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江苏省南京市人民政府


政府令282号



南京市城市地下管线管理办法


　　《南京市城市地下管线管理办法》已经2011年12月30日市政府第62次常务会议审议通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。



　　市长：季建业

　　二○一二年一月十日





　　南京市城市地下管线管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强地下管线管理，规范地下管线工程建设行为，保障地下管线运行安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内城市地下管线的规划、建设、维护及其相关管理活动，适用本办法。

　　第三条 本办法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、燃油、热力、电力、通讯、照明、广播电视、交通信号、工业物料、公共视频监控等专用管线及其附属设施。

　　第四条 本市地下管线管理遵循统筹规划、协调建设、综合管理、资源共享、保障安全的原则。

　　第五条 规划行政主管部门负责地下管线的规划管理和信息档案管理，住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线的建设管理，城市管理行政主管部门负责地下管线工程占用、挖掘城市道路的管理。

　　发展和改革、经济和信息化、交通运输、水利、公安、安全生产监督、质量技术监督、环境保护等行政主管部门按照各自职责，做好地下管线相关管理工作。

　　市城市地下管线数字化管理中心(以下称管线中心)负责地下管线信息的收集、储备、更新、提供、利用及地下管线信息系统的建设、管理和维护工作。

　　地下管线产权单位和政府投资建设地下管线的管理或者使用单位(以下称地下管线产权、管理单位)负责地下管线的日常管理和维护工作。

　　第六条 鼓励地下管线开发、利用和保护的技术研究和创新，提倡采用新技术、新材料、新工艺对地下管线进行标示、定位、探测、建设和管理。

　　第七条 鼓励建设地下公共管廊，提高地下空间利用效率。城市新区建设应当同步规划和建设地下公共管廊。城市既有道路和旧区改造，有条件的应当同步建设地下公共管廊。

　　第八条 任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏地下管线及其附属设施，并有权对上述行为进行举报。

　　第二章 规划管理

　　第九条 电力、通讯等地下管线行业管理部门应当会同市规划行政主管部门组织编制地下管线专项规划，报市人民政府批准后实施。

　　各类地下管线专项规划应当符合城市总体规划并保持相互衔接。

　　各类涉及地下管线的建设工程应当符合规划要求和有关技术规范。

　　第十条 地下管线行业管理部门根据地下管线专项规划及行业发展需求，制定地下管线年度建设计划，每年年底前报市规划行政主管部门。

　　地下管线建设单位按照地下管线工程年度建设计划组织安排施工项目。因特殊情况需要调整年度建设计划或者追加建设项目的，报市规划行政主管部门。

　　第十一条 地下管线建设单位应当按照有关规定向规划行政主管部门申请建设工程规划许可证。与道路等建设工程同步建设的地下管线工程，可以一并办理规划许可手续。

　　建设单位申请建设工程规划许可证，应当获取该地段地下管线现状资料；地下管线资料不明的，建设单位应当组织探测，负责查明并形成测绘资料。获取地下管线现状资料的成本纳入工程造价。

　　第十二条 新建、改建、扩建道路交付使用五年内、大型翻建道路三年内不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖道路敷设管线的，报市人民政府批准。

　　第十三条 地下管线工程开工前，建设单位应当委托具备资质的测绘单位放线，并依法向规划行政主管部门申请验线，检验合格后方可开工建设。

　　第十四条 建设单位按照规划核准的地下管线管位进行建设，不得擅自变更。确需变更的，按照审批程序办理相关手续。

　　第十五条 建设单位应当委托具备资质的测绘单位对地下管线工程施工进行跟踪测量。

　　测绘单位应当根据地下管线建设单位施工进度的要求提供二十四小时服务，并在地下管线工程完工覆土前编制地下管线竣工测绘图。

　　第十六条 地下管线工程涉及公路、铁路、轨道交通、河道、航道、绿地、文物和军用设施等，建设单位应当征求相关管理部门和单位的意见；涉及许可或者审批事项的，应当依法办理相关手续。

　　第十七条 因公共利益确需迁移、改建地下管线的，建设单位应当与地下管线产权、管理单位协商实施方案和补偿协议，并依法办理相关手续。地下管线产权、管理单位应当配合做好迁移、改建工作。

　　第三章 建设管理

　　第十八条 地下管线工程施工前，建设单位应当持建设工程规划许可证等材料到市住房和城乡建设行政主管部门申请施工许可证。

　　建设单位、施工单位在地下管线工程施工中发生变更的，建设单位应当按照有关规定分别办理重新申请和变更手续。

　　第十九条 市住房和城乡建设行政主管部门在审批施工许可证时，应当组织相关管线单位以及行业管理部门进行论证。相关单位和部门应当予以配合。

　　审批施工许可证时，应当将施工区域地下管线保护技术措施列入审查范围。

　　第二十条 建设道路、桥梁、隧道等市政基础设施时，市住房和城乡建设行政主管部门应当通知相关管线单位同步建设地下管线。不能同步建设的，报经市人民政府同意，可以暂缓建设，但应当按照规划预留管位。

　　第二十一条 涉及地下管线的道路建设工程，建设单位应当按照先深后浅的施工原则，在满足地下管线工程技术规范要求的前提下，统筹安排地下管线建设工期与道路建设工期。管线建设单位应当服从。

　　第二十二条 地下管线建设单位履行下列职责：

　　(一)向设计单位、施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线真实、准确、完整的现状资料；

　　(二)事先通知相关地下管线产权、管理单位做好施工现场地下管线的监护工作；

　　(三)按照规划要求为地下管线预留管位；

　　(四)负责工程竣工档案信息资料的收集、整理、归档、移交工作；

　　(五)依法对输送有毒有害和易燃易爆物料的地下管线工程建设项目进行环境影响评价；

　　(六)法律、法规规定履行的其他职责。

　　第二十三条 地下管线施工单位履行下列职责：

　　(一)制定施工管理规定，明确现场安全责任人，设置现场告示牌、警示标志和围栏，并在施工前十五天向社会公布施工信息；

　　(二)制定保证施工区域地下管线安全的措施；

　　(三)按照工程设计图纸、技术规范、操作规程的要求进行施工，设置地下管线标志；

　　(四)发现可能影响其他地下管线安全的，立即停止施工，采取安全保护措施，通知有关单位进行抢修和处置；

　　(五)发现地下管线未标注或者标注与现状资料不符的，立即停止施工，采取安全保护措施，按要求补充相关资料后方可继续施工；

　　(六)法律、法规规定履行的其他职责。

　　第二十四条 地下管线工程完工覆土前，建设单位应当依法申请规划核实。未经规划核实或者核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收。

　　第二十五条 地下管线建设单位按照规定组织相关单位进行工程竣工验收。验收合格后，方可交付使用。

　　建设单位自验收合格后十五日内，向住房和城乡建设行政主管部门办理竣工验收备案。

　　第二十六条 地下管线工程需要挖掘、占压城市道路的，建设单位应当办理相关审批手续，并按照规定缴纳道路占用费、挖掘修复费。

　　城市管理等行政主管部门负责组织养护单位进行修复。修复质量不得低于原有的技术标准，经验收合格后方可交付使用。

　　第二十七条 地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线及其附属设施；确需迁移、变更或者废弃的，应当经规划行政主管部门批准。

　　废弃地下管线及其附属设施，产权、管理单位在批准废弃之日起三个月内清除；三个月内不能清除的，应当将管道及其检查井封填，进行无害化处理，待建设工程改建、扩建或者大修时，一并予以清除。有关信息应当及时报送管线中心。

　　规划、住房和城乡建设等行政主管部门应当加强地下管线工程行政许可的后续监管，对废弃地下管线及其附属设施未按照规定清除的，除依法给予处罚外，不得批准其新建地下管线。

　　第四章 信息和档案管理

　　第二十八条 管线中心应当建立地下管线信息管理系统平台，做好信息收集、储备和更新工作，保证信息完整、准确、及时，实施实时录入、动态管理和信息共享。

　　第二十九条 地下管线产权、管理单位应当建立专业管线信息系统，及时报送地下管线现有、新建、改建、扩建以及报废等信息。

　　第三十条 管线中心按照规定向社会公众提供地下管线信息查询和咨询服务。涉及政府决策和社会公益性事业的，实行无偿服务。

　　地下管线建设单位和产权、管理单位免费查阅本单位档案。

　　第三十一条 公民、法人和其他组织查阅、利用地下管线信息系统，地下管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定。

　　第三十二条 建设单位申请地下管线工程规划许可证时，应当与市规划行政主管部门签订报送建设工程竣工档案责任书，明确报送竣工档案的内容和要求。

　　第三十三条 地下管线工程竣工验收后六个月内，建设单位应当按照规定向规划行政主管部门报送地下管线工程竣工档案。地下管线工程施工许可证与建设工程一并办理的，其竣工档案可以一并移交。

　　建设单位竣工档案包括下列资料：

　　(一)地下管线工程项目施工文件、监理文件、竣工验收文件和竣工图；

　　(二)地下管线竣工测量结果；

　　(三)其他应当归档的文件资料。

　　第三十四条 规划行政主管部门会同相关部门，每五年组织一次地下管线专项普查。地下管线产权、管理单位应当给予配合。

　　第五章 安全和维护管理

　　第三十五条 市、县(区)人民政府加强地下管线安全监督管理工作，建立地下管线应急处置预案和协调机制，督促有关部门依法履行安全监督管理职责。

　　县(区)人民政府组织相关部门、镇人民政府(街道办事处)检查施工单位地下管线保护方案和规范作业情况，监控辖区内涉及地下管线施工的建设工程。

　　第三十六条 有关行政主管部门履行下列安全监督管理职责：

　　(一)安全生产监督管理部门负责综合协调地下管线安全管理工作，指导、监督有关单位建立安全生产责任制，履行安全保护义务，督办重大安全隐患排查、消除工作；

　　(二)规划行政主管部门负责地下管线规划、测绘管理，保证管位设置符合安全技术规范，并科学规划地下管线布局；

　　(三)住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线施工现场的安全监督管理，依法查处损坏地下管线的施工单位；

　　(四)城市管理行政主管部门会同相关行业管理部门，依法查处擅自占用、挖掘城市道路行为；

　　(五)经济和信息化行政主管部门负责指导电力企业开展电网地下电缆安全管理工作，对电力设施保护区内的施工进行监督管理；

　　(六)质量技术监督行政主管部门负责地下压力管道的安全监察；

　　(七)公安机关负责依法查处破坏地下管线的违法行为。

　　第三十七条 地下管线行业管理部门组织编制地下管线安全应急处置预案，加强对本行业建设工程和所属地下管线产权、管理单位的监督管理，确保地下管线的安全运行。

　　第三十八条 地下管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责，履行下列维护职责：

　　(一)按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估，严格执行安全技术规程；

　　(二)建立地下管线巡护制度，开展日常巡护和定期维护，做好巡查和维护记录；

　　(三)对生产和运送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管线所涉及区段和场所进行重点监测，保证管线及其附属设施完好、安全、正常运行；

　　(四)制定安全应急处置预案，定期开展应急演练；发生地下管线事故后，按照预案组织实施抢修，并向有关行政主管部门和行业管理部门报告；

　　(五)建立地下管线信息档案制度，配合做好地下管线专项普查工作；

　　(六)宣传地下管线安全与保护知识，告知使用相对人安全注意事项；

　　(七)法律、法规规定履行的其他职责。

　　第三十九条 工程监理单位对涉及地下管线的施工现场未实行全程监理，对管线保护技术措施是否符合工程建设强制性标准、施工组织设计变更未进行审查的，依法承担相应的责任并记入其信用档案。

　　工程监理单位发现存在地下管线事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位及时向有关主管部门报告。

　　第四十条 化工园区、化工企业、工业开发区应当建立地下管线安全管理制度和应急预案，并定期组织演练。

　　输送有毒有害和易燃易爆物料的地下管线产权、管理单位，应当配备专人进行日常巡查，完善管线标志和警示标识，每年至少进行一次全面检测、检查，发现问题和隐患及时处理。

　　第四十一条 地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线产权、管理单位可以先行施工，做好记录，同时向城市管理行政主管部门和公安机关交通管理部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。

　　第四十二条 地下管线建设单位未移交竣工档案或者移交档案内容不准确造成其地下管线被挖掘破坏的，建设单位依法承担相应的责任并记入其信用档案。

　　施工单位未采取保护措施，擅自施工或者不按照规定施工造成地下管线损坏的，施工单位依法承担相应的责任并记入其信用档案。

　　第四十三条 地下管线产权、管理单位发现建筑物违反规定占压地下管线及其安全距离的，应当及时报告县(区)人民政府和有关部门；县(区)人民政府应当及时消除安全隐患。

　　第四十四条 禁止下列危害地下管线及其附属设施的行为：

　　(一)占压地下管线进行建设；

　　(二)损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；

　　(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；

　　(四)堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物料、气体；

　　(五)擅自接驳地下管线；

　　(六)法律、法规规定的其他禁止性行为。

　　第六章 罚 则

　　第四十五条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第四十六条 违反本办法规定，未经验线或者验线不合格，建设单位开工建设的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。

　　第四十七条 违反本办法规定，地下管线未经规划核实或者核实不合格，建设单位进行覆土的，由规划行政主管部门责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。逾期不改正的，住房和城乡建设行政主管部门不得办理竣工备案。

　　第四十八条 违反本办法规定，城市道路工程同步建设地下管线过程中，地下管线建设单位无正当理由拒不服从建设进度要求的，由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第四十九条 违反本办法规定，地下管线建设单位未向规划行政主管部门报送竣工档案或者报送档案不符合要求的，由规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第五十条 违反本办法规定，施工单位不按照地下管线工程设计图纸或者施工技术标准施工的，由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，依法责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第五十一条 地下管线产权、管理单位不履行维护职责，造成公共利益或者其他单位和个人合法权益损害的，依法承担民事责任；造成危害公共安全严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条 有关行政主管部门在作出撤销行政许可、较大数额罚款等决定之前，应当告知当事人有申请听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

　　第五十三条 住房和城乡建设、规划、城市管理等行政主管部门、管理机构及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第五十四条 本办法所称地下公共管廊，是指设置于本市地面以下，用于容纳多种公共设施管线及其附属设施(包括延伸至地面的附属设施)的构筑物。

　　第五十五条 本办法自2012年3月1日起施行。






软件侵权赔偿

软件是一个非常综合性的东西，可以适用多种方式进行保护，软件侵权一般讲的是软件著作权侵权，这里只讲软件著作权侵权赔偿的计算。

（一）一则实际案例
××公司为北京市著名的专业从事住宅及公用建筑装饰设计及施工的装修公司，2002年，北京市版权局先后两次发现××公司未经许可使用了美国Autodesk公司享有著作权的软件3ds Max 3.0，3ds Max 4.0，3ds Max 5.0，AutoCAD 14.0和AutoCAD 2000，向该公司发出警告。之后，北京市版权局在市公安局治安总队警力配合下，分三路对××公司的9个经营点全面进行了著作权执法检查并做了公证。2003年，北京市版权局对该公司做出了行政处罚27万元人民币的决定。其后美国Autodesk公司以侵犯计算机软件著作权将××公司告上法庭。法院判决××公司立即停止对Autodesk公司以上软件的侵权行为，并在《北京晚报》上就其侵权行为向Autodesk公司赔礼道歉，赔偿Autodesk公司经济损失人民币149万元，赔偿Autodesk公司为诉讼而支出的合理费用人民币32250元。

（二）软件侵权赔偿的法律规定
《软件保护条例》第二十五条：“侵犯软件著作权的赔偿数额，依照《中华人民共和国著作权法》第四十八条的规定确定。” 《著作权法》第四十八条：“侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。 权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。”

从以上规定来看，我国软件侵权赔偿的计算方式和商标、专利一样有三种方式：1、被侵权人因侵权遭受的损失，2、侵权人因侵权获得的收益，3、法定赔偿。计算具体计算也和商标、专利相似，最高法院同样有在司法解释中有更为明确的计算方式。

关于被侵权人因侵权遭受的损失，《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（下称解释）第二十四条：“权利人的实际损失，可以根据权利人因侵权所造成复制品发行减少量或者侵权复制品销售量与权利人发行该复制品单位利润乘积计算。发行减少量难以确定的，按照侵权复制品市场销售量确定。”这里列出了一个计算公式：侵权复制品销售量×单位利润，在实践中比较好适用，实际上在实践中还有更好计算的方式。软件侵权一般最终用户侵权的情形比较多见，从较早以前微软起诉亚都，到后来××装饰公司被国外软件公司起诉，这些案件都是最终用户侵权，最终用户侵权赔偿是很好计算的，侵权人使用了多少个侵权软件，就使被侵权人少卖了几个正版软件，那样被侵权人因为侵权遭受的损失非常好计算，正版软件的市场价格是固定的，软件开发完成后，其复制制作成本几乎为零，所以只要证明侵权人使用了多少个盗版软件就可以了，在××装饰公司的侵权案件中，判决赔偿原告Autodesk公司经济损失人民币149万元就是这样计算的。因为他们使用的软件价格比较高，所以赔偿的数额比较大。


关于法定赔偿，解释第二十五条：“权利人的实际损失或者侵权人的违法所得无法确定的，人民法院根据当事人的请求或者依职权适用著作权法第四十八条第二款的规定确定赔偿数额。人民法院在确定赔偿数额时，应当考虑作品类型、合理使用费、侵权行为性质、后果等情节综合确定。”解释做一些限制，法官在行使自由裁量权的时候，应当参照一些情节综合确定。

关于合理开支，解释第二十六条：“著作权法第四十八条第一款规定的制止侵权行为所支付的合理开支，包括权利人或者委托代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用。人民法院根据当事人的诉讼请求和具体案情，可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内。”和商标侵权赔偿的相关规定一样，软件侵权也明确规定律师费也可以作为合理开支。上述案例中法院判决××公司赔偿合理费用32250万多元。

关于连续侵权问题，解释第二十八条：“侵犯著作权的诉讼时效为二年，自著作权人知道或者应当知道侵权行为之日起计算。权利人超过二年起诉的，如果侵权行为在起诉时仍在持续，在该著作权保护期内，人民法院应当判决被告停止侵权行为；侵权损害赔偿数额应当自权利人向人民法院起诉之日起向前推算二年计算。” 我们可以看到这个规定和商标、专利的相关规定是一样的，所以如果知道有人在侵权最好是在两年内就起诉，免得过了诉讼时效的部门不能追究了。

（三）司法实践中的赔偿计算方法
软件侵权损害赔偿案件的赔偿数额的计算和其他知识产权侵权赔偿一样，由于侵权人因侵权获得的收益，或者被侵权人因为侵权造成的损失，在实践中是很难计算的，所以很难设想有一个固定的模式、固定的计算方法，简单得就像套用数学数表。在司法审判实践中还一些方式介绍给大家。
1、软件侵权直接损失的确定方法
１）可得利润损失法。以权利人在被侵权期间可得利润的减少作为权利人的损失。
其计算公式为：损失额＝软件的单位平均利润×（月标准销售量×侵权时间（月数）－在被侵权期间的实际销售量）。使用这种方法计算要注意以下几个问题：
（1）月标准销售量的确定。如果软件投放市场后销售情况较好，呈上升趋势，则要以被侵权前最后一个月的正常销售量作为月标准销售量。如果软件投放市场后，销售量不具上升趋势，而是上下波动，则可取其被侵权的月平均销售量。
（2）侵权开始时间的确定。侵权时间对于损失额的计算很关键，但由于各种因素的影响，很难确定。如果可以查明盗版上市时间，以该时间为准；如不能确定盗版上市时间，在市场上没有较大的不利于该类软件销售的情况下，可将软件销售量锐减的月份作为侵权的开始时间。
（3）软件的单位平均利润应是净利润，而不是毛利润。
这种计算方法的优点是所得出的损失额比较接近于实际损失，且适用范围广，可用来计算大部分软件侵权案的侵权损失额。当市场变化较大时，不宜采用这种方法。

2、侵权获利法。以侵权者侵权所获利润作为权利人的损失。
一个管理较好的企业对其产品的生产销售情况一般都是有详细的账目可查的，查明侵权人因侵权所得相对要容易一些。
具体计算方法是：侵权人从每件侵权复制品获得的利润乘以在市场销售的总数所得之积，即为侵权人所得的全部利润。
如果侵权人采取比被侵权软件低的价格销售侵权产品，应以被侵权软件的销售价来计算侵权人所得。如侵权人以低价销售的，应以被侵权软件的销售价来计算，否则，不利于补偿被侵权人的损失；如果侵权人能证明其所得的成本或者必要费有的，予以扣除；不能证明或者成本太小的，以侵权所得之全部收入为其所得利润。

3、经济生命周期法
经济生命周期法就是以软件在一个经济生命周期内可获利润的减少来确定侵权损失。在审理这类案件时，有些权利人就以这种方法计算的损失额作为其诉讼请求。
一般一个成熟的软件投放市场后，大致要经过成长、成熟、衰老、消亡四个阶段。在销售量上表现为，投放市场后销售量逐渐上升，到达一定高度后又慢慢下降。这就是一个经济生命周期。不同的软件有不同的生命周期，但有一个大致的范围，一般为3－5年。


作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。