国家工商行政管理局关于对苏工商〔１９９９〕６９号报告的批复

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“乙肝歧视”又现：透视规则在地方的变形

杨涛

国家人事部和卫生部今年初联合颁布的《公务员录用体检通用标准（试行）》，使曾经一度引起媒体和公众广泛关注的“乙肝歧视”争论逐渐平息。然而日前记者接到读者反映，在今年公务员招考中，浙江省人事厅仍在国家体检标准之外要求对考生加做“乙肝表面抗原”检查，结果又在当地引起了不小的争议。（《北京青年报》4月18日）
人事部、卫生部于今年１月１９日公布的《公务员录用体检通用标准（试行）》第七条明确规定，各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。从这一规定来看，并无加做“乙肝表面抗原”检查的规定。而人事部、卫生部发布的这一标准是部委规章，作为地方国家机关的浙江省人事厅必须认真执行，显然，浙江省人事厅另外制订加做“乙肝表面抗原”检查是与这一标准相违背。
当然，卫生部有关负责人在上述标准发布时表示，试行的通用标准适用于一般职位公务员的录用体检工作，是一个最低标准，各地、各部门可以结合本地区、本部门的实际，参照执行。在实践中，由于各地的情况千差万别，如果法律、法规、规章在制订时，过分强调全国统一标准，可能带来执法的僵化和不适应，因此，各地在执行法律、法规、规章时，可以在自己的权限内，制订实施细则和在法律、法规、规章的授权下进行适当的变通。
对于能否录用乙肝感染者的人为公务员，一度是全社会的热点话题。事情源于浙江嘉兴“周一超案”，2003年周一超因体检查出感染乙肝未被录取为公务员，激愤之下他将当地两名人事干部扎成一死一伤，后被判处死刑。媒体和社会公众将这一事件揭发出的现象称为“乙肝歧视”现象，此后陆续发生安徽芜湖县青年张先著，因为在体检中被查出感染了乙肝病毒，被芜湖市人事局宣布体检不合格不予录取，继而起诉芜湖市人事局的事件， 因而，在这种背景下，国家人事部和卫生部在网上征求大量意见以及多次召开专家研计论证后，出台了《公务员录用体检通用标准（试行）》。有关部门对通用标准“各种急慢性肝炎不合格，乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格”的条款的出台专门作了解释，“主要考虑：新修订的《中华人民共和国传染病防治法》将病毒性肝炎列为乙类传染病，从身体条件来说，肝炎病人也无法适应工作需要。乙肝病原携带者，不是肝炎病人，应视为合格。”
显然，肝炎病人的乙肝病原携带者可以认为是合格者，能录用为公务员，是两部标准制定的基本精神之一，是一条基本原则，不能为各地所“变通”，浙江省人事厅另外制订加做“乙肝表面抗原”检查的规定是违法的。
浙江省人事厅出台这一规定又为“上有政策、下有对策”提供一个范本，而且这一做法出台还是逆着全社会达成共识的背景下进行的，尤为恶劣。“乙肝歧视”现象本身就是就早出现在浙江省，这一现象在全社会经过长期讨论。人事部和卫生部为此专门征求了网民的意思和专家论证，消除这一歧视是全社会的共识，否则，不但会“在当地引起了不小的争议”，更重要的是，人们会对有关国家机关是否能真正执行法律、法规、规章以及上级部门的命令深表怀疑，会对有关国家机关是否能尊重民意产生不信任，进而国家机关的公信力和权威性也将受到挑战。
因而，有关地方国家机关制订实施细则也好，在法律、法规、规章的授权下进行适当的变通也罢，都坚持一条底线，那就是不能违背立法当时的基本精神和基本原则，在坚持这些情形下进行变通。如果违背这些进行变通，其实就是“变形”，是侵蚀法律，以法律之名、行一方之私的表现，是恶劣的违法行为。

地方有关国家机关之所以会在执行法律、法规和规章中“变形”，恐怕主要动机在于维护自身的利益或贯彻地方长官意志有关，而在其背后深刻地反映了我们制度的缺失，这就是谁来纠正这类违法和错误的“抽象性行政行为”？如浙江省人事厅出台这一规定在行政诉讼法中认为是“抽象性行政行为”，不属于法院的受案范围，民众就是有意见也只好不断地呼吁、反映，期待他们自身改正，而不能通过诉讼进行司法纠正。可是，实践证明，让自己去纠正自己的错误该有多难？
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市建筑工程交易市场管理办法

沈阳市人民政府令

第13号



　　一九九七年五月二十日

　　第一条 为加强建筑工程交易管理，规范建筑市场主体行为，维护当事人在建筑工程发包承包中的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 沈阳建筑工程交易市场（以下简称建筑工程交易市场）是我市建筑工程开工建设审批和发包承包集中交易的固定场所。

　　第三条 市建筑工程管理局是市建筑市场的行政主管部门。

　　市建筑工程交易市场管理中心（以下简称管理中心）负责建筑工程交易市场的日常组织、协调、监督和管理。

　　市政府有关部门应按其各自的职责分工，负责对建筑工程交易市场有关方面的监督和管理。

　　第四条 管理中心主要职责：

　　（一）贯彻执行国家、省、市有关建筑市场和建筑工程管理的政策、法律、法规和规章，制定建筑工程交易市场管理规定和市场规则；

　　（二）负责驻场管理部门及交易各方的组织协调和综合管理，监督场内交易行为；

　　（三）负责场内交易手续审批，提供信息和咨询服务。

　　第五条 建筑工程交易市场具体承办建筑施工招标投标或发包承包、质量监督、安全监督、合同审查、合同鉴证、建设监理、项目管理和施工许可证审发等工作。

　　第六条 凡在我市行政区域内新建、改建、扩建的建筑面积2000平方米以上或造价30万元以上的建筑安装、装饰装修工程和土石方、构筑物等工程，必须进入市场交易。

　　第七条 建筑、施工、监理、咨询等单位须办理进场手续后，方可从事建筑工程交易活动。

　　第八条 建设（开发）单位招标发包工程必须具备工程项目报建、年底基建投资计划、建筑工程规划许可、项目资金审计证明等工程项目建设手续及实施工程项目管理能力的有关资料。

　　第九条 施工单位承包工程，必须持《营业执照）、《资质等级证书）、（建安工程投标证》、（项目经理资质证书）向驻场招投标管理部门申请工程投标或承包。

　　第十条 从事招标代理、建设监理、经济技术咨询工作的单位必须持（营业执照）、（资质证初，受理发包方、承包方或行政管理机构的委托，进行工程估算、综合咨询、招标代理、建设监理、信息服务等工作。

　　第十一条 建筑工程交易按下列程序进行：

　　（一）工程项目招标发包申请，由具备招标发包工程资格的建设（开发）单位持本方法第八条规定的工程项目前期手续和有关资料，到驻场招标投标管理部门申请工程招标发包；

　　（二）工程项目投标承包申请，由施工单位依据工程项目交易信息，向招标发包单位申请参加工程项目投标；

　　（三）组织招标投标，确定中标单位，应在招标投标管理部门的监督下，由招标单位在交易市场内组织开标、评标、决标，确定中标单位；

　　（四）交易市场应适时向驻场部门、进场施工单位公开发布工程项目报建、招标发包等交易信息；

　　（五）办理工程项目开工建设手续，应按如下顺序依次进行：

　　工程合同审查、鉴证；工程质量监督、安全监督登记、项目管理；按有关规定缴纳费用，领取施工许可证。

　　第十二条 建筑工程交易市场管理部门应按市场审批、收费、管理运行程序和规则进行工作。

　　管理中心为工作正常运行提供有偿服务。

　　第十三条 建筑工程发包承包应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。各级管理部门不得以任何形式干予工程发包，不得利用职权设置障碍，以保证交易市场的统一、开放、竞争、有序。

　　第十四条 凡违反本办法进行建筑工程交易活动的，按有关规定予以处罚。

　　第十五条 交易市场工作人员要遵守交易市场各项管理制度，自觉接受企业监督、群众监督和社会监督。以权谋私、循私舞弊的，由行政主管部门按有关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十六条 本办法执行中的具体问题由市建筑工程管理局负责解释。

　　第十七条 本办法自发布之日起施行。