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安徽省人大常委会


淮南市淮河水域保护条例


(1990年12月15日淮南市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
1992年8月30日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准
自1993年1月1日起施行)
第一章 总 则
第一条 为保护淮河水质，保障人民身体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 淮南市淮河水域，系指从凤台县峡山口至怀远县新城口之间的淮河水域，以及该水域沿岸纵深2-5公里范围内的陆域。
第三条 各级人民政府部门，应将淮河水质污染防治纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，使淮河水质保持良好水平。
第四条 市环境保护行政主管部门统一负责淮南市淮河水域污 染综合防治的监督和管理。
市人民政府各有关部门，应结合各自的职责，协同市环境保护行政主管部门做好淮河水质的保护工作。
第五条 任何单位和个人都有保护淮河水质的责任，有权对污染水质的行为进行检举和控告。
第六条 本条例适用于我市行政区域内的一切单位和个人。
第二章 保护范围和水质标准
第七条 淮南市淮河水域划分为饮用水域保护区和准水域保护区。且体范围是：
(一)各自来水厂取水口断面上游1000米、下游300米处之间的水域，以及该段水域沿岸纵深2公里范围内的陆域为饮用水域保护区；环境保护行政主管部门应在周围设立永久性保护标志；
(二)饮用水域保护区以外的水域(包括与淮河相通的支流及湖泊)为准水域保护区。
第八条 淮南市淮河水域保护区水质执行下列水质标准：
(一)饮用水域保护区水质执行《中华人民共和国地面水环境质量标准》规定的GB3838-88二类标准，并符合国家规定的“GB5749-85生活饮用水卫生标准”要求；
(二)准水域保护区内不同水域水质分别执行《中华人民共和国地面水环境质量标准》规定的GB3838-88三类标准或四类标准。
第三章 管理与监督
第九条 市环境保护行政主管部门是淮南市淮河水域水污染综 合防治的统一监督管理机关。主要职责：
(一)贯彻执行有关环境保护的法律、法规；
(二)制定并监督实施该水域水污染防治规划；
(三)监督检查该水域内污染源的治理情况及治理设施的运行状况；
(四)负责该水域内新建、扩建、改建项目的环境保护监督管理工作；
(五)组织建立饮用水域保护区的监测网络，并对水质进行监测；
(六)实施水污染物排放申报登记和排污许可证制度；
(七)负责提出水污染限期治理项目建议名单，报请同级人民政府批准后监督实施；
(八)当饮用水域保护区受到严重污染、影响供水安全时，对排污单位采取强制应急措施，并同时向市人民政府报告；
(九)组织调查和处理水污染事故；
(十)按国家规定负责排污费的征收、管理和使用。
第十条 市计划、经济、工业主管部门，应对向淮河水域排污的所辖行业、企业实施监督管理。
第十一条 市城市规划主管部门对新建、扩建、改建项目的选址，应当合理，把改善淮河水环境工作纳入城市发展总体规划。
第十二条 市航运主管部门负责对船舶排污实施监督管理，禁止向淮河水域内排放残油、废油，倾倒垃圾。
第十三条 市水利、农业、林业等有关主管部门负责淮河水域内的植被保护，防止水土流失；加强对农药、化肥的使用管理；积极推广高效、低毒、低残留农药和生物防治。
第十四条 市政管理部门负责做好城市污水处理和管理工作， 合理改造城市排水设施。
第十五条 在淮南市淮河水域内逐步实行水污染物排放总量控 制的排污许可证制度。
凡向该水域排污的单位，应在规定时间内，向市环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续。
第十六条 市环境保护行政主管部门应根据淮河水域的水质标 准，审查核定下达排污单位污染物排放量和削减量。
对不超出排污总量控制指标的单位，颁发《排污许可证》；对达不到控制指标的单位，颁发《临时排污许可证》，并限期削减排放量。
第十七条 淮河水域内禁止下列行为：
(一)向水体倾倒或在岸边埋置、堆放工业废渣、城市垃圾、粪便以及其它废弃物；
(二)向水体排放、倾倒油类、酸类、碱类和其它有毒有害废液，或在岸边及水面清洗装载上述污染物的车辆、船舶和其它容器；
(三)使用有机氯农药及其它高残留农药；
(四)排放未经消毒处理或消毒处理达不到国家规定标准的病原体废水。
第十八条 在饮用水域保护区内，除应严格执行本条例第十七条外，同时禁止下列行为：
(一)新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；
(二)新建排污口、油库；
(三)毒鱼、炸鱼；
(四)各类养殖活动；
(五)其它破坏水环境生态平衡的活动。
第十九条 在饮用水域保护区内的排污口，应限期搬迁。
第二十条 淮河水域内新建、扩建、改建项目的污染物的排放量，必须按照总量控制指标执行国家工程建设项目中环境保护管理的规定。凡未能完成总量控制指标或逾期未完成削减量的排污单位，不得新建、扩建向水体排放污染的建设项目。
第二十一条 排污单位发生污染事故，造成淮河水域污染时，必须立即采取应急措施并及时向环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十二条 市环境保护行政主管部门按规定的浓度标准、总量控制指标收取排污费。具体征由办法由市环境保护行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。

第四章 奖励与处罚?
第二十三条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由市人民政府或市环境保护行政主管部门给予精神鼓励或物质奖励：
(一)认真执行本条例，积极做好淮河水域保护工作成绩显著的；
(二)积极治理污染，提前达到规定要求的；
(三)对污染淮河水域的行为制止或检举有功的。
第二十四条 凡违反本条例有下列行为之一的，由市环境保护行政主管部门，按下列规定给予处罚：
(一)拒绝或逾期办理污染物排放申报手续的，处以三百元以上三千元以下罚款；
(二)违反《排污许可证》或《临时排污许可证》规定的排放标准排放污染物的，应当限期改正，并处以五千元以上五万元以下罚款；情节严重的可以吊销《排放许可证》或《临时排污许可证》；
(三)违反本条例第十七条、第十八条规定，造成淮河水域污染的，视其情节轻重，处以二千元以上五万元以下罚款；
(四)违反本条例第二十条规定的，处以五千元以上二万元以下罚款；
(五)限期治理污染的单位，在规定的期限内不治理或治理后仍达不到规定要求的，按程序报经市以上人民政府同意后责令其停业或关闭，并处一万元以上五万元以下罚款；
(六)超量排污或不按规定交纳排污费的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，并处一千元以上一万元以下罚款；
(七)未取得《排污许可证》或《临时排污许可证》，并处三百元以上五千元以下罚款。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 环境保护监督管理人员滥用取权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对拒绝、阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务、聚众闹事的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 因淮河水域污染受到损害的单位或个人，有权要求造成污染危害的单位和个人赔偿损失。有关赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据受害单位或个人的请求，由环境保护行政主管部门依照有关规定予以处理；当事人也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第五章 附 则
第二十九条 本条例具体应用中的问题由市环境保护局负责解释。
第三十条 本条例自1993年1月1日起施行。

中宣部、教育部


中宣部、教育部关于加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的意见



2005年5月8日

教高〔2005〕6号

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，现就进一步加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设提出如下意见。

　　一、加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的重要性

　　1．哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面具有重要作用。加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设，对于繁荣发展我国哲学社会科学，加强大学生思想政治教育工作，引导大学生坚定马克思主义信仰、共产主义信念和建设中国特色社会主义信心，树立正确的世界观、人生观、价值观，促进我国物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设等方面，具有十分重要的作用。

　　2．改革开放特别是党的十三届四中全会以来，在党和政府的高度重视下，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作取得了很大成绩。通过重点学科建设、学科专业调整和专业目录修订，基本形成了适应经济社会发展和各科类层次人才培养需要，学科门类比较齐全的哲学社会科学学科体系。通过制订国家重点教材建设规划，实施教育教学改革计划和工程，编写出版高水平的哲学社会科学教材，基本形成了适应各科类层次人才培养需要的哲学社会科学教材体系。

　　3．随着国内外政治、经济、科技、文化和教育的发展变化，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作存在许多亟待进一步研究和解决的问题。主要是：哲学社会科学学科的重要战略地位还没有得到普遍重视，当代马克思主义的最新成果在学科体系与教材体系中没有得到充分体现，时代发展和经济社会发展的要求在学科体系与教材体系建设中还没有得到充分反映；少数教材不同程度存在盲目照搬西方理论体系的现象，一些教材理论与实际相对脱节，内容相对陈旧等。因此，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设一定要面对新形势，迎接新挑战，有针对性地采取具体有效措施，切实做好加强和改进工作。

　　二、加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的指导思想和总体要求

　　4．哲学社会科学学科体系与教材体系建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻党和国家的教育方针，解放思想、实事求是、与时俱进，理论与实际相结合，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，充分反映马克思主义中国化的新发展，充分反映建设中国特色社会主义伟大实践的新经验，充分反映哲学社会科学研究的新成果。

　　5．哲学社会科学学科体系与教材体系建设的总体要求是：学科体系建设要认真总结以往的经验与教训，系统梳理学科体系存在的问题，进一步凝炼学科方向、集聚学科队伍、构筑学科基地，不断提高建设水平，逐步建立起以马克思主义为指导，具有时代特点、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系。教材体系建设要在学科体系建设的基础上，有组织、有计划地重点建设一批基础理论课程和专业主干课程教材，逐步形成以重点教材为核心，各种类自编教材为支撑，全面反映马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学教材体系。

　　三、加大高等学校哲学社会科学学科体系建设力度

　　6．哲学社会科学学科体系建设是一项十分重要的基础性工程。国家哲学社会科学规划、教育部哲学社会科学规划要根据马克思主义理论研究和建设工程的部署，设立相关研究项目，加大经费投入力度，大力开展马克思主义理论体系、马克思主义发展史和马克思主义中国化的研究，针对我国经济社会发展中的重大理论问题和实际问题，加强基础研究和应用研究。在一级学科中，设立马克思主义理论学科。要重点建设一批能够增强原始创新能力的、探索客观规律和理论发展的基础学科，一批与经济社会发展密切相关、对解决国民经济和社会进步有重大影响的应用学科，一批与学科发展趋势相适应，具有前瞻性和影响力的新兴、交叉学科。根据不同层次哲学社会科学人才培养的需要，进一步调整学科专业结构，修订专业目录。逐步形成重点突破、以点带面、全面推进、共同发展的学科体系建设新局面。

　　7．哲学社会科学学科体系建设要加强重点学科建设，进一步凝炼学科方向。要在深入研究经济社会发展需求、学科发展趋势、学校学科优势的基础上，确定重点学科发展方向。努力做到学科发展方向明、定位准、有特色、出成果、出人才。

　　8．哲学社会科学学科体系建设要加强人才培养工作，进一步集聚学科队伍。要采取切实有效措施，加大对学科带头人和学术团队的扶持，努力建设一支政治思想素质和学术水平较高的哲学社会科学教师队伍。造就一批坚持马克思主义、学贯中西、享誉中外的哲学社会科学思想家和理论家，造就一批坚持正确方向、理论功底扎实、勇于开拓创新、善于联系实际的学科带头人和教学名师，造就一批政治业务素质良好、年富力强、锐意进取的中青年理论骨干。

　　9．以建设高等学校哲学社会科学学科发展平台为龙头，进一步构筑学科基地。要整合各种教育研究资源，加强学科之间的交叉融合和集成发展，增强为社会服务意识，逐步构建集人才培养、科学研究和社会服务为一体的哲学社会科学学科基地。

　　四、全面开展高等学校哲学社会科学重点教材建设工作

　　10．集中力量，突出重点，加大高等学校哲学社会科学教材体系建设力度。根据中央实施马克思主义理论研究和建设工程的战略部署和总体要求，全面开展高等学校哲学社会科学重点教材建设工作，力争用7年左右的时间，有目的、有组织、有计划地编写150种左右，基本覆盖哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、社会学、法学、历史学、新闻学、文学、艺术、教育学、管理学等学科专业的基础理论课程和专业主干课程教材。

　　11．哲学社会科学重点教材建设遵循“总体规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则。认真做好包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和政治学、社会学、法学、历史学、新闻学、文学等第一批9种哲学社会科学重点教材的研究和编写工作。第一批哲学社会科学重点教材的编写于2007年完成。制定第二、第三批重点教材研究和编写计划。第二批25种重点教材研究和编写工作将于2005年启动，2008年完成。第三批120种左右重点教材研究和编写计划将在总结第一、二批教材编写经验的基础上，于2006年制定并启动。力争在2010年之前，完成三批共150种左右的哲学社会科学重点教材建设任务。

　　12．重点教材的研究和编写要与学科体系的研究和建设紧密结合。要在加强马克思主义基本理论、马克思主义发展史研究的基础上，充分体现马克思主义立场、观点和方法，充分体现当代中国马克思主义在本学科领域的最新成果。重视对中国特色社会主义建设过程中的重大理论问题和实际问题研究，总结经验，提炼概念。强调理论联系实际，文字表达简洁质朴、准确清晰，言之有理、言之有据。要注重用马克思主义观点和方法对新知识、新成果进行分析研究和吸收，追踪、反映哲学社会科学发展的前沿问题。

　　13．要充分利用现代教育技术手段，整合优质教育教学资源，积极研制和开发多媒体教材，使文字教材与电子教材协调发展，推动教材形式的多样化。努力构建门类齐全、形式多样、相互配套、各具特色的哲学社会科学教材体系。

　　五、完善高等学校哲学社会科学重点教材建设工作机制

　　14．为促进哲学社会科学重点教材研究和编写工作，保证重点教材研究和编写质量，中宣部、教育部决定成立高等学校哲学社会科学重点教材编审委员会(简称“教材编审委员会”)。教材编审委员会的主要任务是：协助制定重点教材编写计划，研究教材编写过程中的有关问题，审定教材大纲和教材初稿，提出审定意见和修改建议。

　　15．重点教材建设工作以教材研究和编写课题组为单位开展，实行首席专家负责制。重点教材研究和编写课题组首席专家、成员的条件是：政治立场坚定、学术造诣深、教学经验丰富、组织协调能力强；其他参加编写人员的条件是：政治素质好、学术水平高、协作精神强、具有教学第一线工作经历和教材编写经验。重点教材研究和编写课题组首席专家、成员由中宣部、教育部共同商定后，报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组审批；其他参加编写人员由首席专家根据老中青三结合原则提名，报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组备案。

　　16．高等学校哲学社会科学重点教材研究和编写工作，由中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组统一领导，教育部马克思主义理论研究和建设工程实施工作小组组织实施。重点教材经教材编审委员会审查通过，并报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组批准后正式出版发行和使用。

　　17．健全、完善哲学社会科学教材质量保障机制。由教材编审委员会制定具体的教材编写工作程序和教材编写质量评审指标。各重点教材研究和编写课题组要严格执行已确定的教材编写工作程序，保证重点教材研究和编写工作过程中各环节的质量。各高等学校要建立、完善教材编写和选用制度，确保优质教材进课堂。

　　18．要为高等学校哲学社会科学重点教材的研究和编写工作提供充足的经费和其他保障，以促进工作的顺利进行。各有关部门、高等学校要为参加重点教材研究和编写的专家、教师提供良好的工作条件。

　　六、加强高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作的组织领导

　　19．中宣部、教育部负责对哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作的宏观管理和指导。要充分发挥教材编审委员会、高等学校社会科学委员会、各学科教学指导委员会和国务院学科委员会各学科评议组在学科体系与教材体系建设中的研究、咨询、指导作用。各级教育行政部门和有关高等学校要高度重视哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作，做好组织指导工作。

　　20．要加强对哲学社会科学学科体系与教材体系建设的宣传，动员广大教师积极参与学科体系与教材体系建设工作。加强学术规范建设、学术道德建设、教师职业道德建设、优良学风和教风建设，促进高校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的顺利进行。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重要方针，切实营造有利于哲学社会科学学科体系与教材体系建设的良好环境。