《关于受处分人员的工资待遇问题的复文》采取基本补发工资。当然补发工资因每个人的工资不同补发的标准也不一样，当前采取全国一个标准，每日33、25元对广州的人员与兰州的人员的生活分量是不同的。日本、台湾地区都没采取一个数额，何况我国地域广阔生活与收入水平差别较大的现实也决定了全国一个数额标准有失正义，不符合从实际出发的补偿目的。

二、我国人身自由权的民事赔偿标准
人身自由权没有在《民法通则》中确认，所以过去有的认为人身自由权不是民事权利而是政治权利，具体保护方法主要依靠《刑法》第238条非法拘禁罪保护。随我国加入《公民权利和政治权利国际公约》以及《国家赔偿法》对人身自由权的立法承认，当前人身自由权作为一种民事权利已经没有争议了。
关于民事赔偿却还是个漏洞。按法理上有权利就有救济原则讲，只有人身自由权，却没有民事赔偿的理论与规定，就如同事物只有正面没有背面，实际上等于不存在该事物，不存在民事领域的人身自由权。
我国《刑法》对非法拘禁定罪处理，并有刑事附带民事赔偿规定，但因民事法律就没有侵害人身自由权赔偿规定导致无法实现，也没有检索到一起这方面的案例。在单纯民事领域，有关人身自由权民事赔偿标准的案例和研究文章还没有检索到，虽然现实中多次出现为了讨债扣押人质、非法拘禁的案件，如福建某县法院对两人为讨债非法拘禁债务人，被判有期徒刑，但也没有受害人附带民事赔偿请求的报道。（2001年01月10日人民法院报） 还有其他方面的限制人身自由例子南方某外资企业，禁止职工周末外出；某矿工医院领导未经本人和家属同意派人强行送到精神病院，强制住院医疗38天，医院结论为：“未发现明显精神症状，故未给予抗精神病药物治疗。”（1988/5/28安徽法制报）等等， 一方面侵犯人身自由的民事案件并不鲜见，另一方面对具体的赔偿问题，却难以见到，由此对此研究的必要性。
理论界，比较系统和深入研究的是杨立新著的《人身权法论》。该书对赔偿标准推荐两个方法：“当侵害人身自由给公民造成精神损害时，可以参照《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）》第150条规定：人民法院可以根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、后果和影响确定赔偿责任。按照《国家赔偿法》第26条规定的按日定额赔偿，亦为较好的办法，也可以参照适用。”（P585）遗憾的是该书对此没有分析两个标准的很大差别及其适用的不同意义。
在法律实务界，具有人身自由权赔偿法里程碑意义的是，最高人民法院颁布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》。该司法解释第一次在司法界确认了人身自由权作为民事人格权的法律地位，其次肯定了精神抚慰金赔偿，但从精神赔偿领域的角度和范围谈赔偿标准，对其他损害方面没有规定，即该范围是一个方面，而不是全部。