兰州市城市绿线及绿地建设管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令第3号
《兰州市城市绿线及绿地建设管理办法》已经2005年6月8日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
市长 张津梁
二○○五年六月十六日
兰州市城市绿线及绿地建设管理办法
第一条 为了建立并实行城市绿线管理制度，加强城市园林绿地的规划、建设和管理,不断改善城市生态环境和景观环境，促进城市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市绿化条例》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》及《兰州市城市园林绿化管理办法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市城市绿线的划定、管理及园林绿地的规划、建设、保护和管理。
本办法所称城市绿线，是指城市规划区（含建制镇，下同）内各类绿地范围的控制线，包括：城市绿地系统规划和控制性详细规划及修建性详细规划中界定的各类绿化用地的周边线，已建设完成和规划待建绿地的周边线。
第三条 市园林绿化行政主管部门主管全市城市绿线及园林绿地建设管理工作，负责本办法的组织实施。
县、区园林绿化行政主管部门负责本行政区域城市绿线及园林绿地建设管理工作。
街道办事处和镇人民政府负责组织、督促辖区单位和住宅小区的绿地管理和责任落实工作。
规划行政主管部门应当会同园林绿化行政主管部门，做好城市绿线的划定、监督和管理工作。
城建、城管、环保、房产、财政、物价等行政主管部门，应当在各自职责范围内，配合做好城市绿线及绿地建设管理工作。
第四条 城市园林绿化实行绿线管理制度。
市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门应当将市人民政府批准的城市绿地系统规划和按规定程序确定的城市绿线向社会公布。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第五条 市规划行政主管部门应当会同市园林绿化行政主管部门，编制《兰州市城市绿地系统规划》，报市人民政府批准后组织实施。
城市绿地系统规划应当符合下列要求：
（一） 服从于城市总体规划，并与林业建设规划和南北两山绿化规划相衔接，与城市建设、发展的其他相关规划相协调；
（二） 确定城市园林绿化的目标和布局；
（三） 明确各类绿地的控制原则和标准；
（四） 按照规定标准确定绿化用地面积，合理布局公园绿地；
（五） 确定防护绿地和大型公园绿地的绿线。
第六条 市规划行政主管部门应当会同市园林绿化行政主管部门，依据城市绿地系统规划，编制控制性详细规划，报市人民政府批准后组织实施。
控制性详细规划应当确定不同类型绿化用地的界限，并按照规定的标准确定绿地率控制指标，划定绿化用地界限的具体坐标。
第七条 市园林绿化行政主管部门应当会同市建设行政主管部门，依据绿地控制性详细规划，编制修建性详细规划并组织实施。
修建性详细规划应当明确绿地布局，确定园林绿化配置的原则和具体方案，划定绿地的具体界限。
第八条 城市绿线的确定，按照下列权限和程序进行：
(一) 城关、七里河、西固、安宁四区范围内的，由市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门依据城市绿地系统规划提出具体方案，报市人民政府批准；
(二) 榆中、皋兰、永登三县和红古区范围内的，由县、区规划行政主管部门和园林绿化行政主管部门依据城市绿地系统规划提出具体方案，经县、区人民政府批准后报市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门备案。
城市绿线的调整，按照前款规定办理。
第九条 城市绿线范围内的绿化用地，不得进行经营性开发，也不得改作他用。
在城市绿线范围内，任何单位和个人均不得进行非绿地建设，不得损坏已建成绿地的地形、地貌、水体和植被，不得进行有可能对生态环境造成损害的任何活动。
因城市建设确需改变城市绿线内的绿化用地性质的，应当提出易地等面积建设绿地等确保城市绿地总面积不被减少的具体方案及相关措施，按规定程序逐级审核后，报市人民政府批准。
因城市建设确需临时占用城市绿线内的绿化用地的，应当报经市园林绿化行政主管部门审核同意并落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。
第十条 城市开发建设，应当统筹安排绿化用地并确定绿线，绿化用地所占建设项目用地总面积的比例(以下简称绿地率)应当符合下列规定：
（一）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等，绿地率不得低于20%；
（二）居住区，绿地率不得低于30%；
（三）宾馆、饭店、学校、医院、休（疗）养院、机关团体、部队等单位以及体育场和其他公共文化设施，绿地率不得低于35%；
（四）南北两山面城部分，绿地率不得低于70%；
（五）各类公园，绿地率不得低于75%；
（六）除城市道路以外的其他建设项目的绿地率，旧城区内不得低于18%，旧城区外不得低于30%。
前款第（一）、（二）、（三）项所列项目属于旧城区改造的，绿地率可降低5个百分点。
城市建成区内现有单位和居住区的绿地率凡低于本条规定指标的，应当制定绿地建设目标计划并采取相应措施，逐步达到规定指标。
第十一条 新建、改建、扩建城市道路和桥梁，应当统筹安排绿化用地并确定绿线，绿地率应当符合国家相关规定。
第十二条 城市国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让，均应按照本办法规定的指标，确定并公布该宗土地的绿地率。
第十三条 城市新建、改建、扩建工程和开发区、居住区建设项目中的绿地建设，应当与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并按规定的质量要求和期限完成绿地建设任务。
城市绿化工程设计和绿地更新改造方案，应当经市或县、区园林绿化行政主管部门按照管理权限会审同意。绿地建设应当按照经园林绿化行政主管部门会审同意的方案进行，建设单位不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审定程序重新报审。
建设项目竣工验收，应当有市或县、区园林绿化行政主管部门参加，并按照管理权限对该项目的配套绿地建设项目进行专项验收。
园林绿化行政主管部门审定绿化工程设计和绿地更新改造方案、验收配套绿地建设项目，应当在规定的期限内，在相关图纸或文件上签注明确意见并加盖城市绿线和绿地管理专用图章；逾期不签注意见并加盖专用图章的，视为同意并承担相应责任。
第十四条 城市绿化工程设计和绿地更新改造方案的审定，按照下列规定进行：
（一）城关、七里河、西固、安宁四区范围内的，由市园林绿化行政主管部门审定，其中道路、桥梁控制范围内的绿化工程设计和绿地更新改造方案，应当在审定该工程设计和建设方案时一并审定；
（二）榆中、皋兰、永登三县和红古区范围内的，由所在县、区园林绿化行政主管部门审核，经县、区人民政府审定后，报市园林绿化行政主管部门备案；
（三）城市标志性绿地和大型绿化工程及较大规模的绿地更新改造，由市园林绿化行政主管部门会同规划、城建部门审核后，报市人民政府审定；但相关法律、法规另有规定的，从其规定。
建设项目竣工验收中的配套绿地建设项目专项验收，依照前款规定的权限和程序进行。
市园林绿化行政主管部门在审核本条第一款第（三）项所列项目的工程设计或更新改造方案时，应当会同市环境保护行政主管部门进行生态环境影响分析。
第十五条 建设项目的配套绿化建设资金，应当列入该项目的投资预算，予以保证。
旧城区建设中确因地理、地质条件限制，在规划和设计中无法达到规定绿地率指标的，可按绿地建设的缺额面积缴纳易地绿地建设费。
易地绿地建设费的收缴，依照有关程序和权限报经批准后执行。
第十六条 下列建设项目必须按照规定的绿地率指标完成绿地建设任务，园林绿化行政主管部门不得批准缴纳易地绿地建设费：
（一） 新城区建设项目；
（二） 旧城区改造建设中有绿地建设条件、能够达到规定绿地率的项目。
第十七条 建设单位缴纳易地绿地建设费，应当向原审定城市绿化工程设计方案的市或县、区园林绿化行政主管部门提出书面申请，说明不能按规定指标完成绿地建设任务的理由，并提交相关资料。
园林绿化行政主管部门应当自收到易地绿地建设申请书和相关资料之日起7个工作日内，作出批准或不予批准的书面决定，不予批准的还应当说明理由。
经批准易地建设绿地的单位，应当按规定的期限和标准足额缴纳易地绿地建设费；不予批准的，应当按规定完成绿地建设任务。
除法律、法规和国家政策另有规定外，任何单位和个人均不得批准减、免易地绿地建设费。
第十八条 易地绿地建设费由原作出易地建设绿地批准决定的园林绿化行政主管部门执收。园林绿化行政主管部门不得委托所属事业单位或者其他单位和个人执收易地绿地建设费。
易地绿地建设费实行财政专户、专款专用、收支两条线管理。
第十九条 易地绿地建设费应当用于公共绿地的建设并主要用于综合公园、社区公园、街旁绿地、城市标志性绿地和城市风景区等重点项目，不得挪作他用。
使用易地绿地建设费，应当由园林绿化行政主管部门列出项目、编制计划并征求本级城建和财政部门意见后，报本级人民政府批准。
第二十条 市园林绿化行政主管部门应当将全市易地绿地建设费的收缴和使用情况，按年度予以公布。
县、区易地绿地建设费的收缴和使用情况，应当按年度报市园林绿化行政主管部门和财政部门备案。
财政、物价和审计部门应当对易地绿地建设费的收缴、管理和使用进行监督。
第二十一条 违反本办法规定的下列行为，由园林绿化行政主管部门按照管理权限，依照下列规定予以处罚或者提请相关行政主管部门予以处罚：
（一）擅自改变城市绿线范围内绿化用地的用途、进行非绿地建设的，责令停止违法行为，限期恢复绿化用地原状，并提请规划土地部门依照规划用地管理的相关规定予以处罚；
（二）擅自改变已经审定的城市绿化工程方案和绿地更新改造方案或者不按方案完成绿地建设任务的，责令限期改正，并提请规划、建设等相关行政主管部门依照工程设计、建设管理的有关规定予以处罚；
（三）不按规定指标完成绿地建设任务，或者申请缴纳易地绿地建设费未获批准又不按规定指标完成绿地建设任务的，处以警告，并处以5000元以上3万元以下的罚款；应当完成的绿地建设任务，责令限期完成；
（四）应当缴纳易地绿地建设费而不缴纳的，处以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下的罚款；应当缴纳的易地绿地建设费，依法予以追缴。
违反城市绿线及绿地建设管理的其他行为，由园林绿化行政主管部门或者其他相关行政主管部门在各自法定职权范围内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第二十二条 园林绿化行政主管部门和其他相关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察、财政、物价等行政主管部门责令改正，并依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚；对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一） 擅自批准改变绿化用地的用途和在城市绿线范围内进行非绿地建设的；
（二） 对必须建设绿地的建设项目批准缴纳易地绿地建设费的；
（三） 不按规定收缴、使用或擅自减、免易地绿地建设费的；
（四） 坐支、挪用易地绿地建设费的。
第二十三条 本办法自2005年8月1日起施行。
厦门市日伪收买地区房地产处理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市日伪收买地区房地产处理办法
厦门市人民政府
一、为清理市区日伪收买地区房地产权，特制定本办法，凡属该地区范围内之房地产悉依本办法处理之。
二、凡经日伪政府给价收买之房地，应收购公有。但在日伪收买地区范围内间有少数业户及代理人当时不在厦门，或其他原因，确未被收买，现仍持有足资证明之全宗契证者，可于规定期间提出契证及户籍证件（代理人应缴验合法委托书）并缴纳工本费一万元（产权确定与否均不发还
）向财政局地政股办理申报手续。
三、未被收买房地之业户或合法代理人住在本市者，应于规定申报期间二个月内分区分期办理申报，但为照顾海外华侨以及外地业户，因交通困难，不予分区分期，统一规定申报期间为六个月，逾期不办理申报手续者，视为放弃业权，作为公有。
四、凡日伪收买地区已接受收买之房地产，在收买时未将全部或一部契证缴交日伪政府，或已缴交契证有部份被国民党伪政府人员偷出盗卖者，均应于申报期间内将该项契证缴销，不予追究。
五、为准备今后市政建设需要，日伪收买区之土地，一般应保持完整，凡确未曾接受收买之房地产申报审查并公告确定后，再予研究更换或补偿。
六、日伪收买地区之土地，如已建筑房屋或种植农作物者，在市政建设未计划使用者，得暂维持原状。但已被收买不能办理申报之房地，使用人均应在申报期满后迳向厦门房地产公司办理租赁手续。如经已办理申报者，应俟业权审查确定后，再行通知应否办理租赁手续。
七、为保护公有房地产不遭受损失，如有发觉盗窃契证冒占收买地区房地之行为，人民群众应立即检举告密（报告人严守秘密）对检举有功者给予奖励。
八、本办法除报送福建省人民政府核审外， 自公布之日起施行。
附件：日伪收买地各种类型处理办法（草稿）
日伪收买地具有以下特点：时间久，面积多，土地分散数量不一，情况复杂，面广牵连大，产权人分散本地或侨居外地不均，为求处理统一及易于内部掌握，分别不同情况不同处理，达到公私合理。兹提出内部掌握原则如下，请审查核示。（附省府（五三）府办秘字第二六号指示）
一、未被收买，应准予申报，承认为私有者。
1．业主不在本地，契证随带外地，现仍保有全宗契证。
2．业主不在本地，契证在本地或外地遗失，能提出有力证明。
3．业主不在本地，自己拆卸房屋，未向日伪政府领取地价补偿费，现仍执有完全的契证，经证明属实。
二、房地已被收买，业主本人当时不知道者，分以下列各点处理：
1．业主不在本地，契证寄存亲朋代理人保管，当时由代理人代为出卖，领取地价补尝费的，这种房地因为业主与代理人的关系非常亲密，并且很有信任的把契证也交付代理人，事实上和习惯上这座房地的全权均交与代理人了，故已由代理人代为出卖，原则上应列为已被收买处理。房
地应收为公有，业主如有异议，应直接追究代理人。如个别确有困难者，取得一定证明可酌情处理。
2．业主不在本地，契证也不在本地，由亲朋等代为管业而代为补契出卖的：这种案件，业主与代管人有相当关系，代管人代为出卖后，如有函信告诉业主，业主已认可的应作为被收卖处理。如不同意，当时或抗日胜利后有提出异议，现在能提出证明文件（因胜利后国民党反动政府曾
在本市范围内举行办房地产登记一般业权所有人均纷纷提出契证申请所有权登记）和全宗契证者，则查明业主与代管人当时与现在的情况。如代管人当时已提出其他交换的条件，现在仍保持很密切的关系者，仍应作为已被收买处理。如业主与代管人当时与现在并无其他任何条件交换，亦未
取得协议者，因业主现仍保持有全宗契证，得承认为私有，酌情处理。
3．共有共管产业由一部份共有权人立契出卖，另一部份共有权人当时不在本地，现执有全宗契证：先查明不在本地的共有权人当时是否知道被收买的事，是否同意，有无提出异议，有何证据，如已属同意的作为已被收买处理。如曾提出异议，能提出证件和契证者，按比例承认其共有
权应得部份之业权予以处理。
4．有典押关系产业，未经双方同意由原业主补契出卖或由典权人出卖的：这类案件，原则上应视为已被收买处理。原业主或典押权人单方出卖，一方不承认时，属于债务关系，由当事人直接诉请法院解决。
5．房地已出卖，契证缴交一部，尚留存一部份的：这类案件如仍有人来申报时，要查问其契证不完全之原因，并说明该房地既已被买应作为公有，其留存部份之契证亦应缴销，如遇有不愿缴销契证要求申报者，则可由街政与当地居民共同审查初步核定，报送市府决定之，（确已出卖
仍应收为公有）
三、房地已被收买，嗣后又通过各种方法化公为私，占用收买地者，分下列各点处理。
1．收买地契证被伪政府人员盗窃转卖者。
⑴以低价出卖给再被收买的业主，由业主自行使用，起盖房屋或出租者：这种买卖性质系属非法行为，原则上不能承认为私有。如抗战胜利后，在该地上重新起盖房屋的，房屋归其私有，土地归公并须向厦门房地产公司订立土地租约，其使用办法悉照该公司的租赁办理。
⑵随便指定界址出卖非原有业主的：因其界址面积均与原状不符，其指定的范围内过去或为数人所有，现在该地上已经起盖房屋的，房屋承认为私有，其土地如明知有问题而承买者不予承认。如系华侨确实不明情况，被欺骗承买，得承认该宗契证原有或一部份面积范围。
⑶伪政府人员偷出契证后自行化名假冒向伪地政机关申请所有权登记的：无论已否取得伪所有权状，均作无效，土地收回公有，如已起盖房屋的处理办法与第三类第一条第一款处理。
2．于抗日胜利后，由原业主迳向国民党敌伪处理局申请承买的：如取得有完整的手续者（有全宗契证，有敌伪处理局的证明文件）一般得承认为其所有。
3．原业主投机取巧假冒契证遗失，登报声明失契，骗取重新补契并向伪地政机关申请所有权登记或已取得伪所有权状者：原则上如房地已被收买而假冒契证遗失的，不论已否取得伪所有权状应视无效。房地未被收买，但沦陷期间业主不在本地，契证在本地或外地遭不可抗力之水火灾
战争所毁或遗失，并能提出证明者，经调查属实，可予承认为私有。
4．明知该地区是收买地区，但贪图便宜予以承买，准备以高价再出卖的：这种人是在反动时期绝大部份是有权势的人，或房地产经纪人，准备随时脱售，企图取巧，这种买卖属于非法投机行为，一般不予承认。个别特殊情况，酌情适当处理。
5．不明该地区的情况（如初归国的华侨新由内地来厦的人）承买自己需用的，经详细调查证实后，得承认为其所有。
6．原业主本人已死亡，继承人不知道当时原业主有否出卖，现在要求申报者，可参照第三类第三条的处理办法处理。
四、经审查证实，承认其产权，处理办法。
为保证土地集中，使土地更合理更有价值使用，适应今后市政建设，原则上不就地发还，采取如下办法处理。
1．以相等价值，面积之公有土地（零星不合用之公地）交换，并发给所有权证或证明文件。在调换时如面积价值有超出或短少，互相调补。
2．产权人不愿对换，土地又无法确定位置，应候该地建设需要时，由使用建设单位适当给价补偿原产权人。
3．产权人为保留原有地区，不愿出售，又等不得，得由政府就一部份不合需要的日伪收买地划定适当地区予以对换。
1955年1月1日
