公民个人举办托幼机构管理办法
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公民个人举办托幼机构管理办法
山东省青岛市教育局
公民个人举办托幼机构管理办法
青教字〔2002〕142号
第一条 为了加强对公民个人举办幼儿班、托儿班（以下简称个体托）的管理，提高保育和教育质量，根据国家、省的有关法规和《青岛市托幼管理条例》等规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的个体托为：公民个人举办的不足三个班的托幼机构。主要以招收三岁以上幼儿为主的登记注册为幼儿班，以招收三岁以下婴幼儿为主的登记注册为托儿班。个体托班额应符合国家有关规定。
第三条 公民个人举办的个体托，需经登记注册后方可开办。未经登记注册，任何个人均不得举办。经登记注册的个体托，每年由审批机关定期复核审验一次。审验不合格者，限期改进，到期仍不合格者，停止办学。
第四条 教育行政部门是个体托登记注册的主管部门。公民个人举办个体托，由所在区（市）教体局（科教局）的学前教育管理部门按照国家规定的审批权限审批。
第五条 个体托的房屋必须为独立建筑或居民楼、其他建筑一楼（含平台上一楼）。房屋必须独门独户，有单独出口，不与住户交叉，并且向阳、明亮、干燥、安全，结构合理，周围环境良好，符合办学条件、消防规定。室内活动面积每人平均2平方米以上，户外活动场地每人平均4平方米以上。
个体托应配备与招生对象年龄与人数相适宜的必要的设施和玩教具。
第六条 个体托工作人员任职条件：
（一）个体托举办者必须任负责人。举办者应当具有政治权利和完全民事行为能力，有本市常住户口并应具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历，取得园所长任职资格；举办者和保教工作人员为非在职职工，年龄不超过50岁，且经体格检查取得健康证明；
（二）个体托教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿教师资格；
（三）保育员应当具有高中及其以上学历，并经过区（市）以上保育职业培训，取得任职资格证书；
（四）卫生保健员，应当具有高中以上学历，并受过市级以上幼儿卫生保健职业培训，取得任职资格证书（可兼职）；
（五）财会人员（可兼职）、炊事人员应当持证上岗。
个体托保教工作人员与婴幼儿比例符合国家有关规定。
第七条 申请举办个体托的个人，应在设置前两个月向所在区（市）教育行政部门提出申请，并提供以下材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明；
（三）拟聘任幼儿教师及工作人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、聘任合同等；
（四）拟办幼儿班、托儿班的资产及经费来源的证明文件；
（五）拟办幼儿班、托儿班的章程和发展目标；
（六）非独立建筑的房屋四临户主同意举办材料以及居委会或小区物业管理部门允许使用社区公用场地的证明材料；
（七）公安消防部门提供的消防安全证明；
（八）审批部门要求提供的其它材料。
联合举办个体托的，还应当提交联合办学协议书。
第八条 区（市）教育行政部门应当在接到申请材料三日内给予登记，准予填写《青岛市幼儿园、托儿所登记注册申请书》，登记内容应包括个体托的名称、法定代表人、详细地址、投资资金数额、招生对象、范围和规模、班额、保教人员情况等等。
经登记的个体托，应按审批部门确定的筹办期限进行工作，筹办期限为两个月，逾期不办，则由原登记部门撤销登记。
个体托筹办结束后，须向区（市）教育行政部门提出审查申请，区（市）教育行政部门会同同级卫生行政部门在30个 工作日内进行验收，经验收合格的给予注册，并由卫生行政部门颁发《卫生保健合格证》，教育行政部门颁发《青岛市幼儿园托儿所办学许可证》。个体托持《办学许可证》到物价部门申领《收费许可证》，方可办学。对于不合格的，应书面通知申请人限期整改，审批机关按时审查。
第九条 凡登记注册的个体托，教育行政部门应对其进行分类定级、业务指导、检查视导、监督评估。卫生行政部门应对其卫生保健工作进行业务指导、检查、监督；并按规定对卫生保健人员、保育员、炊事员进行培训；妇幼保健机构或其他指定医疗机构按规定对个体托工作人员和婴幼儿进行体检。
第十条 个体托保教工作人员上岗前应进行全面体格检查，凡患有卫生部门规定不得从事托幼工作的各类疾病的人员不得从事个体托工作，有家庭成员患上述疾病的不得开办个体托。
第十一条 各区（市）教育部门应定期对个体托保教工作人员进行培训，将培训计划列入本年工作计划。对于一年内不参加培训的或在培训时旷课30%以上的，取消举办资格。
第十二条 个体托应按照《幼儿园教育指导纲要》和《三岁前小儿教养大纲》科学合理安排婴幼儿一日活动，保证婴幼儿体、智、德、美全面和谐发展，不得使用小学课本对婴幼儿进行教育，且在规定时间内不得举办各种收费兴趣班。
第十三条 个体托有婴幼儿专用床铺及午睡用品（可由婴幼儿家长自备），有专用炊具、餐饮具及消毒设备，有专用儿童蹲式厕所及流水洗手设备。
第十四条 个体托必须认真按照有关规定做好各项安全工作。应加强电源、电器管理（室内电源插座应距地面1.6米以上），无危险物品、无危险环境等不安全因素。
第十五条 个体托通过本市新闻媒介播放或刊登招生广告的，须经教育行政部门审核批准，其他户外广告，应实事求是，不得弄虚作假或夸大事实。
第十六条 个体托刻制公章，应持《办学许可证》和审批机关出具的证明，到所在区（市）公安机关办理审批手续。个体托应当将其印章样式报审批机关和公安机关备案。
第十七条 个体托一经登记注册，不得随意变更承办人、搬迁地址、合办等。如确需变更，必须由举办人提前三个月提出书面申请，报原审批机关审查，经原审批机关同意后方可办理变更手续。
第十八条 个体托因故决定停办时，举办人在提出书面申请的同时提交资产清理方案，经核准后，由审批机关监督实施并收回《办学许可证》及其副本、《卫生保健合格证》、《收费许可证》、公章等，注销登记，并发布公告。
第十九条 个体托应加强对财务的管理工作，按照事业单位会计制度要求设立财务帐。
第二十条 个体托所需收费票据由所在区（市）学前教育管理部门按规定集中到市教育行政部门指定的机构购买，票据由个体托加盖财务专用章。个体托应将其托幼收费的20%用于添置玩教具及其它教育教学设施。
第二十一条 个体托伙食费应独立核算，并按要求核算成本，每月初公布伙食收支情况。每月盈亏不超过2％。
第二十二条 个体托违反收费标准的，由物价部门按有关规定处罚；违反卫生保健要求的，由卫生部门按规定处罚。
第二十三条 未经登记注册开办或管理混乱的个体托，由区（市）教育行政部门按照有关规定予以撤消，没收非法所得等处罚。
第二十四条 依法撤消的个体托，由原登记注册机关发文公布并予以公告。
第二十五条 本办法自公布之日起实施。公民个人举办托幼机构管理办法
批转市人事局拟定的《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法》
天津市人民政府
批转市人事局拟定的《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法》
（1996年12月30日天津市人民政府津政法〔1996〕61号发布）
全文
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市人事局拟定的《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂
行办法》现转发给你们，望遵照执行。
一九九六年十二月三十日
附：天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法
第一条 为保障自收自支事业单位工作人员退（离）休后的基本生活，根据国务
院关于社会养老保险制度改革的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的下列单位（含集体性质）及其工作人员
（含劳动合同制工人）：
（一）我市各部、委、办、局和区、县所属的执行事业单位工资制度的自收自支
事业单位及其工作人员；
（二）中央国家机关及外省、市在津自收自支事业单位及其工作人员（国家另有
规定的除外）；
（三）上述自收自支事业单位按国家政策规定已退（离）休人员。
第三条 基本养老保险为强制性保险，单位和工作人员必须参加。
第四条 建立基本养老保险基金制度。单位和工作人员缴纳的基本养老保险费进
入基本养老保险基金。基本养老保险基金按照以支定收、留有部分积累的原则统一筹
集和统一调剂使用，任何单位和个人不得侵占和挪用。
第五条 基本养老保险费由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结
合。
第六条 单位每月按其全部工作人员上月工资总额的16％和退（离）休人员退（
离）休费总额的３５％缴纳基本养老保险费（工资总额的构成以国家统计局的规定为
准，退、离休费总额按本办法支付项目费用的总和为准）。
基本养老保险费从税前提取，在自有经费中列支。
第七条 工作人员按本人上月工资的２％缴纳基本养老保险费，单位增加２％工
资总额作为工作人员养老保险补贴，由单位每月发工资时代扣。工作人员月收入低于
本市最低工资标准的，以本市最低工资标准作为单位和工作人员缴纳基本养老保险费
的基数。
已退（离）休人员不缴纳基本养老保险费。
第八条 市社会保险公司按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准Ｇ
Ｂ—１１６４３—８９），为工作人员建立基本养老保险个人帐户。个人缴纳的基本
养老保险费计入个人帐户，并按照有关规定计息，所得利息并入个人帐户。
工作人员因失业或者其他原因中断就业时，个人基本养老保险帐户予以保留，储
存额不间断计息。再就业后，又缴纳基本养老保险费的，继续计入个人帐户，前后缴
纳基本养老保险费的年限合并计算。
工作人员死亡，其个人帐户的储存额本息发给其指定的受益人或法定继承人。
第九条 工作人员符合国家规定的退（离）休条件并按管理权限批准退（离）休
，依照本办法从办理退（离）手续后的次月起领取基本养老金。
第十条 基本养老金计发办法依照现行政策规定标准，按实际缴费年限计发（本
办法实施前工作人员按国家规定计算的工作年限视为缴费年限；本办法实施后单位和
个人同时缴费的时间计为缴费年限）。基本养老保险个人帐户的储存额本息一次性返
还本人。
第十一条 基本养老金支付项目为按国家和我市政策规定支付给退（离）休人员
的费用。
随着社会经济的发展，基本养老金将适时调整。
第十二条 建立周转金制度。第一个月按规定上缴的基本养老保险费作为周转金
，当月应支付的退（离）休费用仍由单位负担。
第十三条 市社会保险公司与单位结算实行全额收付、收支两条线、收支挂钩的
方式。
第十四条 市、区（县）社会保险公司在银行开设机关、事业单位养老保险基金
专户，实行专项储存、专款专用。基本养老保险基金按城镇居民同期储蓄利率计息，
并按有关规定保值增值，利息收入和保值、增值所得收益全部并入基本养老保险基金。
基本养老保险基金及其所得收益不计征税、费。
第十五条 单位要向当地社会保险分公司提供单位基本存款帐户，并按月向所在
地社会保险分公司缴纳基本养老保险费。
区（县）社会保险分公司对单位当月履行的各种手续审核无误后，对应缴纳的基
本养老保险费委托银行按同城无付款期委托收款的结算方式收缴；对应拨付的基本养
老金采用支票的结算方式拨付。
第十六条 对逾期不缴纳基本养老保险费的单位，区（县）社会保险分公司，
按上月基本养老保险费应征集额委托银行予以全额托收，并停止下拨退（离）休基本
养老金，待单位办理结算后，多退少补，逾期按应上缴基本养老保险费的数额，每日
加收２‰滞纳金，滞纳金转入养老保险基金专户。
第十七条 基本养老保险基金入不敷出时，由市财政根据情况予以支持。
第十八条 单位经市或区（县）编委批准办理法人登记注册手续及单位终止、调
整或变更性质时，应在３０日内经主管部、委、办、局或区（县）人事（干部）部门
审核，报市人事局审批后，向市社会保险公司办理养老保险登记、注销或变更手续。
第十九条 单位解散或者破产以及由于其他原因宣布终止时，应在资产清算处理
中根据有关规定，按照第一清偿顺序清偿所欠工作人员工资和退（离）休人员基本养
老金后。清偿欠缴的基本养老保险费，需要预留退（离）休人员基本养老金的，按照
国家有关规定办理。
第二十条 退（离）休人员的管理服务、基本养老金的发放和未列入基本养老金
支付的项目，仍由原单位负责。
第二十一条 单位要建立工作人员《个人收入台帐》、《养老保险手册》，由单
位填写并保存。工作人员调动时，随人事、工资关系一并转移。
第二十二条 市人事局是本市自收自支事业单位工作人员养老保险工作的主管部
门。其职责是：负责编制自收自支事业单位工作人员养老保险事业发展规划；组织实
施养老保险的法律、法规和规章，并监督检查执行情况；会同有关部门制定养老保险
基金的财务、会计、统计和内部审计制度；定期向市人民政府报告自收自支事业单位
工作人员养老保险工作和养老保险基金运作情况；对养老保险基金经办机构实施业务
监督。
第二十三条 各部、委、办、局和区（县）人事（干部）部门按照市养老保险的
统一政策规定， 组织本系统、 本区（县）自收自支事业单位养老保险的实施工作。
第二十四条 市社会保险公司是本市自收自支事业单位工作人员养老保险基金经
办机构，负责基本养老保险基金的筹集、支付、管理和保值增值工作；定期编制基本
养老保险基金预算、决算草案；核查单位与缴纳养老保险基金有关的报表和帐目；接
受单位和工作人员以及退（离）休人员对养老保险的查询，做好服务工作。
第二十五条 市社会保险公司应建立业务管理以及会计、统计等管理规章制度。
第二十六条 养老保险基金实行双重审计制度。市审计部门对市社会保险公司的
预算、决算进行审计；市社会保险公司对区、县社会保险分公司进行内部审计。
第二十七条 市社会保险公司从基本养老保险基金中按１．５％的比例提取管理
费，年终节余，结转使用。
管理费按照有关规定免征各种税、费。
第二十八条 市社会保险公司筹集的基本养老保险基金和提取的管理费的收支，
必须严格执行国家规定的养老保险基金核算制度和财务管理制度，并接受有关部门的
监督。
第二十九条 对违反本办法虚报、冒领、挪用养老保险金的，主管部门要及时追
查，责令其退回虚报、冒领、挪用的全部金额并视情节轻重给予单位负责人和直接责
任者批评教育或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十条 单位工作人员的《个人收入台帐》和《养老保险手册》由市人事局统
一印制、核发。
第三十一条 本办法由市人事局负责解释。
第三十二条 本办法自１９９７年１月１日起执行。原养老保险制度改革试点单
位从１９９７年３月１日起改按本办法执行。
天津市人事局
一九九六年十一月十八日
代书遗嘱的效力及认定
刘海清
代书遗嘱是指非由立遗嘱人自行书写的遗嘱，而是由代书人根据立遗嘱人的的意思表示代为书写的遗嘱。由于其非自书性，在实践中产生的争议就比较多，在对其效力的认定上也存在一些争议。
根据我国继承法的规定，代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
从上述规定可以看出有效的代书遗嘱应具备以下几个要件：（1）有两个以上的现场见证人。（2）由见证人之一为代书人。（3）遗嘱上须标明年、月、日。（4）代书人，其他见证人和遗嘱人签名。上述四个要件缺一不可，不具备这四个要件的代书遗嘱当属无效。就每个要件而言其具体要求也不尽相同。
1．法律上要求见证人须为完全民事行为能力人，须与继承遗产及遗产继承人均无利害关系，笔者认为还有更重要的一点是至少有两个见证人须全程见证遗嘱书立过程。法律只是从实体上保证了见证人的公正性，但程序上的公正也不可忽视。实践中，在只有两个见证人的情况下，如其中一个见证人或两个见证人就单个人而言未完全见证全过程，这样的代书遗嘱该如何认定？我们认为这样的代书遗嘱是无效的，因为在该情况下，在某一时间点存在一个见证人不在场的客观情况，这就不符合法律规定的须有两个以上的见证人在现场的要求。更为复杂一些的情况是，如有两个以上的见证人，在某一时间点上也有两个或两个以上的见证人在场，但在不同的时间点上在场的两个或两个以上见证人是不相同的该如何认定？这种情况下，关键是看是否有两个或两个以上的见证人完全见证了全过程，如没有两个或两个以上的见证人见证了全过程，即使在任一时间点上都有两个或两个以上的见证人，这样的代书遗嘱也应认定无效。
2．从法律上讲代书人属见证人之一，其实体上的要求当然应符合见证人的条件。不符合见证人条件的代书人书立的代书遗嘱应属无效。关于如何代书，法律及相关司法解释未作具体的规定，笔者认为，代书应尽可能保留立遗嘱人的原话，不要过多的归纳立遗嘱人的意思，以免曲解立遗嘱人的意思表示；另外，应尽可能采用手写，减少打字数量，如果在立遗嘱现场打字，那与手写本质上并无不同，效力自不必说。实践中，受条件的限制，有的代书人往往在现场作代书笔录，笔录上由见证人，代书人，立遗嘱人签字，然后离开现场去打字，回来再分别找见证人，代书人，立遗嘱人签字，这样就存在一些问题。从法律规定可以看出，代书遗嘱全过程要形成于见证人，代书人，立遗嘱人三者均在场的情况。代书笔录虽然形成于现场，但就本质而言，将来发生法律效力的不是笔录，而是打字形成的书面代书遗嘱，在这一过程中，如有一环节存在三者不同时在场的情况且笔录内容与代书遗嘱内容有不同之处，都会使该代书遗嘱存在瑕疵，严重的会导致代书遗嘱无效。
3．日期是任何一种遗嘱都须具备的要件，没有日期的代书遗嘱因不符合法律之规定，当属无效。另外日期是确定遗嘱效力的重要因素，尤其对某一遗产存在多份代书遗嘱的情况，日期就是确定效力的直接依据，日期最后的代书遗嘱才是有效力的遗嘱。
4．代书遗嘱必须由代书人，其他见证人遗嘱人签名。
实践中存在上列人员用盖私章代替签名的情况，那么这种情况下遗嘱的效力如何，是一个值得研究的问题。
一种观点认为私章与签名没有什么不同效力自然是一样的。
也有的观点认为如果有证据证明私章是立遗嘱人生前经常用的就应认定遗嘱有效。
公章与私章一字之差但效力相去甚远，在我国公章采用的是备案制，对于单位而言，经备案的公章一旦在法律文书上出现，就当然发生法律效力，单位如没有相当的抗辩理由，便应当承担由此带来的法律后果。而私章则不然，我国对私章并没有实行备案管理，私章往往出现于非正式场合，私章对某个人而言并不具有人格化、特定化，标明某人名字的私章与该人并不具有法律上必然的对应关系，在法律后果上也是不相同的，因此第一种观点是不正确的。
即使有证据证实遗嘱上盖有的某人的私章是该人经常使用的，笔者认为也是无效的。认定某私章系某人经常使用只解决了私章与该人之间的联系问题，但由于遗嘱是在立遗嘱人死亡后才发生法律效力，作为第三人无法得知该私章是否系死者生前所盖，即使见证人证实该私章系死者生前所盖，笔者认为该证据也是不充分的，虽然法律能从形式上要求见证人与继承人及遗产无利害关系，但无法从根本上保证见证人的公正性，实践中，代书遗嘱往往是继承人中的一人或数人找人来作见证，见证人往往与该一人或数人关系较好，这种法律上无法限制的关系，客观上就存在着不公正的隐患。自然不能保证实体上的公正。
笔者认为，代书遗嘱上只有盖章，没有立遗嘱人签名的是无效的。除了上述理由外，更重要的是，书立遗嘱是一种严格的民事法律行为，是一种要式行为，其必须符合法律规定的形式要件，客观上即使是立遗嘱人真实的意思表示及其真实的行为表示，因其不符合法律规定的形式要件也不能产生法律效力。当然，我们在强调代书遗嘱的严格性的同时也应考虑到客观情况，如果立遗嘱人不会写字，或因身体状况不能写字该如何解决？能不能讲在这样的情况下就不允许立代书遗嘱？或即使立了代书遗嘱也因不符合法律规定的形式要件而认定其为无效？书立遗嘱是公民的权利，只要法律没有禁止上述情况书立代书遗嘱，自然可以书立，但笔者认为，如存在上述情况最好是立公证遗嘱。即使书立代书遗嘱也应就存在上述情况进行公证或取得有关部门的证明，并应当由立遗嘱人用按手印来代替签名。这样才能保证遗嘱的效力。
如果代书遗嘱上立遗嘱人签了名而见证人和代书人盖的是私章，而没有签名，遗嘱是否有效？
笔者认为，这种情况要具体分析，也不能一概因不符合形式要件就当然认定其为无效。代书遗嘱作为遗嘱的一种，其最终发生效力的是遗嘱本身，而不是代书行为，如果见证人及代书人能详细描述见证及代书过程，且没有矛盾之处，并能就没有签名进行合理解释的，该遗嘱应认定有效。反之，应认定该代书遗嘱无效。
总之，书立代书遗嘱应严格按照法律规定来操作，只有这样才能更好地维护立遗嘱人及遗嘱继承人的利益，也能最大限度地减少因遗嘱而产生纠纷。
(作者单位: 山东凌云志律师事务所)
