关于印发《非教育系统留学回国人员择优资助经费有偿使用暂行办法》的通知

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吉林省人大常委会


吉林省农村集体资产管理条例
吉林省人大常委会


（1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 范围及权属
第三章 经营与使用
第四章 管理和监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强农村集体经济组织资产管理，保护资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济的健康发展，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内农村集体经济组织所有资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指乡、村、社农民以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。
第四条 集体经济组织资产（以下简称集体资产），为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保护。
第五条 集体资产的所有权与经营权可以分离。
第六条 县级以上人民政府农业行政部门是集体资产管理工作的主管部门。
集体资产管理的日常工作由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构负责。其职责：
（一）负责贯彻落实有关农村集体资产的法律、法规，确保集体资产的所有权、使用权不受侵犯；
（二）指导监督集体经济组织资产的管理；
（三）负责本行政区域内集体经济组织资产变动的审查、确认、产权界定、登记和资产评估；
（四）确认集体经济组织在其他单位中存在的资产份额，并监督使用；
（五）审计和监督集体资产结存、运用情况；
（六）审计有集体资产的单位的财务情况；
（七）查处涉及集体资产的违法违纪案件；
（八）对集体资产承包或者租赁等合同进行鉴证；
（九）法律、法规授予的其他职权。

第二章 范围及权属
第七条 集体资产范围包括：
（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面、滩涂等资源；
（二）集体经济组织投资或者投劳（不含国家使用的义务工，下同）所形成的固定资产；
（三）集体经济组织兼并或投资兴办的企业、事业单位的资产；
（四）集体经济组织投资、投劳、入股或者与其他经济组织联营，按照协议、章程规定应占有的资产；
（五）国家及有关单位和个人无偿资助的资产；
（六）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（七）集体经济组织的积累资金和债权；
（八）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；
（九）归集体经济组织所有的有价证券等其他资金、财产。
第八条 集体经济组织的土地、企业和其他资产实行承包经营或者租赁经营的，资产的所有权不变。
第九条 集体经济组织兴办的企业、事业所形成的新增资产，全部归集体经济组织所有。
集体经济组织投资、投劳、入股或者联营，按照协议所获得的新增资产，全部归集体经济组织所有。
第十条 集体经济组织投资或者投劳于国家行政机关、企业、事业单位和其他经济组织共同兴办各项事业，其投资或者投劳应占有的资产，全部归集体经济组织所有。
第十一条 国有资产与集体资产以及集体资产之间应明晰产权，禁止互相平调，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。
第十二条 集体资产所有权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，由农村经济管理机构调解。调解不成的，按照有关法律、法规的规定处理。

第三章 经营与使用
第十三条 经营和使用集体资产，应当遵循保值和增值的原则。生产性固定资产必须按有关规定及时提取折旧。
第十四条 集体经济组织依法自主决定集体资产的经营方式。包括：
（一）集体经济组织直接经营；
（二）承包经营；
（三）租赁经营；
（四）联营或者股份合作经营；
（五）法律、法规和规章未禁止的其他经营方式。
第十五条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。经营集体资产的单位或者个人，享有合同规定的经营权和收益分配权。
第十六条 集体资产经营者必须履行管理、保护和按照合同规定的用途利用集体资产的义务。
第十七条 集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值和增值。
第十八条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当依法签订承包合同或者租赁合同。其中非平均承包、租赁集体资产的合同和当事人要求鉴证的平均承包集体资产的合同，经过乡农村经济管理机构签证之后，方能生效。
经营者的债务，按照合同规定承担。合同没有规定的，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。
集体经济组织的积累资金和乡统筹费，不得用于抵押和担保。
第十九条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当合理确定折旧费和承包金或租金。承包者或承租者必须按照合同规定及时交纳折旧费和承包金或者租金。
第二十条 集体资产产权变动、入股、联营、合资经营和非平均承包的，应当对利用的集体资产进行价值评估。价值评估工作由农村经济管理机构负责。
第二十一条 集体经济组织的重大经营项目及集体资产承包、租赁、联营、股份合作经营，须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过。

第四章 管理和监督
第二十二条 集体经济组织的积累资金和乡统筹费，由乡农村经济管理机构代为管理。其他的集体资产由集体经济组织直接管理，也可以委托农村经济管理机构代为管理。任何组织、单位和个人不得非法干预乡农村经济管理机构对积累资金和乡统筹费的管理和使用。
第二十三条 集体经济组织对集体资产实行民主管理，帐内核算。应定期公布帐目，接受其成员监督。
第二十四条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）集体经济组织年度财务预、决算；
（二）集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十五条 集体经济组织应建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。
第二十六条 集体经济组织生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、保管、领用制度。
第二十七条 严格执行财务制度和现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，保障货币资金的安全与完整。
第二十八条 集体资产转为国有或其他单位所有的，国有或其他单位必须按等价交换的原则，按评估价格补偿集体经济组织所投入的资产价款。
任何单位和个人不得无偿占用集体资产，占用的应退回；造成损失的，应当赔偿经济损失；无法退回的，应当赔偿损失。

第二十九条 建立农村集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表，定期向乡农村经济管理机构报送，并向集体经济组织成员公布。
第三十条 集体经济组织合并、分立或者解散转入其他集体经济组织时，按集体经济组织成员投入或创造的资产在全部资产中所占的比例，将集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，归新的集体经济组织所有，不得私分。
集体经济组织因土地全部被征用等原因而解散，其成员转入其他非集体经济组织时，原有的集体经济组织的资产，按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定处理。
第三十一条 集体经济组织当年收取的土地补偿费等收益，按照有关规定应当转入集体经济组织公积金的，必须及时、足额转入。公积金应当按有关法律、法规规定提取、管理和使用。
第三十二条 年终收益分配时，应当结清全年的收入与支出，清理财务和债权、债务，兑现合同。
第三十三条 集体经济组织使用的合同文本以及财务管理中的会计科目、帐簿凭证等全省统一制定印发。
第三十四条 集体经济组织应当接受农村经济管理机构的指导、监督和审计。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构处罚：
（一）集体资产管理不善造成资产损失的，对单位主要领导和直接责任者处以相当于一个月至三个月基本工资额（或者相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款。
（二）生产性固定资产未按规定提取折旧的，责令限期补提折旧，逾期不补提折旧的对单位主要领导和直接责任者处以补提折旧额10％－20％的罚款。
（三）未按规定比例或标准提取公积金的，责令限期提取，逾期不提取的，对单位主要领导和直接责任者处以应提取公积金金额5％－10％的罚款。
（四）违反规定管理和使用公积金的，责令限期改正，并对直接责任者处以违法违纪金额5％－10％的罚款。
（五）挪用、哄抢、私分和破坏集体资产的，责令全部退回资产，赔偿损失，没收非法所得，并对有关责任者处以挪用、哄抢、私分和破坏金额10％－20％的罚款。构成犯罪的，追究刑事责任。
（六）平调集体资产的，责令退回平调资产，赔偿损失，处以有关责任人员相当于一个月至三个月基本工资（或相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款。
（七）对动用集体积累资金、乡统筹费进行抵押、担保的，非法干预对集体积累资金和乡统筹费管理和使用的，处以有关责任人员违法违纪金额10％－20％的罚款。
（八）对无偿占用集体资产的，要全部追回，造成损失的，要赔偿损失，对单位主要领导和直接责任者，处以占用额20％的罚款。
第三十六条 非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，造成损失的，应当赔偿损失。
第三十七条 农村集体资产监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级业务主管部门给予行政处分。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机构申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反本条例规定，造成严重损失的，由有关部门给予行政处分；触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月20日
辽宁省本溪市人民政府办公厅


本政办发〔2009〕28号

本溪市人民政府办公厅关于印发《本溪市规范性文件管理办法》的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：经市政府同意，现将《本溪市规范性文件管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至乡镇政府、街道办事处）
　　　　　　　　　　　　　本溪市规范性文件管理办法
　　　　第一章总则
第一条为加强规范性文件的管理，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，促进政府决策的科学化、民主化、法制化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》、《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指除市政府规章外，市、县（区）、乡（镇）政府及其各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。制定机关的内部事务管理制度、文件（包括人事、行政、外事、财务管理等事务），向上级行政机关的请示、报告、意见，对下级行政机关的批复、单纯转发的上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。市、县（区）、乡（镇）政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府各部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案及监督管理工作，适用本办法。
第四条市、县（区）政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级政府的规范性文件进行监督管理。市、县（区）政府法制机构、政府部门法制工作机构，在本级政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
第五条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的。
第六条下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关内设机构；
（三）行政机关派出机构；
（四）受行政机关委托执法机构；
（五）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构。
第七条制定规范性文件不得违反宪法和相关法律、法规、规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定机关的法定职权范围。
第八条制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政事业性收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。
第九条法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
　　　　　第二章规范性文件的制定
第十条制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。
第十一条制定规范性文件过程中应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。
第十三条规范性文件内容涉及其他相关部门职责的，起草部门应当征求其他部门的意见，有必要的可以联合起草。相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十四条部门规范性文件，应当由起草部门负责法制工作的机构统一审核修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿，在发布之前送本级政府法制机构进行合法性审查。未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十五条部门规范性文件报送审查时，应当提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草规范性文件的说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）征求意见的有关材料。
第十六条对部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。提交的材料不符合第十五条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第十七条部门规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十八条送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请本级政府协调解决。
第十九条政府规范性文件，在正式发布之前应当由政府法制机构审核。政府法制机构对政府规范性文件审核后，应当出具书面意见报送本级人民政府。
第二十条除程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定外，规范性文件有效期一般不得超过5年。本办法施行前制定的规范性文件，制定机关或实施机关应当按照本办法规定进行清理。
第二十一条规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容不需要修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；规范性文件内容需要修改的，根据评估情况修订。政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估；主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
第二十二条规范性文件应当向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。市政府的规范性文件应当在政府公报和政府信息公众网上公布，重要的规范性文件还应在本行政区域内公开发行的报纸上公布。其他规范性文件应当在本级政府或者本部门信息公众网上公布。
第二十三条规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自发布之日起施行。
　　　　　第三章规范性文件备案
第二十四条制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。制定机关为多个政府部门的，由起草部门报送备案。政府规范性文件报送上一级政府备案；部门规范性文件报送本级政府备案。
第二十五条规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本5份、电子文本1份；
（三）制定规范性文件的起草说明1份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）制定机关法制机构的审核意见。
第二十六条报送规范性文件备案，备案材料齐全的，政府法制机构予以备案审查。报送备案材料不全的，不予备案审查。审查规范性文件时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。
第二十七条备案审查过程中发现报送备案的部门规范性文件未按原审查意见进行处理，或下级政府规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关提出修改或者撤销的意见。制定机关应当在接到处理意见之日起10个工作日内自行改正，并将处理情况报政府法制机构。逾期不改正的，政府法制机构应当报请本级政府予以纠正或者撤销。
第二十八条制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实；规范性文件确有违法或不当的，制定机关应当自行改正或者撤销。政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在10日内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第二十九条政府法制机构应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件目录。
　　　　第四章监督检查
第三十条市政府法制机构负责对市政府部门、县（区）政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。县（区）政府法制机构负责对本县（区）政府部门及乡（镇）政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十一条违反本办法制定规范性文件，产生严重不良后果的，政府法制机构可以建议本级政府或监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第三十二条制定机关应当按照规定对规范性文件进行清理，发现规范性文件与法律、法规、规章和国家有关方针政策规定不一致的，应当及时修改或废止。
第三十三条政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。
　　　　第五章附则
第三十四条本办法自2009年3月1日起施行。