广州市经济技术开发区鼓励外商投资的实施办法
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广州市经济技术开发区鼓励外商投资的实施办法
广东省广州市人民政府
广州市经济技术开发区鼓励外商投资的实施办法
广州市人民政府
第一条 根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》和广东省的相应规定，结合广州经济技术开发区（以下简称开发区）的实际情况，制订本办法。
第二条 国务院和广东省关于鼓励外商（包括香港、澳门、台湾客商，下同）投资的各项规定，均适用于开发区外商投资企业。
开发区外商投资企业中的产品出口企业或先进技术企业经开发区管理委员会（以下简称管委会）确认，向广州市对外经济贸易委员会备案，可给予特别优惠。
第三条 开发区内的产品出口企业或先进技术企业的土地开发费和使用费，如综合计收的，可减按每年每平方米五元收取。
开发费一次性计收或企业自行开发场地（包片开发）的，经管委会批准，土地开发费或土地使用费可给予更多优惠。
第四条 外商投资企业职工的社会劳动保险基金，减按企业职工工资总额的百分之十六（其中百分之一为职工待业救济金），税前向开发区劳动管理部门缴纳，用于职工在非合同期间（包括退休、退职和候工期间）的生活补贴等。
职工在合同期间的医疗、福利等费用，可按国营企业标准提留，归企业支配。
企业可按合同规定采取不同形式解决职工住房补助等问题。
第五条 严禁向外商投资的企业摊派不合理的费用。凡行政性的收费项目及其标准，必须执行国家有关规定。
第六条 开发区为设在港前工业区和商住区的企业提供六通一平（即道路、供水、供电、通讯、排雨水、排污水和土地平整）的基础设施条件。产品出口企业和先进技术企业所需的水、电、运输条件及通讯设施，予以优先保证，并按照广州市国营企业标准计收费用。
第七条 外商投资企业如使用广州市生产的原材料、零部件加工出口产品的，经开发区税务机关批准，可申请退还其所用料、件在生产环节中已纳的工商统一税。
客商使用企业分得的利润购买广州市生产的产品，可按照国家出口商品管理权限办理出口，并向税务机关申请退还已纳的产品税。
第八条 国内享受进口产品免税待遇的用户，向开发区外商投资企业购买以进口免税料、件生产的产品，也可减免关税和进口工商统一税。
开发区外商投资企业凡生产本条上款所指替代进口产品的，可享受国家鼓励出口的各项优惠，并允许收取外汇。
第九条 外商投资企业可以通过开发区或广州市的外汇调剂市场，在国家外汇管理局广州分局设在开发区的分支机构（以下简称开发区外汇管理机构）监管下，调剂外汇余缺。具体办法另行制定。
第十条 开发区外汇管理机构开立外汇额度调剂专户，由管委会授权有关职能部门对其外汇额度统筹安排和批准使用，用以解决区内企业外汇平衡。对先进技术企业可优先批汇。
外商投资企业的合法外汇收入，为扩大产品出口，可以在企业合同和章程规定的经营范围内使用。
第十一条 允许外商投资企业自行使用其汇入境内的外币资金；允许客商合同规定调出其在开发区的外币信托存款和信托外汇投资资金。
第十二条 凡经开发区外汇管理机构核定自有外汇（包括贷款外汇）的外商投资企业，均可向设在开发区的中国银行或经批准有经营外汇业务的金融机构申请现汇抵押人民币贷款。
第十三条 开发区企业可以在广州市市区和郊区的城镇居民中招聘职工，经开发区劳动人事部门批准也可到外地和农村户口人员中招聘。招聘计划和劳动合同应报开发区劳动人事部门备案，并接受监督。
第十四条 开发区设立投资服务中心，为外国投资者提供投资咨询，代理各种投资事务，代办各种投资费用的收缴手续。
第十五条 开发区的内联企业和国营企业中的产品出口企业和先进技术企业，可参照本办法执行。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
1986年12月15日
最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见
最高人民法院
最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见
法〔2011〕195号
最高人民法院印发《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月二十七日
为了最大限度地实现生效法律文书确认的债权，提高执行效率，强化执行效果，维护司法权威，现就依法制裁规避执行行为提出以下意见：
一、强化财产报告和财产调查，多渠道查明被执行人财产
1.严格落实财产报告制度。对于被执行人未按执行通知履行法律文书确定义务的，执行法院应当要求被执行人限期如实报告财产，并告知拒绝报告或者虚假报告的法律后果。对于被执行人暂时无财产可供执行的，可以要求被执行人定期报告。
2.强化申请执行人提供财产线索的责任。各地法院可以根据案件的实际情况，要求申请执行人提供被执行人的财产状况或者财产线索，并告知不能提供的风险。各地法院也可根据本地的实际情况，探索尝试以调查令、委托调查函等方式赋予代理律师法律规定范围内的财产调查权。
3.加强人民法院依职权调查财产的力度。各地法院要充分发挥执行联动机制的作用，完善与金融、房地产管理、国土资源、车辆管理、工商管理等各有关单位的财产查控网络，细化协助配合措施，进一步拓宽财产调查渠道，简化财产调查手续，提高财产调查效率。
4.适当运用审计方法调查被执行人财产。被执行人未履行法律文书确定的义务，且有转移隐匿处分财产、投资开设分支机构、入股其他企业或者抽逃注册资金等情形的，执行法院可以根据申请执行人的申请委托中介机构对被执行人进行审计。审计费用由申请执行人垫付，被执行人确有转移隐匿处分财产等情形的，实际执行到位后由被执行人承担。
5.建立财产举报机制。执行法院可以依据申请执行人的悬赏执行申请，向社会发布举报被执行人财产线索的悬赏公告。举报人提供的财产线索经查证属实并实际执行到位的，可按申请执行人承诺的标准或者比例奖励举报人。奖励资金由申请执行人承担。
二、强化财产保全措施，加大对保全财产和担保财产的执行力度
6.加大对当事人的风险提示。各地法院在立案和审判阶段，要通过法律释明向当事人提示诉讼和执行风险，强化当事人的风险防范意识，引导债权人及时申请财产保全，有效防止债务人在执行程序开始前转移财产。
7.加大财产保全力度。各地法院要加强立案、审判和执行环节在财产保全方面的协调配合，加大依法进行财产保全的力度，强化审判与执行在财产保全方面的衔接，降低债务人或者被执行人隐匿、转移财产的风险。
8.对保全财产和担保财产及时采取执行措施。进入执行程序后，各地法院要加大对保全财产和担保财产的执行力度，对当事人、担保人或者第三人提出的异议要及时进行审查，审查期间应当依法对相应财产采取控制性措施，驳回异议后应当加大对相应财产的执行力度。
三、依法防止恶意诉讼，保障民事审判和执行活动有序进行
9.严格执行关于案外人异议之诉的管辖规定。在执行阶段，案外人对人民法院已经查封、扣押、冻结的财产提起异议之诉的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条和《最高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十八条的规定，由执行法院受理。
案外人违反上述管辖规定，向执行法院之外的其他法院起诉，其他法院已经受理尚未作出裁判的，应当中止审理或者撤销案件，并告知案外人向作出查封、扣押、冻结裁定的执行法院起诉。
10.加强对破产案件的监督。执行法院发现被执行人有虚假破产情形的，应当及时向受理破产案件的人民法院提出。申请执行人认为被执行人利用破产逃债的，可以向受理破产案件的人民法院或者其上级人民法院提出异议，受理异议的法院应当依法进行监督。
11.对于当事人恶意诉讼取得的生效裁判应当依法再审。案外人违反上述管辖规定，向执行法院之外的其他法院起诉，并取得生效裁判文书将已被执行法院查封、扣押、冻结的财产确权或者分割给案外人，或者第三人与被执行人虚构事实取得人民法院生效裁判文书申请参与分配，执行法院认为该生效裁判文书系恶意串通规避执行损害执行债权人利益的，可以向作出该裁判文书的人民法院或者其上级人民法院提出书面建议，有关法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》和有关司法解释的规定决定再审。
四、完善对被执行人享有债权的保全和执行措施，运用代位权、撤销权诉讼制裁规避执行行为
12.依法执行已经生效法律文书确认的被执行人的债权。对于被执行人已经生效法律文书确认的债权，执行法院可以书面通知被执行人在限期内向有管辖权的人民法院申请执行该生效法律文书。限期届满被执行人仍怠于申请执行的，执行法院可以依法强制执行该到期债权。
被执行人已经申请执行的，执行法院可以请求执行该债权的人民法院协助扣留相应的执行款物。
13.依法保全被执行人的未到期债权。对被执行人的未到期债权，执行法院可以依法冻结，待债权到期后参照到期债权予以执行。第三人仅以该债务未到期为由提出异议的，不影响对该债权的保全。
14.引导申请执行人依法诉讼。被执行人怠于行使债权对申请执行人造成损害的，执行法院可以告知申请执行人依照《中华人民共和国合同法》第七十三条的规定，向有管辖权的人民法院提起代位权诉讼。
被执行人放弃债权、无偿转让财产或者以明显不合理的低价转让财产，对申请执行人造成损害的，执行法院可以告知申请执行人依照《中华人民共和国合同法》第七十四条的规定向有管辖权的人民法院提起撤销权诉讼。
五、充分运用民事和刑事制裁手段，依法加强对规避执行行为的刑事处罚力度
15.对规避执行行为加大民事强制措施的适用。被执行人既不履行义务又拒绝报告财产或者进行虚假报告、拒绝交出或者提供虚假财务会计凭证、协助执行义务人拒不协助执行或者妨碍执行、到期债务第三人提出异议后又擅自向被执行人清偿等，给申请执行人造成损失的，应当依法对相关责任人予以罚款、拘留。
16.对构成犯罪的规避执行行为加大刑事制裁力度。被执行人隐匿财产、虚构债务或者以其他方法隐藏、转移、处分可供执行的财产，拒不交出或者隐匿、销毁、制作虚假财务会计凭证或资产负债表等相关资料，以虚假诉讼或者仲裁手段转移财产、虚构优先债权或者申请参与分配，中介机构提供虚假证明文件或者提供的文件有重大失实，被执行人、担保人、协助义务人有能力执行而拒不执行或者拒不协助执行等，损害申请执行人或其他债权人利益，依照刑法的规定构成犯罪的，应当依法追究行为人的刑事责任。
17.加强与公安、检察机关的沟通协调。各地法院应当加强与公安、检察机关的协调配合，建立快捷、便利、高效的协作机制，细化拒不执行判决裁定罪和妨害公务罪的适用条件。
18.充分调查取证。各地法院在执行案件过程中，在行为人存在拒不执行判决裁定或者妨害公务行为的情况下，应当注意收集证据。认为构成犯罪的，应当及时将案件及相关证据材料移送犯罪行为发生地的公安机关立案查处。
19.抓紧依法审理。对检察机关提起公诉的拒不执行判决裁定或者妨害公务案件，人民法院应当抓紧审理，依法审判，快速结案，加大判后宣传力度，充分发挥刑罚手段的威慑力。
六、依法采取多种措施，有效防范规避执行行为
20.依法变更追加被执行主体或者告知申请执行人另行起诉。有充分证据证明被执行人通过离婚析产、不依法清算、改制重组、关联交易、财产混同等方式恶意转移财产规避执行的，执行法院可以通过依法变更追加被执行人或者告知申请执行人通过诉讼程序追回被转移的财产。
21.建立健全征信体系。各地法院应当逐步建立健全与相关部门资源共享的信用平台，有条件的地方可以建立个人和企业信用信息数据库，将被执行人不履行债务的相关信息录入信用平台或者信息数据库，充分运用其形成的威慑力制裁规避执行行为。
22.加大宣传力度。各地法院应当充分运用新闻媒体曝光、公开执行等手段，将被执行人因规避执行被制裁或者处罚的典型案例在新闻媒体上予以公布，以维护法律权威，提升公众自觉履行义务的法律意识。
23.充分运用限制高消费手段。各地法院应当充分运用限制高消费手段，逐步构建与有关单位的协作平台，明确有关单位的监督责任，细化协作方式，完善协助程序。
24.加强与公安机关的协作查找被执行人。对于因逃避执行而长期下落不明或者变更经营场所的被执行人，各地法院应当积极与公安机关协调，加大查找被执行人的力度。
从一起铁路运输过程中旅客食物中毒事件对铁路运营安全事故罪认定的再思考
张万昆 李月强
2003年1月10日，在阜新至上海的1230/1227次旅客列车上发生了一起食物中毒事件。餐车服务人员将该车餐车中来源不明的白色粉末状物质（实际为亚硝酸盐，一种食品添加剂，但食用过量能致人中毒）当作白糖冲入奶粉中，卖给旅客食用，致使1人死亡7人中毒。事件发生后，警方迅速行动，虽经全力侦查，但亚硝酸盐的来源及去向至今仍是迷团，另外还有其他一些较重要证据无法搜集齐全。对这起后果严重的事件如何处理，人们的意见各有不同。笔者认为从刑法第13条所规定的犯罪定义的角度来分析，这起事件中的有关人员已经涉嫌犯罪，在目前的证据情况下，应以铁路运营安全事故罪定罪处罚。
笔者在查阅许多参考书目之后，发现司法界，尤其是从事铁路司法工作的人员对铁路运营安全事故罪的认定似乎有失偏颇，故引发了对此罪名的再思考。
铁路运营安全事故罪是修订后的刑法第132条规定的，值得注意的是刑法及其四个修正案中，仅有这一个罪名是专门针对铁路职工犯罪而制定，凸显出立法者对铁路这个国民经济大动脉的特殊关注和保护。那么，如何更好的理解和适用刑法本条规定对准确打击犯罪，进一步推进深入运输领域主战场工作，规范铁路企业生产经营行为，保障铁路企业生产经营活动无疑具有重要意义。
一、铁路运营安全事故罪的立法沿革
铁路运营安全事故罪是一个新罪名，规定于修订后的刑法第132条。是从修订前刑法第114条规定的重大责任事故罪中分离出来的，形成了一个独立的新罪名。而重大责任事故罪仍旧原封不动的为修订后的刑法所保留，规定于刑法第134条。可以说修订前刑法规定的重大责任事故罪是一个小的包裹罪。1990年9月7日第七届全国人大常委会15次会通过了《中华人民共和国铁路法》，并于1991年5月1日开始实施。铁路法第71条规定：“铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故的，滥用职权、利用办理运输业务之便谋取私利的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”铁路法的上述规定，是对刑法相关规定的补充，并进一步强调了铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故的刑事法律责任。正是基于铁路法的上述规定，97年刑法修改时才增加了“铁路运营安全事故罪”新罪名。显而易见，在刑法修订之前触犯铁路法第71条构成铁路运营安全事故犯罪的行为只能适用第114条，以重大责任事故罪定罪处罚。而刑法修订之后，上述犯罪行为只能适用第132条，以铁路运营安全事故罪追究刑事责任。
二、铁路运营安全事故的范围
铁路运营安全事故罪这个脱胎于重大责任事故罪的罪名，是否是后者的翻版，只是换了个看似更合适、更有针对性的罪名，还是在内涵和外延上有所拓展，使其彻底的脱胎换骨了呢。目前，对铁路运营安全事故罪尚没有相应的立法解释和司法解释，在学理解释上几乎还是沿习了修订前刑法重大责任事故罪中的有关认识。如刘家琛所著《刑法分则及配套规定新释新解》（人民法院出版社，2000年6月第1版）中关于铁路运营安全事故罪的论述表明，铁路运营安全事故罪在客观方面仅仅是指发生铁路行车重大责任事故，它与重大责任事故罪的界限只表现在犯罪主体的不同和犯罪发生场合不同。笔者认为，刑法修订前的重大责任事故罪对《铁路法》第71规定的铁路运营安全事故方面的犯罪有一定的限制束缚，即不能完全涵盖所有危害铁路运输正常秩序和铁路运输安全的违法犯罪，也正是缘于此，修订后的刑法中才专门规定铁路运营安全事故罪这一条。所以，我们有理由认为，铁路运营安全事故罪并非局限在重大责任事故罪的客观要件范围内，其内涵和外延上都有所拓展，否则，何不以铁路行车安全事故罪的罪名表述得更直观和准确？这里，分歧的核心问题就是关于铁路运营安全事故范围的界定，而运营安全事故范围的准确界定，又必须以《铁路法》及相关的铁路法规、规章为基础。
笔者认为，根据《铁路法》及相关法规的规定，确定铁路运营安全事故的范围应着重把握以下主要环节：首先，铁路运营安全事故并非单指铁路行车安全事故。《铁路法》第58条规定：“因铁路行车事故及其它铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任……。”上述条文的表述充分说明，铁路运营安全事故既包括铁路行车事故，还包括其它铁路运营安全事故。其二，其它铁路运营安全事故应包括客运运营安全事故和货运运营安全事故。《铁路法》第10条规定：“铁路运输企业应保证旅客和货物运输安全……。”铁路运营，从字面上解释就是铁路企业的运输生产经营活动，而铁路运输生产经营活动就是旅客和货物的运输，客货运输过程中发生的事故理所当然也是铁路运营安全事故。其三，铁路运营安全事故是铁路企业的责任事故。《铁路货运事故处理规则》第5条：“货物在铁路运输过程中（含交付完毕后点回保管）发生灭失、缺少、变质、污染、损坏以及严重的办理差错，在铁路内部属于货运事故。”《铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法》第31条第3款：“由于铁路运输企业人员的职务行为和设施设备的原因给旅客造成的伤害，属铁路运输企业责任。”上述规定表明铁路运营安全事故应是一种责任事故，非铁路企业的责任事故不是铁路运营安全事故。
三、铁路运营安全事故罪的犯罪构成
1、客体要件。铁路运营安全事故罪既然归在危害公共安全罪这一章，本罪的客体当然应符合危害公共安全罪的要求，即必须是危害不特定多人的生命、健康和重大公私财产安全，否则不构成本罪。如果行为人的行为仅是实际指向或者可能指向某一个人、某几个人或某项财产权力，其侵犯的客体就不是“不特定”的，所以也不能构成本罪。这一点是本罪的本质特征。
2、主体要件。本罪为特殊主体，即只有铁路职工才能构成本罪。铁路职工是指具体从事铁路运营业务并与铁路运营安全有直接关系的人员。如商检员、扳道员、调度员、信号员、货运员、客运员、列车员、列车厨师以及与客运、货运、行车安全有直接关系的组织指挥人员。
3、客观要件。表现为在铁路运输活动中违反规章制度，因而发生运营事故，后果严重的行为。所谓后果严重，具体的讲在行车事故中按照《铁路行车事故处理规则》第二章对行车事故分类的规定，应包括特别重大事故、重大事故和大事故；在货运事故中按照《铁路货运事故处理规则》第六条对货运事故等级的规定，应包括重大事故和大事故；在客运事故中按照《铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法》第六条对旅客人身伤害事故等级的规定，应包括重伤事故、一般伤亡事故、重大伤亡事故、特大伤亡事故和特别重大伤亡事故。
4、主观要件。表现为过失，行为人在违反规章制度上可能出于故意，但对危害后果而言则是过失。
上述对铁路运营安全事故罪的粗浅分析，旨在引起同行们对涉及铁路职工的这一新罪名的深入探讨。如果立法本意就是把对铁路运输生产和人民生命财产安全影响重大的行车安全事故作为本罪的客观要件，而对旅客伤亡、货物损失等安全事故不追究刑事责任只适用民事赔偿，那么用铁路运营安全事故罪的罪名则是不严密、不科学的。
