四川省港口管理办法
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四川省港口管理办法
四川省人民政府
四川省港口管理办法
省府令19号
第一条 为了加强港口的规划、建设和管理，保障港口正常秩序，发挥港口的集散枢纽功能，特制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省境内所有港口(含码头，下同)和进出港口的船舶、排筏、其他水上浮动装置以及在港口范围内从事生产经营、工程建设等活动的单位和个人。
第三条 港口管理实行省、市(地)、县分级管理。
省交通厅是全省港口管理的主管机关。各市、地、县交通主管部门是本行政区港口管理的主管机关。
重庆港口局、涪陵港务局、万县港务局的管理体制由所在地的市人民政府、地区行政公署按国家有关规定执行。
第四条 有通航河流的市、地、县，根据工作需要，可在交通主管部门内设立港口管理机构，与航务管理机构合署办公(即一套班子两块牌子)。港口管理机构的设置和撤销，由交通主管部门经报本级人民政府或者地区行政公署审批，并抄报省交通厅备案。
港口管理机构属事业单位，其经费从港口费中列支。港口管理机构不得从事港口生产经营。已经兼有经营业务的，应创造条件逐步实现政企分开。
第五条 各级港口管理机构负责贯彻执行国家有关港口管理的法律、法规和政策，审查报批港区水域、陆域使用权，办理船舶进出港口登记，按国家规定征收有关港口费，调解港区业务纠纷，维护港区安全生产、营运秩序和环境卫生。
港口管理机构具体工作职责由省交通厅规定。
第六条 港口规划应纳入城市(镇)总体规划。港口管理机构应根据统筹安排、合理部局的原则，编制近期和远期港口规划。港口规划按下列规定报批：
(一)年吞吐量二十万吨以下(含二十万吨)的港口规划，由当地交通主管部门会同有关部门审查，本级人民政府批准，报省交通厅备案。
(二)年吞吐量二十万吨以上的港口规划，由当地交通主管部门会同有关部门审查，本级人民政府审定，报省交通、计划主管部门批准。
第七条 根据城市(镇)总体规划和港口规划，划定港区。港区划定方案由港口管理机构编制，交通等有关部门审查，报县级以上人民政府批准。经批准划定的港区是港口生产、建设的专用区域。
港区岸线一般可按常年洪水位以上三至五米为界划定。岸线以下的岸坡、滩地、水面与水下、水上架空等为港区水域。岸线以上港口现有设施依法占用的土地以及根据规划依法征拨的土地(包括码头、库场、道路、铁路专用线、客货站房以及港口运输生产、生活配套等设施占用的土地)为港区陆域。
第八条 港口建设应按依法批准的港口规划进行。在港口管理机构统一规划指导下，航运企业、工矿企业、物资部门和个人可投资建设专用码头，谁建谁用谁受益。
港口、专用码头建设，应按国家基本建设程序、环境保护等有关规定执行。
第九条 港埠企业由国家、集体、个人兴办。兴办港埠企业或从事营业性港埠业务的单位和个人，须向港口管理机构提出申请，经审查签署意见后，按规定向当地工商行政管理机关申请注册登记，取得《企业法人营业执照》或《营业执照》后，方可经营。各港埠企业和从事营业性港埠业务的单位和个人，应严格遵守国家法律、法规、政策和港口规章制度，合法经营，接受港口管理机构的管理、监督。
前款所称港埠企业，是指在港区内从事货物装卸、搬运、仓储、驳运和维修、代理及其他为船舶、货运、旅客服务的企业。
第十条 港埠企业和从事营业性港埠业务的单位和个人，应优先保证完成国家计划，从事装卸业务，还应做到先到先装卸，后到后装卸。
企业专用码头如生产能力有余，应向社会开放，接受当地港口管理机构的管理。
所有港埠企业和企业专用码头都必须按规定向港口管理机构报送统计资料。
第十一条 港埠企业和从事营业性港埠业务的单位、个人以及企业专用码头，对社会提供的服务，应按规定价格收费，使用统一票据，并按国家有关规定缴纳税费。
港口管理机构从企业专用码头收取的货物港务费，应按国家规定的比例返还码头所有者，作为码头设施维护、改造的专项资金。
第十二条 港口管理机构按国家规定征收的规费，由省交通厅实行计划管理，专项用于港口维护和建设，接受同级物价、财政和上级交通主管部门的监督。具体收费规则、返还地方的比例和管理办法，由省交通厅、物价局、财政厅制定。港口管理机构不得自立标准，乱收费用。
第十三条 凡进出港口的人员、车辆、船舶必须服从港口管理人员的统一指挥，严格遵守公安部、交通部联合制发的《港口治安管理规定》。
未经港口管理机构批准，不得在港区施工、采石、挖沙和种植作物。
第十四条 对认真执行本办法，在港口生产、建设、环境保护和维护港口秩序等工作中，取得显著成绩的单位和个人，港口管理机构应给予奖励和表扬。
第十五条 有下列行为之一者，由县级以上(含县级)交通主管部门或者人民政府港口行政管理部门给予处罚：
(一)在港区内擅自施工或从事有碍港区正常管理活动的，责令停止，清除障碍，限期恢复；情节严重的，可并处五百元以下罚款。
(二)损坏港口设施的，责令限期修复；不能修复的，赔偿直接经济损失。
(三)不按规定缴纳港口费的，责令限期缴纳，逾期每日按迟付款额千分之五收缴滞纳金。
(四)在港区内的人员、车辆、船舶、排筏，不服从港口管理机构管理的，给予批评教育或处二百元以下罚款。
(五)未经港口管理机构同意，占用港区岸线、水域、陆域的，责令限期恢复原状；情节严重的，可并处一千元以下罚款。
罚没款必须开具财政部门统一印制的专用收据，罚没收入按隶属关系上缴同级财政。
第十六条 逾期不打捞、清除港区水域内的沉船、沉物的，由港口管理机构会同有关部门组织打捞、清除，所需费用由责任方支付。
第十七条 擅自在港区兴办港埠企业或者从事营业性港埠业务的，由港口管理机构责令停业，并由工商行政管理机关依法处理。
第十八条 违反规定向港区内倾倒垃圾、废渣、废油等废弃物和其他污染物的，由环境保护部门依法处理；违反国家规定收费的，由物价部门依法处理。
第十九条 违反本办法，应当受到治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不履行又不申请复议也不起诉的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 港口管理人员执行公务，应佩戴标志，出示证件，遵纪守法，秉公办事。违反本办法，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法具体执行中的问题，由省交通厅解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
北京市地下设施检查井井盖管理规定
北京市政府
北京市地下设施检查井井盖管理规定
市政府
第一条 为加强城市地下设施检查井井盖的维护和管理,保护地下设施,保障交通安全,制定本规定。
第二条 本市行政区域内的城市道路、公路和公共场所范围内铺装的电力、电信、燃气、热力、自来水、排水、环境卫生等各种地下设施检查井、阀门井、消火栓、雨污水口等(以下统称检查井)的井盖,均按本规定管理。
第三条 本市市政工程管理部门和公路管理部门按照各自的管理范围,负责监督、检查本规定的执行。
第四条 检查井的井盖( 以下简称井盖) , 按照其权属,分别由电力、电信、燃气、供热、供水、环卫、市政、房管、园林、公安交通、消防等部门(以下统称井盖管理单位),依照本规定负责维护、管理。
公共场所范围内的井盖,属于该公共场所的,由该公共场所的管理单位依照本规定维护管理;属于其他井盖管理单位的,由该公共场所的管理单位协助看管,发现损坏、丢失等情况时,及时向井盖管理单位报告。
第五条 维护井盖的完好, 人人有责。任何人发现井盖丢失、损坏等情况,都有义务及时向市政工程、公路管理部门或井盖管理单位报告。
第六条 井盖必须符合国家或本市地方产品标准。安装工程的设计和施工,必须执行本市有关的设计和施工技术规范。
在城市道路或公路范围内的井盖安装工程竣工,分别由市政工程管理部门或公路管理部门验收;其他地区,按照检查井的使用性质,由井盖管理单位验收。对不符合设计和施工技术规范的工程或使用不合标准的井盖的,不予验收。
第七条 井盖必须有标明检查井使用性质的标志。没有标志的,应由井盖管理单位负责更换。禁止不同类别的井盖混用。
第八条 市政工程或公路管理部门分别负责指派专人对城市道路和公路上的井盖经常巡查,对其他公共场所的井盖定期检查。
在保护市政设施安全和保证车辆和行人通行安全的紧急情况下,市政工程或公路管理部门应对丢失、损坏的井盖先行补装、更换或采取其他安全措施。所需的费用,由负有管理责任的单位承担。
第九条 井盖管理单位和公共场所, 应建立管理制度,指派专人对井盖经常巡查,并接受市政工程或公路管理部门的监督检查。
井盖应保持完好,车辆、行人通过时不坏、不动、不响。发现井盖丢失、损坏、移位、震响等情况,责任单位应立即补装、维修或更换。
第十条 任何单位和个人不得擅自移动井盖。
巡查、维修人员打开井盖进行检查、养护、维修等作业时,应按规定在井口周围设置护栏、标志或采取其他安全措施。施工结束应及时清理现场,恢复原状。
第十一条 井盖管理单位违反本规定的, 由市政工程管理部门或公路管理部门责令限期改正。逾期不改正的,每逾期一天处50元至100元罚款。
由于井盖丢失、损坏、移位和擅自移动井盖而造成事故的,由责任单位或责任人依法赔偿经济损失。
违反交通、消防管理规定的,由公安交通、消防监督机关按照有关规定处理。
第十二条 故意损毁或盗窃井盖的, 由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十三条 本规定由市市政管理委员会负责解释。
第十四条 本规定自1990年9 月1 日起施行。
1990年8月27日
关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见
国食药监食[2012]150号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为深入贯彻落实中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署,完善社会监督网络，创新社会监管方式，组织动员社会各方面力量参与餐饮服务食品安全监督，加大餐饮服务食品安全监管力度，确保公众饮食安全，现就加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作提出以下指导意见。
一、高度重视加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作
（一）充分认识加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的重要意义。多年来，党和政府高度重视食品安全工作，采取了一系列政策措施强化食品安全监管，食品安全形势总体稳中向好。但当前食品安全工作基础仍然薄弱，形势依然严峻，监管工作任重道远。餐饮服务是从农田到餐桌食品生产经营链条的最后一个环节，食品安全风险具有累积性、广泛性和显现性等特点。同时，餐饮服务与广大人民群众日常生活密切相关，社会关注度和期望值高，食品安全保障任务十分繁重。当前，基层餐饮服务食品安全监管力量严重不足，尚不能完全满足餐饮服务食品安全保障的需要。全面加强餐饮服务食品安全监管，必须坚持政府监管和社会监督相结合、专业监管与社会参与相结合的原则，努力形成全社会共同参与餐饮服务食品安全工作的良好格局。这是新形势下做好餐饮服务食品安全工作的客观需要，也是加强社会管理、创新监管方式的必然要求。各级食品药品监管部门要充分认识加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的重要性和紧迫性，采取更加积极有效的措施，创新监管机制和方式方法，加快建立健全餐饮服务食品安全社会监督工作体系，不断提升餐饮服务食品安全能力和水平。
（二）加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的总体要求和目标。各级食品药品监管部门要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，坚持以人为本、广泛动员、积极参与、有效衔接的原则，建立监管部门依法履职、相关部门协同配合、社会各界广泛参与的餐饮服务食品安全监督体系。力争在“十二五”期间，建立起较为完善的餐饮服务食品安全社会监督工作机制和覆盖城市、乡村的基层餐饮服务食品安全社会监督队伍，形成全民参与、全民支持餐饮服务食品安全监督的良好社会氛围，不断推动餐饮服务食品安全工作取得新进展，有效保障城乡居民饮食安全。
二、动员基层群众性自治组织参与餐饮服务食品安全社会监督
（三）加快建立餐饮服务食品安全协管员、信息员队伍。各级食品药品监管部门要积极争取地方党委、政府支持，积极探索在乡镇政府和街道办事处确定专职或兼职人员作为餐饮服务食品安全协管员，聘任村委会、社区居委会负责人或热心公益服务并有一定组织能力的人员担任餐饮服务食品安全信息员，将监管触角延伸至乡镇（街道）和村居（社区），加快构建基层餐饮服务食品安全监督网络。要积极指导协管员和信息员宣传普及食品安全法律法规和餐饮服务食品安全知识，协助落实餐饮服务食品安全监管各项要求，负责区域内餐饮服务食品安全信息的收集、整理和报告，以及农村集体聚餐备案和指导等。各地要进一步完善餐饮服务食品安全协管员、信息员管理制度，积极争取将协管员、信息员的补助纳入地方财政经费保障范围。
（四）建立健全基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管的工作机制。各级食品药品监管部门要依托基层群众性自治组织，建立健全基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管工作的机制，通过向基层群众宣传介绍餐饮服务食品安全监督执法工作情况，组织参观餐饮服务食品安全示范单位，安排优秀餐饮服务单位介绍食品安全管理工作等，让基层群众通过亲身体验，增强对餐饮服务食品安全的信心。要逐步将基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管工作制度化、规范化，并通过规范执法、科学执法和文明执法，积极争取广大基层群众对餐饮服务食品安全的关心和支持，巩固和扩大餐饮服务食品安全社会监督的群众基础。
三、鼓励社会团体参与餐饮服务食品安全社会监督
（五）充分发挥相关行业协会、学术团体作用。各级食品药品监管部门要积极探索建立与餐饮服务食品安全相关行业协会、学术团体间的沟通合作机制，充分发挥行业协会、学术团体在餐饮服务食品安全社会监督中的作用。对制度健全、管理规范、自律性高、作用发挥好的相关行业协会、学术团体，可聘请其参与餐饮服务食品安全的政策宣讲、法律普及、专题调研、课题研究、状况调查、规划制定及专项整治等活动。要积极搭建与消费者权益保护协会沟通交流的平台，借助其在消费权益保护、消费观念引导等方面的优势，共同维护消费者的饮食权益。
四、支持新闻媒体参与餐饮服务食品安全社会监督
（六）完善餐饮服务食品安全信息发布机制。各级食品药品监管部门要建立健全餐饮服务食品安全日常监管信息发布制度，针对社会舆论普遍关注的餐饮服务食品安全热点问题，按照科学、客观、透明、有序的要求，加强与社会公众和新闻媒体的交流，适时发布餐饮服务食品安全监管信息，主动接受社会监督，增强社会消费信心。
（七）建立与媒体的沟通合作机制。各级食品药品监管部门要加强与新闻主管部门的沟通与协调，建立与媒体的沟通合作机制，为各类媒体有序、规范参与餐饮服务食品安全监督创造有利条件。要通过通气会、座谈会、现场调研等方式，积极向相关媒体记者介绍餐饮服务食品安全专业知识，进一步增强舆论监督的针对性、准确性和客观性。可邀请媒体共同参与食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，对违法违规行为进行舆论监督。鼓励与当地新闻主管部门联合开展年度餐饮服务食品安全好新闻评选等活动，更好地调动媒体参与餐饮服务食品安全社会监督的积极性和创造性。
（八）建立舆情分析和快速反应机制。各级食品药品监管部门要高度重视广播、电视、报纸、网络等各类媒体有关餐饮服务食品安全的报道，加强舆情分析，从媒体报道中及时发现监管线索，及时开展情况核实，依法进行处理，及时将核查和处理情况向社会公开，对不实信息及时予以澄清。
五、鼓励社会各界人士依法参与餐饮服务食品安全社会监督
（九）积极为人大代表、政协委员开展监督创造有利条件。各级食品药品监管部门要建立定期或不定期听取人大代表、政协委员对餐饮服务食品安全监管工作的意见和建议的工作机制。可通过地方人大、政协常委会邀请人大代表、政协委员参与餐饮服务食品安全专题调研、视察活动等方式，为人大代表、政协委员依法参与餐饮服务食品安全监督提供必要的条件。要高度重视人大代表、政协委员的意见和建议，认真研究，及时办理。
（十）充分动员有关专业人士参与餐饮服务食品安全社会监督。各级食品药品监管部门要主动邀请和动员食品安全领域的专家、学者、法律工作者等专业人士参与餐饮服务食品安全社会监督，对餐饮服务食品安全监管工作提出意见和建议。要积极将参与餐饮服务食品安全社会监督的专家、学者、法律工作者等专业人士纳入餐饮服务食品安全专家委员会或专家库，充分发挥专业人士的作用。
（十一）拓宽餐饮服务食品安全投诉举报渠道。各级食品药品监管部门要积极创造条件，争取地方政府支持，加大资金投入，加快投诉举报机构和队伍建设。在信件、走访等传统受理方式的基础上，进一步完善12331全国食品药品监管部门投诉举报电话网络，通过建立投诉举报网站、设立电子举报信箱、开设网络留言板、开通移动终端平台等方式，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。建立并落实有奖举报制度，鼓励社会各界举报餐饮服务食品安全违法违规行为，提高社会公众参与餐饮服务食品安全监督的积极性和创造性。
六、保障措施
（十二）建立投入保障机制。各级食品药品监管部门要积极争取党委政府支持，切实加强组织领导，科学整合各种资源，建立健全餐饮服务食品安全社会监督经费保障机制，重点加大对基层餐饮服务食品安全协管员和信息员队伍的宣传培训投入，加大对投诉举报受理平台建设、有奖举报等的投入，确保餐饮服务食品安全社会监督扎实有效开展。
（十三）建立宣传培训机制。各级食品药品监管部门要制定食品安全科普宣传计划，广泛开展食品安全知识普及和法律法规宣传；举办餐饮服务食品安全讲座，开展各种科普宣传活动、违法案件警示教育等，营造浓厚的社会氛围，提高社会公众的风险认知能力和监督能力；认真落实培训制度，对餐饮服务单位企业负责人、食品安全管理人员、餐饮服务食品安全协管员和信息员实行全员培训，不断强化相关人员的责任意识和专业素养。
（十四）建立评价激励机制。各级食品药品监管部门要探索建立科学的餐饮服务食品安全社会监督评价指标体系，对餐饮服务食品安全社会监督工作进行考核评价。对监督工作中取得显著成绩的单位和个人，给予一定的奖励。国家食品药品监管局将把餐饮服务食品安全社会监督工作纳入餐饮服务食品安全监管绩效考核内容，推动餐饮服务食品安全社会监督工作不断向纵深发展。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月十四日
