淄博市人民政府关于印发《淄博市外商投资企业管理暂行规定》的通知

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江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《江西九江留学人员创业园管理暂行办法》的通知

九府厅发〔2009〕7号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

经市政府研究同意，现将《江西九江留学人员创业园管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年二月三日

江西九江留学人员创业园管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强江西九江留学人员创业园（以下简称创业园）建设和发展，大力开发海内外留学人员资源，吸引优秀留学人员来我市创业，促进高新技术的发展和科技成果转化，特制定本办法。
第二条 留学人员是指：
（一）经国家公派、自费出国学习并取得国外学士以上学位的人员；
（二）在国内取得本科以上学历或中级以上（含中级）专业技术职务任职资格后到国外高等院校、科研机构和知名企业进修、研读、项目研发一年以上，取得一定成果回国的访问学者或进修人员；
（三）公派出国留学并取得了外国长期居留或留学国再入境资格的人员；
（四）在国外学有所长并为我市所需的各类专业技术人员。
第三条 留学人员企业是指：
（一）留学人员领办、创办的独资企业；
（二）留学人员以货币、实物或者土地使用权与国内外公司、企业或者其他经济组织共同举办合营企业，在注册资本中出资额或者作价金额达25%以上；
（三）留学人员以技术、专利等无形资产作为资本作价入股创办企业，作价金额超过注册资本15%以上的；
（四）留学人员担任企业法人的。
第四条鼓励和支持留学人员来创业园领办、创办企业，从事新产品研发，实施科技成果转化，进行高新技术研究、技术交流合作、中介服务及经济贸易活动等。

第二章 组织机构及职责

第五条 成立江西九江留学人员创业园领导小组。创业园领导小组是创业园的领导、决策机构，负责审定创业园的发展规划，处理创业园建设和发展中的重大问题。
第六条 领导小组下设办公室，办公室设在市人事局，其主要职责是：
（一）负责留学人员的身份认定；
（二）负责对留学人员企业的资格审定；
（三）创业园的政策制定；
（四）创业园的管理与指导；
（五）组团参加国内外引进留学人员的招聘活动；
（六）负责申报项目和资金；
（七）定期向领导小组汇报创业园的工作情况。

第三章 服务体系

第七条 江西九江留学人员创业园设在九江开发区科技工业园内。创业园内的服务机构应为留学人员提供企业注册登记、税务登记、财务处理、融资服务、人事代理、物业管理、网络通讯等系列服务，同时也可提供商务洽谈、会议接待、人员培训、产品展示等服务场所。市、县（区）有关部门应积极配合、通力合作，支持创业园的建设和发展，为吸引留学人员来浔创业提供良好的环境。

第四章 优惠政策

第八条 江西九江留学人员创业园连续三年每年筹集不少于150万元专项资金用于鼓励留学人员回国创业，重点扶持留学人员创业园企业的项目延续、衔接和开发；市科技三项经费每年安排不低于20%用于支持留学人员企业从事高新科技项目开发。
第九条 凡经批准进入创业园的留学人员携带科研项目和技术领办、创办企业，从事产品研发，实施科技成果转化，进行高新技术研究的，可向创业园领导小组办公室申请一次性创业资助资金5-10万元。如果落户项目为国家级重大科研项目或国家重点实验室则一次性创业资助资金20-50万元。
第十条 对留学人员进园区孵化或创办高新技术企业的，优惠提供工作用房200-500平方米，需用面积在200平方米以内的，前三年免收租金，后三年按市场价50%收取租金；超出200平方米的超出部分，三年内按市场价的50%收取租金。留学人员在九江市无自有住房，并且每年连续或累计半年以上在九江居住，三年内租用自住住房按500-600元/月给予租金补贴；需要在九江市区购置自住住房，并在创业园工作满5年的，给予一定比例不超过10万元的购房补助。
第十一条 具有教授、博士或副教授、硕士职称或学历的留学人员到创业园工作，5年内每月分别给予1000元和500元的生活补贴。
第十二条 经认定的留学人员企业自投产之日起，上交税收入地方库部分，五年内由财政列支全额奖给企业。
第十三条 留学人员来园区从事技术转让、开发、咨询等所得收入免征营业税。对留学人员企业3年内免收所有行政事业性收费。
第十四条 留学人员进创业园孵化或创办企业既可注册外资企业，也可注册内资企业，注册资本金可在三年内分期到位；领办或者参与创办留学人员企业，留学人员出资额应不低于注册资金的25%；留学人员以高新技术、专利等技术成果入股形式投资的，其技术成果作价可占注册资本的35%至50%，合作双方另有约定的从其约定。
第十五条 留学人员企业商务、技术人员一年内多次出国，可按有关规定一次审批，企业所聘外籍高层次人才和投资者需多次临时入境或者长期居留的，可办理2-5年有效的多次往返签证或者居留证明。
第十六条 硕士以上（含硕士）学位的留学人员入园创业，其配偶在职的随调随迁，优先安排工作；非在职符合就业条件的，积极推荐安排就业。未成年子女随迁及子女入学入托，在九江市内可按有关规定不受区域限制自主选择学校，免收跨区域就学的相关费用。
第十七条 留学人员在创业或者工作过程中需评定职称，可根据其在国外的经历及学识水平予以评定或者推荐评定相应职称。
第十八条 留学人员因科研工作需要，进口必要的仪器、设备和少量试剂、原料配料的，经有关部门批准后予以免税。
第十九条 经认定的留学人员企业，可申请有关专项资金的优先支持，也可向信用担保公司申请贷款担保或者参股。
第二十条 创业园的留学人员企业可直接向有关部门申请留学人员科技项目资助经费、中小企业创新基金、高新技术产业重大项目扶持资金等专项资金资助。

第五章 进驻审批程序

第二十一条 欲进驻创业园的留学人员先向创业园领导小组办公室提出申请，并提供相关的资格和项目资料，由创业园领导小组办公室组织有关专家对进入创业园的企业进行资格、项目的审批。

第六章 附则

第二十二条 在创业园的留学人员企业如有下列情形之一的，由创业园领导小组办公室提出，经留学人员创业园领导小组批准后，取消其留学人员企业资格：
（一）经有关部门审查后，不符合留学人员企业条件；
（二）企业生产中违反国家有关法律、法规规定的；
（三）企业分立或与其他经济组织合并，已不符合留学人员企业条件的。
第二十三条 本办法由江西九江留学人员创业园领导小组办公室负责解释。



江西九江留学人员创业园专项资金管理
暂行办法

第一章 总 则

第一条为切实做好江西九江留学人员创业园专项资金（以下简称创业园专项资金）的使用和管理，根据《九江市人民政府关于印发〈江西九江留学人员创业园管理暂行办法〉的通知》（九府发[﹡﹡﹡﹡]﹡号）及有关规定，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条创业园专项资金来源：
(一)市财政自2008年起连续三年每年安排 万元；
(二)九江开发区财政自2008 年起连续三年每年安排 万元。

第二章 资金使用范围

第三条创业园专项资金由江西九江留学人员创业园领导小组办公室负责管理。创业园内的留学人员企业依照申请条件可以向办公室提出资助项目，经组织专家评审，由创业园领导小组办公室审核后，报领导小组负责人批准执行。
第四条创业园专项资金的使用范围：
（一）用于资助、扶持在园区内兴办的留学人员企业（留学人员企业的界定见《江西九江留学人员创业园管理暂行办法》），重点资助:
1、国家级重大科研项目；
2、重大成果的中试费用；
3、高新技术产业化项目研发；
4、为创业园提供支持的重要科技中介机构。
（二）用于留学人员企业项目经费匹配：即在获得国家部委的项目资助后，创业园专项资金将按1∶0.5的比例匹配。

第三章 资金管理与审批

第五条 创业园专项资金的管理，必须遵守国家有关财务制度和本办法的规定，同时要方便科研项目的开展，有利于调动留学人员来我市创业的积极性。
第六条 留学人员企业所申报的项目，须持有专家评审的意见和有关机构的论证或推荐材料。
第七条 申请创业园专项资金资助项目的留学人员企业须提供下列材料：
（一）填写《留学人员创业、科研项目择优资助经费申请表》（一式六份）；
（二）同行专家的推荐材料或评估意见。
第八条 对留学人员企业的经费资助，创业园领导小组办公室将按照“公平公正、专家评审、择优资助”的原则，在综合专家意见的基础上审批确定。

第四章 资金监督与检查

第九条 创业园领导小组办公室对留学人员企业申报的科研项目择优资助经费将建立统一管理，专款专用，跟踪检查制度。在科研过程中，项目经费可跨年度累计使用。
第十条 获资助的留学人员企业，应每年年终向创业园领导小组办公室报告资助项目进展和经费使用情况；资助项目完成后三个月内，须向创业园领导小组办公室报送资助项目工作总结、科研成果登记和经费决算情况，审计部门和办公室在年终和结项时进行审计。
第十一条 受助企业因各种原因不能参加资助项目研究工作的，按中途停止和撤销资助处理，收回资助经费。
第十二条 资助项目进行过程中，经检查有下列情形之一者，创业园领导小组将视情况分别给予收回原资助经费，或三年内不允许申报新项目等处罚：
（一）擅自变更资助项目的内容或调整研究课题组负责人的；
（二）挪用资助项目经费的；
（三）用于其他与研发无关的开支。

第五章 附 则

第十三条 凡获得江西九江留学人员创业园专项资金资助的项目，在资助项目完成后，发表论文、专著或产品说明书上，可以注明“得到江西九江留学人员创业园专项资金资助”字样。
第十四条 本办法由创业园领导小组办公室负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。


国务院办公厅


国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见

国办发 〔2013〕11号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。开展对口帮扶贵州工作，促进贵州经济持续健康发展，是先富帮后富、逐步实现共同富裕的重要举措。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）有关要求，经国务院同意，现就开展对口帮扶贵州工作提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、加大支持贵州经济社会发展力度的历史性机遇，充分发挥对口帮扶双方积极性，以提升受帮扶地区自我发展能力、保障和改善民生为核心，帮扶工作重点向贫困地区、基层一线倾斜，着力改善当地群众生产生活条件，提升基本公共服务水平；着力促进双方经贸合作，支持受帮扶地区构建具有自身特色和比较优势的产业体系；着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力；着力建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局，推动贵州努力走出一条符合自身实际和时代要求的发展之路，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
（二）基本原则。
——统筹规划，有序推进。科学编制对口帮扶规划，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，精心组织，周密安排，明确任务，务求实效，推动对口帮扶工作有力有效有序开展。
——面向基层，民生优先。始终把保障和改善民生放在对口帮扶工作首位，资金、项目重点向集中连片特殊困难地区、农村、基层倾斜，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题。
——优势互补，夯实基础。坚持帮扶方加大支持力度与受帮扶地区自力更生相结合，遵循经济规律和市场规律，将帮扶方的资金、技术、人才、管理等优势与受帮扶地区的资源、劳动力、市场等优势结合起来，大力发展特色优势产业，加强基础设施建设，不断提高受帮扶地区自我发展能力。
——完善机制，互惠互利。建立帮扶资金稳定增长机制，建立和完善帮扶资金、项目管理制度和工作机制，创新对口帮扶方式，完善合作机制，拓宽合作领域，提升合作层次，实现互利共赢。
（三）主要目标。到2020年，在国家和社会各界支持下，通过自身努力和帮扶方大力支援，力争使贵州受帮扶地区城乡居民基本生产生活条件明显改善，基本公共服务水平和均等化程度显著提高；集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作取得突破性进展，扶贫对象大幅减少；特色优势产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强。
二、时间安排和结对关系
（一）时间安排。对口帮扶工作期限初步确定为2013-2020年。2013年6月底前为工作启动阶段，主要任务是明确对口帮扶关系，建立工作机制，制定规划和相关工作制度。从2013年下半年开始，全面组织实施对口帮扶工作。
（二）对口帮扶结对关系。综合考虑原有东西协作扶贫关系、帮扶方财力状况、受帮扶地区困难程度以及双方合作基础等因素，确定对口帮扶工作由辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东等6个省（直辖市）的8个城市，分别对口帮扶贵州的8个市（州）。即：上海市对口帮扶遵义市，大连市对口帮扶六盘水市，苏州市对口帮扶铜仁市，杭州市对口帮扶黔东南州，宁波市对口帮扶黔西南州，青岛市对口帮扶安顺市，广州市对口帮扶黔南州，深圳市对口帮扶毕节市。
三、规划指导和资金管理
（一）制定对口帮扶规划。帮扶方有关方面要会同受帮扶地区组织编制本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶规划，先期开展编制2013-2015年帮扶工作计划，而后以5年为周期编制规划，经贵州省人民政府协调平衡后，报本省（直辖市）、计划单列市人民政府批准实施，并报国家发展改革委备案。贵州省人民政府负责汇总提出对口帮扶总体规划，并报国家发展改革委备案。帮扶方要适时会同贵州省人民政府开展规划实施情况评估。
（二）加强资金管理。帮扶方每年在财政预算内安排一定数额的帮扶资金。2013年各帮扶方安排的帮扶资金（按实物工作量计算，下同）原则上不低于3000万元，以此为基数，以后年度可在双方协商一致的基础上加大支持力度。原有东西协作扶贫帮扶城市2012年度帮扶资金总量高于3000万元的，可以原帮扶资金总量为基数。帮扶资金主要用于重点民生工程、干部和人才培养交流、必要的基础设施、产业发展以及社会事业领域，具体内容和实施方式经双方充分协商后确定。国家对贵州的专项资金投入，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可结合对口帮扶规划与帮扶资金统筹使用。
四、重点任务
（一）深入推进扶贫开发攻坚。重点加强对8市（州）处于武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区内有关县（市、区）的帮扶力度。支持受帮扶地区整合资源、创新体制机制，集中人力财力物力，开展扶贫攻坚会战。大力发展县域经济，推进农业结构调整，支持发展产业化经营，着力提高农业产业化水平，积极拓宽农民增收渠道。
（二）增强基本公共服务能力。支持受帮扶地区加快健全基本公共服务体系，加强教育、卫生、文化、就业、社会保障、基层组织等领域的公益性服务设施建设，重点推进农村饮水、道路、供电、水利等基础设施建设，不断提升服务质量和水平，努力与全国人民同步实现基本公共服务均等化。
（三）深化经济技术交流合作。发挥市场机制作用，以产业为纽带，加强对口帮扶双方在能源、矿产资源及精深加工、农产品加工、民族制药、特色轻工、新型建材、装备制造、旅游文化等领域的合作力度，推进受帮扶地区有序承接产业转移。鼓励帮扶方在受帮扶地区共建开发区、产业园区和外贸基地，共同招商引资，共同经营管理；对共建的园区，可比照国家级经济技术开发区予以指导和服务。对口帮扶期间，对园区内入驻的企业加大财税支持力度。鼓励通过技术培训、合作入股等方式在受帮扶地区推广新工艺及适用技术、管理模式，提高产业技术含量和发展水平。
（四）加强干部和人才培养交流。鼓励帮扶方与受帮扶地区开展干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度。依托国家重大人才工程和“西部之光”、博士服务团等人才工作项目，组织实施“贵州专门人才培训工程”、“院士专家援黔行动计划”、领导干部培训计划，支持贵州各类人才队伍建设，重点支持培养急需紧缺专业人才。根据帮扶方吸纳劳动力的能力，组织受帮扶地区富余劳动力到帮扶方培训、就业。推进实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴帮扶方接受免费职业教育。支持建设遵义干部学院。
五、组织领导
（一）加强领导，精心组织。帮扶方要明确单位负责本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶工作的管理、协调和落实。贵州省要指定相应机构负责对口帮扶工作的组织和协调。受帮扶的各市（州）要明确一位负责同志和相应单位负责本地区对口帮扶工作，保障帮扶工作落到实处。
（二）健全制度，强化管理。贵州省以及8市（州）承担对口帮扶工作的机构要加强制度建设，建立对口帮扶信息通报、统计监测、监督检查、考核评估制度，重要情况要及时通报有关地区和部门。严格管理制度，加强对各类帮扶资金和项目的管理，切实提高资金使用效益。帮扶资金不得用于各级党政机关办公楼和其他楼堂馆所建设，严禁搞面子工程、形象工程和政绩工程。
（三）加强指导，督促落实。国家发展改革委要会同有关部门、地方研究提出对口帮扶贵州的政策措施，指导科学编制对口帮扶规划，组织协调对口帮扶工作中的重大问题并做好督促检查，重要情况及时报告国务院。

国务院办公厅
2013年2月4日