关于认真查办药品回扣犯罪案件的通知
最高人民检察院
关于认真查办药品回扣犯罪案件的通知
1996年10月15日，最高人民检察院
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
今年5月31日国务院召开全国整治药品回扣违法行为工作电视电话会议以来，全国认真贯彻《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔1996〕14号）精神，开展了对药品回扣违法行为的专项整治工作，取得了一定成效。目前这项工作正在深入开展，各级检察机关要积极配合，认真查办一批药品购销中的贪污贿赂等犯罪案件。为此特作如下通知：
一、各级检察机关要深刻认识这项整治工作对于建立正常的药品生产经营秩序，防止国家税收流失，遏制药品回扣违法犯罪行为，净化社会风气的重要意义，把查办药品回扣中的贪污贿赂等犯罪案件作为反腐败查办大要案的一项重要任务来抓。各省、自治区、直辖市检察院要根据当地党委和政府的安排，确定一名主管副检察长参加整治药品回扣违法行为工作领导协调小组，负责组织落实有关工作任务，以促进整治工作深入开展。
二、各级检察机关要积极与有关部门配合，严肃查办一批药品购销中给予、收受回扣的犯罪案件。要抽调人员积极参加对本地区药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行的专项检查工作。要主动了解整治工作的情况，注意发现案件线索，依法查办一批药品回扣中的犯罪案件，对整治中有关部门移送和群众举报的案件线索，要及时受理，认真审查，严肃查办。对打击报复坚持原则的检查人员、财务人员和举报人，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
三、严格执行法律和政策，注意办案的社会效果。药品回扣问题相当复杂，各级检察机关在查办案件时，要十分注意区分罪与非罪的界限，要体现教育挽救大多数，打击极少数的政策。《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条明确规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的以受贿论处。”“经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给予对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。”在查办药品购销中给予或收受回扣案件时，要严格执行这一法律规定和其他有关法律规定。要把“回扣”违法犯罪行为与法律允许的“折扣”和“让利”区别开来；把收受回扣用于单位事业开支的行为与收受回扣归个人所有构成犯罪的严格区分开来。对自查中主动交待回扣问题并积极退赃的，可依法从轻处理；对有意隐瞒，通过检查、举报、投诉发现的问题，要依法从严查处；对检查中“顶风作案”、情节严重的单位和个人，要依法从严查处；对以回扣为手段推销假冒伪劣药品的犯罪行为，要依法从严惩处。坚持打击犯罪与维护医药卫生部门正常工作相结合，遇到重大疑难案件，要认真听取各方面意见，并及时报告党委和请示上级检察机关。
四、结合办案，做好犯罪预防工作。要选择典型案例广泛开展法制宣传，以起到震慑和教育作用。在打击药品回扣犯罪的同时，要配合有关部门，抓紧研究制定规范折扣、让利行为的办法。要深入发案单位，针对其管理和财务制度上存在的问题，积极提出检察建议，帮助药品生产经营
企业和医疗机构建章立制，健全防范措施，严格管理，堵塞漏洞。
深圳市机关事业单位雇员管理试行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市机关事业单位雇员管理试行办法
（2004年6月23日深圳市人民政府令第133号公布 自2004年8月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为提高政府工作效能，控制行政运作成本，保障机关、事业单位及其雇员的合法权益，根据有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市机关、事业单位及其雇用的雇员。
本办法所称事业单位，是指经市、区机构编制部门批准设立，以社会公益为目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的社会服务组织，但实行企业化管理的事业单位除外。
本办法所称雇员，是指本市机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员。
第三条 雇员的管理按照统一管理与分类管理相结合的原则进行。
机关、事业单位应当按照公开、平等、竞争、择优的原则雇用雇员。
第四条 雇员依照本办法和雇用合同履行工作职责，其权利义务参照国家公务员和事业单位职员的有关规定执行。
第五条 市政府人事行政主管部门（以下简称市人事主管部门）主管本市雇员管理工作。区政府人事行政主管部门在市人事主管部门的指导下，按管理权限负责本区所属单位的雇员管理工作。
政府机构编制、财政、劳动和社会保障等部门按照职责分工，配合人事主管部门做好雇员的管理工作。
第二章 分类和配置
第六条 雇员分为高级雇员和普通雇员。
高级雇员是指市政府为提高行政机关、事业单位管理和服务水平的特定需要而决定雇用的高级专业人才。
普通雇员是指机关、事业单位因承担阶段性任务、专项任务，或完成单位内部工勤辅助性工作而雇用的人员。
机关、事业单位普通雇员的具体岗位，由市机构编制部门会同市人事主管部门确定，并予以公布。
第七条 行政机关高级雇员由市政府雇用；事业单位高级雇员由事业单位雇用，所需费用由雇用单位自行解决。
普通雇员由本机关、事业单位雇用。
第八条 雇员占用机关、事业单位的编制；因承担阶段性任务、专项任务经机构编制部门批准设立的临时性机构或者新增编制员额的机关、事业单位，机构编制部门应当在下达编制员额的同时，根据单位工作性质的需要确定雇员的编制员额。
高级雇员的具体数量，由市政府根据本市社会经济发展的需要确定。
第三章 雇用程序
第九条 雇用雇员应当采取公开招聘的方式，具体办法由市人事主管部门另行制定。
第十条 雇员应聘人须具备下列条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）愿意履行雇员义务；
（三）符合规定的资格条件。
高级雇员的应聘人应为在其专业领域有突出造诣，在国内外具有较高声誉的专家学者。
普通雇员岗位要求具有专业技术资格或者执业资格的，应聘人应当具备相应资格。
应聘工勤、辅助性岗位以外的其他普通雇员的岗位，应聘人应当具有大专以上学历。
第十一条 机关、事业单位雇用高级雇员，应当拟定雇用方案经人事主管部门审核后报市政府批准，由市人事主管部门发布招聘公告，并会同雇用单位进行考核；拟雇用为行政机关高级雇员的，报市政府决定雇用；拟雇用为事业单位高级雇员的，由事业单位决定雇用。
第十二条 机关、事业单位雇用普通雇员应当拟订雇用计划；雇用计划应当包括下列内容：招聘雇员的方式、理由、雇员人数、雇员的专业和条件、雇员的岗位职责要求和基本报酬。
第十三条 机关、事业单位招聘从事工勤、辅助性工作的普通雇员，应当将拟订的雇用计划报人事主管部门同意后，由雇用单位组织公开招聘。
机关、事业单位招聘其他普通雇员，应当将拟订的雇用计划报人事主管部门核准，由人事主管部门统一组织公开招聘，并分别参照公务员、职员录（聘）用的有关规定由人事主管部门或由其委托雇用单位组织笔试、面试和体检。
第十四条 普通雇员由雇用单位根据岗位要求以及考试、考核、体检结果，确定拟雇用人员并签定雇用合同。
雇用单位应当将包括雇员基本情况在内的雇员名单分别报人事主管部门和机构编制部门备案。
第四章 雇用合同
第十五条 雇用单位应当与拟雇用人员按照平等自愿、协商一致的原则签定雇用合同。
行政机关高级雇员由市政府授权行政机关与其签定雇用合同。
第十六条 雇用合同应当包括以下主要内容：
（一）合同当事人；
（二）雇员岗位的主要工作职责，或者雇员的主要工作任务；
（三）雇用单位提供的工作条件；
（四）雇员的工资福利待遇；
（五）合同期限；
（六）违约责任；
（七）雇用单位和雇员约定的其他内容。
雇用合同标准文本由市人事主管部门制定。
第十七条 雇用合同的期限由雇用单位根据雇员的岗位任务确定，但每一雇用期最长不得超过3年；合同期满依据本办法续签合同的，最多可以续签2次，每一续签的合同期不得超过3年。
雇用单位首次雇用的雇员，可以规定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包括在雇用期限内。
第十八条 雇用合同期满或双方约定的合同终止条件出现，合同即行终止。
雇用合同期满，双方愿意续聘的，可直接续签雇用合同。
第十九条 雇用合同经双方协商同意，可变更或解除。
第二十条 有下列情形之一的，雇员可以单方解除雇用合同：
（一）在试用期内的；
（二）依法服兵役的；
（三）雇用单位不履行合同，或违反国家有关规定，侵害雇员合法权益的。
雇员单方解除雇用合同，应当以书面形式提前30日告知雇用单位。
第二十一条 有下列情形之一的，雇员不得单方解除雇用合同：
（一）国家和省、市重点工程科研项目主要负责人和业务骨干，所承担的任务未完成或者尚无人接替的；
（二）所从事工作涉及绝密、机密信息，并在规定的保密期限内的；
（三）与雇用单位在知识产权、科研成果归属问题上有争议的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
雇员违反前款规定单方解除雇用合同给单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十二条 雇员有下列情形之一的，雇用单位可以单方解除雇用合同：
（一）连续旷工超过5个工作日或者1年内累计旷工超过10个工作日的；
（二）因违反纪律或者操作规程发生责任事故，或者因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；
（三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；
（四）有违法、违纪行为，不宜继续在雇用单位任职的；
（五）在试用期内被证明不符合雇用条件或试用期满考核不合格的；
（六）年度考核不合格的；
（七）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，且不服从另行安排的；
（八）因机构编制发生变动以及其他签订合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
雇用单位因前款第七项、第八项情形之一而单方解除雇用合同的，应当提前30日以书面形式通知雇员本人。
第二十三条 雇员有下列情形之一的，雇用单位不得解除雇用合同：
（一）患病或者负伤在规定的医疗期内的；
（二）女性雇员在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）患职业病或者因工负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为5—10级伤残的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十四条 因下列情形之一，解除雇用合同的，雇用单位应向雇员给予经济补偿金：
（一）经双方协商一致解除合同的；
（二）因本办法第二十条第一款第三项的规定解除合同的；
（三）雇用单位因本办法第二十二条第一款第七项、第八项的规定解除合同的。
经济补偿金依据雇员履行现行雇用合同的年限计算，每满1年支付雇员1个月的月工资，不足1年的按1年计。
前款所指月工资以雇用合同解除前12个月本人的月平均工资计算；不足12个月的，以实际工作月的月平均工资计算。
第五章 工资和社会保障
第二十五条 政府对雇用单位的雇员工资制度实施宏观管理，由人事主管部门会同财政部门根据普通雇员的员额和岗位核定各单位普通雇员的工资总额。
第二十六条 行政机关高级雇员的工资待遇，由市人事主管部门会同财政、税务、劳动和社会保障、统计等部门拟订方案，报市政府确定；事业单位高级雇员的工资待遇，由雇用单位自行确定。
普通雇员的工资，由雇用单位根据雇员岗位的性质、工作量等实际情况具体确定。
普通雇员的加班工资、节假日工资的计算按照有关劳动法规的规定执行。
第二十七条 雇员享有休假权，具体标准按照有关劳动法规的规定执行。
第二十八条 雇员按照有关法规、规章的规定参加企业员工养老保险、工伤保险、失业保险和综合医疗保险等社会保险，享受有关保险待遇。
第六章 考核和职业发展
第二十九条 雇用单位应当按照客观公正的原则对雇员进行考核，建立以雇用合同为基础，以试用期考核、年度（教学单位为学年度，下同）考核和雇用期考核相结合的考核制度。
第三十条 雇员的考核以雇用合同为依据，根据雇员的工作实绩进行考核。
高级雇员由市人事主管部门会同其雇用单位进行考核，其他雇员由雇用单位进行考核。
第三十一条 雇员考核分优秀、合格和不合格三个等级。
雇员年度考核和雇用期考核的结果，作为雇员续聘、工资、奖惩的依据。
雇员试用期考核不合格的，解除雇用合同。
第三十二条 雇员有下列表现之一的，应当给予奖励：
（一）在工作中有发明创造、提出合理化建议或者管理有方，取得显著经济效益或者社会效益的；
（二）防止或者避免严重事故，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（三）科研、教育、文化、卫生、体育等事业中，开拓创新，在工作岗位上做出重要贡献的；
（四）有其他突出成绩的。
第三十三条 对雇员的奖励，按公务员和职员奖励的办法实施。
雇员有违法、违纪行为的，依照有关规定处理。
第三十四条 普通雇员履行雇用合同满1年以上，参加机关、事业单位工作人员公开招考，同等条件下可以优先录（聘）用。
机关、事业单位普通雇员履行雇用合同满1年以上分别录（聘）用为机关和事业单位工作人员的，可不再实行试用期。
第七章 附 则
第三十五条 雇员与雇用单位因雇用程序或雇用合同的履行、解除、考核、工资待遇等发生争议的，可以在规定的期限内向人事争议仲裁机构申请处理。
第三十六条 本办法自2004年8月1日起施行。
