关于发布《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 04:49:28 浏览:9840
来源:法律资料网
关于发布《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》的通知
国家环保局 农业部 等
关于发布《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》的通知
1997年3月5日，国家环境保护局、农业部、国家计划委员会、国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发［1996］31号)中关于“责成国家环保局会同农业部、国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定”的要求，我们联合制定了《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》，现予以发布。请你们认真贯彻执行。
关于加强乡镇企业环境保护工作的规定
为了贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》，切实加强乡镇企业环境保护工作，大幅度提高乡镇企业污染防治能力，根本扭转乡镇企业对环境污染和生态破坏加剧的状况，实现乡镇企业的可持续发展，特作如下规定：
一、地方各级人民政府要高度重视乡镇企业的环境保护工作，县长、乡(镇)长要对本地区的环境质量负责，要将辖区环境质量作为考核县、乡(镇)主要领导人工作的重要内容。以县为单位，实施污染物排放总量控制，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标。地方各级人民政府要制定乡镇企业主要污染物排放总量逐年削减计划并落实到企业，采取有效措施，防治乡镇企业污染和破坏环境，保护和改善农村环境质量。到2000年，所有乡镇工业企业必须稳定达标排放污染物。
地方各级人民政府要切实加强乡镇企业环境管理，组织制定乡镇环境保护规划，对乡镇企业统筹安排，分类指导，合理布局。
东部沿海经济比较发达地区的乡镇企业，应逐年削减主要污染物的排放总量。新建乡镇企业要采用先进适用的技术和设备，发展无污染和少污染的产业和产品。
中西部经济欠发达地区的乡镇企业，要合理开发和利用自然资源，严禁引进和新建污染严重的生产项目，加快企业的技术改造，防止环境污染和生态破坏。
二、对乡镇企业从事的下列生产项目，坚决予以取缔或关闭：对年产5000吨以下的造纸厂，年产折牛皮3万张以下的制革厂和年产500吨以下的染料厂，以及采用坑式(馒头焦、堆式焦)和萍乡炉炼焦、天地罐和敞开式炼硫、马槽炉(马鞍炉)炼铅锌、混汞法(汞碾法和汞板法) 和土氰化(小氰化池、氰化堆浸)法及溜槽选金、马蹄窑烧砖、土(蛋)窑烧水泥的企业，由县级以上人民政府责令取缔；对土法炼砷、炼汞、炼油、漂染、电镀以及土法生产农药、土法生产石棉制品、开采放射性矿产资源、利用放射性同位素的各类生产制品的企业，由县级以上人民政府责令其关闭或停产。对未按规定取缔或关闭的，要追究有关县、乡(镇)人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。
严禁非法进口、加工、利用境外固体废物。
三、禁止乡镇企业新建国家法律、法规和本规定第二条规定的必须取缔或关闭的生产项目。
在国家规定的淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等水污染控制重点区域，禁止乡镇企业新建化学制浆造纸和小型制革、印染、酿造、电镀和重污染化工项目；符合国家规定上述生产项目的新建、扩建、改建和技术改造，必须符合区域水污染防治规划要求，污染物排放不得突破当地排污总量控制指标，其环境影响报告书(表)须经乡镇企业行政主管部门预审后报省级环境保护行政主管部门批准，并严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，环境保护设施未经验收或验收不合格的不准投入运行。企业建成后必须稳定达标排放污染物。
在水污染重点控制区域外新建、改建、扩建符合国家规定的上述生产项目，其环境影响报告书(表)必须由审批机关报请上一级环境保护行政主管部门复核，未经核准的，不得施工。
四、国务院环境保护行政主管部门会同有关部门根据不同地区经济发展水平和环境保护要求，公布乡镇企业污染控制的重点行业和地区。地方各级人民政府要加强对上述重点行业的乡镇企业环境保护的监督管理和重点地区的环境综合整治，切实增加环境保护投入，对超标排放污染物的乡镇企业，必须依法责令限期治理；对在经济或技术上不具备治理条件的要限期关停或转产。
五、发展乡镇企业要和小城镇建设相结合，使乡镇企业在地域上逐步实现相对集中，有计划地建设乡镇工业小区。在村、镇居民区内不得建设严重污染环境的乡镇企业，已建成的，要坚决采取关、停、禁、改、转措施。
建设乡镇工业小区必须进行区域环境影响评价，要采取分散处理与集中治理相结合的措施，实行污染物排放总量控制。
在编制城镇规划时要考虑集中治理乡镇企业污染的设施建设和布局。
六、各级环境保护行政主管部门和有关部门对污染和破坏环境的乡镇企业建设项目要严格把关。对环境影响报告书(表)未经环境保护行政主管部门审批的建设项目，项目审批单位不得批准建设，土地管理部门不得批准用地，矿产管理部门不得发放采矿许可证，工商管理部门不得办理营业执照，金融部门不得发放贷款；对环境保护设施未经验收或验收不合格的建设项目，环境保护行政主管部门不得准予投产使用，电力管理部门停止供电，金融部门停止贷款。
七、地方各级人民政府要切实加强对乡镇企业的环境监督管理。加强县、乡(镇)两级环境执法队伍建设。环境保护行政主管部门要加大环境执法力度，坚决纠正环境违法行为，对违反环境保护法律、法规的责任者要依法予以处罚。各级乡镇企业管理部门要设专人负责环境保护管理工作。
各级环境保护行政主管部门要依法建立乡镇企业排污申报登记和环境统计制度，加强对乡镇企业重点污染源的环境监测和监理，做好乡镇企业排污费的征收、管理和使用工作。
八、国家和地方有关部门应对乡镇企业的污染防治示范工程在政策和资金上给予必要的支持，帮助乡镇企业提高污染防治能力。
金融部门应按照国家有关环境保护的信贷政策，对乡镇企业污染治理和生态建设项目，给予积极支持。
有关部门在制订利用外资计划时，应安排一定比例用于乡镇企业的环境保护，帮助乡镇企业提高环境保护的技术水平。
科研单位、大专院校及技术服务机构要面向乡镇企业，通过星火计划等形式，帮助乡镇企业解决污染防治中的技术难题。
九、乡镇企业必须严格遵守国家环境保护的法律、法规。必须保护耕地和生态环境，特别要加强对生活饮用水源和灌溉、养殖等水域的保护，不得破坏自然保护区和文物古迹。造成生态环境严重破坏的，要限期进行治理和恢复，未完成治理任务的要坚决停产或关闭。
乡镇企业要建立和完善内部环境管理制度，制定环境保护计划，建立环境保护岗位责任制，把环境保护作为企业管理的重要内容贯彻到生产经营的全过程，推行清洁生产，建设和完善环境保护设施，保障其正常运行。
十、地方各级政府要加强环境保护宣传教育，增强各级领导干部和人民群众的环境意识。建立、健全人民群众对乡镇企业环境保护工作的监督机制，检举和揭发各种违反环境保护法律、法规的行为。对地方各级政府环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权和营私舞弊者，要依法严肃处理。
国有农口企事业单位结构调整资金管理办法
北京市财政局
国有农口企事业单位结构调整资金管理办法
北京市财政局
为进一步规范国有农口企事业单位所得税制，使所得税的征收管理既体现国家对农口企事业的扶持政策，又逐步走向正规化的轨道。根据财政部财农字〔1997〕86号文件规定，结合我市农口企事业的特点，对我市国有农口企事业单位返还所得税采取集中管理，统一使用，建立国
有农口企事业结构调整和生产发展资金，提高资金的使用效益，特制定本办法。
一、结构调整资金的适用范围
财务关系隶属市财政局农财处管理的市属国有农口企事业单位。
二、结构调整资金的投向
1．用于企事业结构调整、资产重组。
2．支持国有龙头企业发展农业产业化，农副产品生产和深加工及事业的发展。
3．用于国有骨干企业技术改造。
4．用于国有企业推广新工艺、新技术，开发新产品，发展三高农业。
5．用于支持国有企事业建设农业社会化服务体系。
6．用于解决国有企事业的政策性社会性支出或补充企业流动资金不足。
7．经财政局批准的其它事项。
三、使用结构调整资金的申报程序
1．市属国有农口企事业单位申请使用结构调整资金，必须提出书面申请报主管部门（总公司），主管部门根据下属单位的情况综合平衡后，提出使用资金申请报告，报送市财政局。
2．用款单位在提出申请时必须注明资金的使用方向、预计效益和项目的可行性分析报告。
四、资金的审批程序和拨付手续
资金的审批由各主管部门根据市政府批准的年度发展计划及所属企事业的具体情况，提出用款计划，报市财政局。财政部门根据用款计划，对项目和资金的用途、数额进行评估审核。
经财政部门审核同意后，与主管部门用款单位签订项目协议书和资金合同责任书，协议书和责任书一式三份，财政部门、主管部门、用款单位各执一份，协议书和责任书签订后，财政即可办理资金的拨付手续。主管部门收到财政拨款后，按照财政部门批准的项目、资金的用途、数额，
将款项及时拨付所属企事业单位。
五、资金的监督管理
市财政和主管部门都必须加强对结构调整资金的监督和管理，发挥资金的使用效益。
1．用款单位要严格按照签订的责任书和协议书规定的项目和数额使用资金，严禁将资金挤占和挪用，并定期将资金的使用情况和效益向市财政、主管部门写出书面报告。
2．主管部门要监督检查用款单位资金的使用情况和项目的进度，对擅自挪用的要责令改正，并上报财政部门。同时主管部门不得扣压挤占挪用拨付给企、事业单位的资金，保证资金的专款专用。
3．市财政要定期按照项目协议书和责任书检查资金的使用情况，进行跟踪和反馈，对于不按规定使用资金的责令改正，对于情节严重的，市财政不再拨付资金。
4．每年年终市财政局按照财务会计的有关规定对拨付企事业单位的资金进行综合检查。
六、本办法执行到“九五”期末。
七、本办法由市财政局负责解释。
1998年3月9日
广州市教育经费投入与管理条例
广东省广州市人大
广州市教育经费投入与管理条例
广州市人大
（2000年3月10日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2000年9月22日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，2001年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为保障教育经费投入，加强教育经费管理，根据《中华人民共和国教育法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本行政区域内本市所属的各级各类学校和其他教育机构教育经费的投入与管理，适用本条例。
前款所称各级各类学校和其他教育机构分别是指实施学前教育、普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校；少年宫以及地方教研室、电化教育机构等。
第三条 本市优先发展教育，保障教育经费投入，完善多渠道筹措教育经费的体制，使教育事业的发展适度超前于本市经济、社会的发展。
第四条 市、区、县级市人民政府每年应当将教育经费在财政预算中单独列项或者列表，经同级人民代表大会审查和批准后执行，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告执行情况，接受监督。
第五条 各级人民政府及其有关部门应当加强对教育经费的投入和使用情况的检查、监督。
教育经费的使用情况，应当由审计部门进行审计，向市人民政府提出报告，并报市人大常委会备案。
教育和统计部门每年定期公布市本级和各区、县级市的教育经费投入和使用情况，接受社会公众的监督。
第六条 市教育行政部门负责组织本条例的实施。
计划、财政、税收、价格、劳动、审计、统计等有关部门，依照各自的职责，做好本条例的实施工作。
第二章 教育经费投入
第七条 教育经费的投入来源包括：
（一）财政专项用于教育的拨款；
（二）专项用于教育的税费；
（三）企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人的办学经费；
（四）勤工俭学、社会服务和校办产业收入用于教育的经费；
（五）社会捐资助学、集资办学经费；
（六）学校事业收入；
（七）其他教育经费。
第八条 市人民政府年度财政支出中教育经费所占的比例应当不低于百分之十五。
区、县级市年度财政支出中教育经费所占比例，由同级人民代表大会审定。
本条所称的财政支出是指：按财政支出扣除国内外债务还本付息支出；本条所称的教育经费是指：财政用于教育的基建经费、教育事业费、追加区、县级市教育经费、离退休教职工人员经费、地方粮油价差安排教育的补贴、公费医疗用于教职工的经费及其他财政用于教育的支出和教育
费附加。
第九条 各级人民政府应当根据教育事业发展的需要，统筹规划和安排教育基本建设及教育设施的配套建设。
市、区、县级市人民政府应当在城市维护建设税中安排一定经费用于补助城市中小学校舍的维修，并逐年增长。
第十条 缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，应当按国家有关规定同时缴纳教育费附加。教育费附加由地方税务机关依法足额征收。
镇统筹的农村教育费附加，由镇人民政府按有关规定组织收取，不得向在校学生收取。
第十一条 国家举办的学校和其他教育机构，实施义务教育的，免收学费，可以收取杂费，用于补充学校的公用经费；实施非义务教育的，可以收取学费，用于补充教育经费。
前款规定收费的标准，由价格部门按有关规定分级分类核定，报市人民政府批准后实施。
社会力量举办的学校和其他教育机构的收费，按国家有关规定执行。
第十二条 学校和其他教育机构在不影响正常教学秩序的前提下，开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业的，享受有关优惠政策。其纯收入和减免的税款，主要用于补充教育经费。
第十三条 社会力量举办的学校和其他教育机构的办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以在校舍建设、教学设备购置等方面给予适当支持。
第十四条 鼓励境内外组织和个人对各级各类学校和教育机构提供资助或捐赠。
第三章 教育经费管理
第十五条 市、区、县级市人民政府年度财政预算草案内的教育经费预算，由教育行政部门按照有关规定提出年度教育用款计划，经财政部门审核报人民政府同意后，提交同级人民代表大会或其常务委员会审查和批准。
市、区、县级市人民政府年度财政预算方案内教育经费预算的变更，应当经同级人民代表大会常务委员会审查和批准。
不得以依照本条例筹措的其他教育经费，抵顶教育经费预算资金。
第十六条 财政部门应当根据经审查和批准的财政预算和教育行政部门提出的用款计划，按月核拨教育经费。
教育行政部门应当根据经财政部门核准的用款计划，及时下达下属单位用款计划，并按月拨款。
第十七条 国家举办的学校和其他教育机构的教育事业费，由教育行政部门按照国家或者省规定的经费开支定额和学生人均公用经费标准及时拨付。
第十八条 教育基本建设项目由建设单位提出项目建议书，经主管部门审核后，由计划部门审批并编制和下达固定资产投资计划，财政部门按投资计划和项目进度拨付财政资金。
单项投资额1000万元以上的教育基本建设项目，由建设单位提出项目建议书，经主管部门审核并报计划部门审批立项后，由建设单位委托有工程咨询资质的单位编制项目可行性研究报告，经计划部门组织可行性论证后予以审批。
城市维护建设税中用于城市中小学校舍维修补助的部分，由市、区、县级市教育行政部门会同同级财政、建设部门安排使用。
第十九条 教育费附加征收后，纳入预算管理，由市、区、县级市教育行政部门提出使用方案，经同级计划、财政部门核定后及时拨付，主要用于实施义务教育。
自办中小学校的国有企业所缴纳的教育费附加，分别由市、区、县级市教育行政部门根据企业办学的实际情况予以返还。
镇统筹的农村教育费附加，存入财政专户，由区、县级市教育行政部门管理，用于本镇镇、村两级教育事业。
第二十条 市、区、县级市教育行政部门每年应当定期向同级人民政府报告教育费附加的收支情况。
第二十一条 学校和其他教育机构应当建立、健全财务管理制度，合理使用教育经费，提高使用效益，并接受各级人民政府及其有关部门对教育经费投入和使用情况的检查、监督。
第二十二条 学校和其他教育机构向受教育者收费，应当持有价格部门核发的收费许可证，按照核定的收费项目和标准，由本单位的财务部门统一收取，并使用财政部门监制的收据或者地方税务部门监制的发票。
任何学校和其他教育机构不得违反规定增加收费项目或者提高收费标准。
学校和其他教育机构或者个人不得擅自向受教育者收费。
第二十三条 学校和其他教育机构接受、使用资助或捐赠的，应当及时公布接受、使用情况。捐助者有使用要求的，使用者应当在不违反国家有关规定的前提下，按照捐助者的意愿使用。
第二十四条 本市设立的教育基金，应当纳入财政专户管理，使用情况每年经审计后应当向社会公布。
第二十五条 各种教育经费必须按规定用途使用。任何组织和个人不得克扣、侵占、挪用、贪污教育经费。
第二十六条 国家举办的学校和其他教育机构购买属于政府采购范围的教学仪器、设备的，实行政府集中采购制度；进行基本建设工程的，实行招标投标制度。
第四章 法律责任
第二十七条 有下列行为之一的，由同级人民政府或者有关部门责令退还、限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。
（一）违反本条例第十条第二款规定，向在校学生收取教育费附加的；
（二）违反本条例第十五条第三款规定，以依照本条例筹措的经费抵顶教育经费预算资金的；
（三）违反本条例第十六条规定，不按时核拨教育经费的；
（四）违反本条例第二十二条第一款规定，不使用财政部门监制的收据或者地方税务部门监制的发票的；
（五）违反本条例第二十二条第三款规定，学校和其他教育机构或者个人擅自收费的。
第二十八条 违反本条例第二十二条第二款规定，增加收费项目，或者提高收费标准的，由价格部门依照有关规定处理。
第二十九条 违反本条例第二十五条规定，克扣、侵占、挪用、贪污教育经费的，由所在单位或者上级主管部门、审计、监察部门追缴所克扣、侵占、挪用、贪污的教育经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 本条例自2001年1月1日起施行。
2000年11月3日
