抚顺市人民政府关于修改部分政府规章的决定

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建设部 劳动部 公安部


建设部、劳动部、公安部关于整顿液化石油气贮灌厂（站）的通知
建设部 劳动部 公安部



废止理由: 适应当时情况, 自行失效


液化石油气是一种易然、易爆物质，安全要求高，管理使用不慎，极易发生爆炸火灾事故。一九八八年，天津市煤气公司第二灌装站因站外人员操作灌装，违反制度，造成火灾爆炸事故，烧毁厂房及从丹麦引进的液化石油气机械化灌装线，损失一百多万元。蚌埠市液化石油气贮配站，
由于施工人员对新安装的贮罐没有装设气相盲板，进行电焊补漏，导致盛装液化石油气的两个贮罐爆炸，死亡二人，损失三十多万元。还有一些单位的自管液化石油气灌装站，缺乏专业人员，管理混乱，严重违反操作规定，超装液化石油气严重，以致多次发生用户钢瓶自爆，损失惨重。河
北定州市农机局所属液化气灌装站，因一个超装瓶爆炸起火，引起一百七十四个钢瓶连续爆炸，三百二十四个瓶被烧毁；武汉市汉口电力设备厂一职工家中的备用瓶因超装爆炸，死亡三人，重伤一人；湖北一起超装钢瓶瓶壁撕裂着火，死亡四人，烧伤十一人。为了从上述事故中吸取教训，
进一步加强液化石油气的安全使用和管理，根据国家和有关部门的规定，结合当前城市中液化石油气贮灌厂（站）建设混乱，缺乏统一规划，供气渠道不正常，管理制度不健全或执行不力，有的站没有配备必要的技术人员，缺少安全管理手段等实际情况，特决定在一九八九年内对所有的液
化石油气贮灌（站）进行一次整顿。具体要求如下：
一、在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，组织城建、劳动、公安等部门参加的工作组，对所有液化石油气贮灌厂（站）普遍进行一次彻底的检查和整顿。对符合《建筑设计防火规范》、《城市煤气设计规范》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《液化石油气安全管理暂行规
定》等有关规定的，列入定点厂（站）。对不符合规定的，应限期整改，整改后仍不具备基本安全要求的，不准从事液化石油气的贮、灌工作，这些单位购得的液化石油气可实行由定点单位代存、代灌业务。各定点单位应根据自己的贮存能力，搞好此项代办业务。液化石油气代存代灌的损
耗率和管理费用由各地主管部门确定，并制订具体规定。
二、各定点厂（站）要加强液化石油气的安全工作，对贮罐、钢瓶要按规定检修；对灌装秤、压缩机、泵等设施要定期检查；对操作人员要加强安全技术教育，认真贯彻执行操作规程和安全责任制，厂（站）至少要有一名熟悉液化石油气专业的中级职称技术人员负责安全工作；要杜绝
一切事故隐患，确保运行和用户安全，严格限制外单位车辆及人员进入灌区，严禁外单位人员上岗操作；要抓好充装钢瓶的两次检斤制度，并严格出厂签字手续，杜绝超装瓶出厂（站），在一九九○年底前，各厂（站）应加装限制钢瓶超装的装置，否则应停止灌装；要制定措施，实现贮罐
区为无泄漏区。在进行整顿检查时，要对贯彻规章制度情况进行抽查，并对有关操作人员进行考核。
三、要坚决杜绝由槽车直接进行液化石油气钢瓶灌装。各地应严格控制液化石油气贮灌站建设及购买液化石油气槽车。要严格控制液化石油气钢瓶的销售。坚决禁止个体经营者从事液化石油气和钢瓶的买卖活动。
四、各定点厂（站）及上级单位要督促和检查全体职工认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取有效措施，杜绝重大事故发生。凡因渎职、玩忽职守，违反规定（包括私自建站）造成事故的，要严肃处理，追究当事人和有关领导的责任，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

五、各省、自治区、直辖市的城建、劳动、公安等部门，应结合本地的实际情况，制定贯彻本通知的具体实施方案，抓紧落实，在年底前结束检查、整顿，并将工作总结上报建设部、劳动部和公安部。



1989年5月7日
黑龙江省黑河市人民政府办公室


关于印发关于贯彻落实黑河市行政问责暂行办法（试行）实施方案和黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）的通知


黑市政办字〔2008〕68号


各县（市）区人民政府，五大连池管委会，市政府有关部门：
现将《关于贯彻落实〈黑河市行政问责暂行办法（试行）〉的实施方案》和《黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。


二○○八年十月十四日


关于贯彻落实《黑河市行政
问责暂行办法（试行）》的实施方案


为认真贯彻落实《黑河市行政问责暂行办法(试行)》（以下简称《问责办法》），推进《问责办法》的学习宣传和贯彻落实，确保行政问责各项工作措施落到实处，特制定如下实施方案。
一、工作目标
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设负责、有为、高效、廉洁政府的要求，以提升行政绩效为核心，强化行政责任，规范行政行为，保障政令畅通，促进行政部门作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，发展环境明显优化。
二、方法步骤
（一）成立工作机构。市政府成立行政问责工作领导小组，由市政府市长任组长，各位副市长、市长助理任副组长。行政问责工作领导小组下设办公室，设在市监察局。市行政问责办公室从成员单位抽调专兼职工作人员，制定和出台行政问责办法实施细则，积极开展工作。各地、各部门也应成立相应的行政问责机构,或指定内设部门专门负责此项工作。
（二）集中开展专项活动。在2008年11月底前，用3个月的时间，在全市集中开展一次《问责办法》学习宣传和贯彻落实专项活动，推进行政问责工作深入开展。具体分以下三个阶段进行：
1.集中学习和宣传阶段（8月27日—10月10日）。各地、各部门要立即组织干部职工集中学习《问责办法》，使广大干部职工深刻领会《问责办法》的主要内容和基本精神，深入了解《问责办法》规定的问责主体、问责对象、问责范围、问责方式和问责程序，熟记被问责的52种情形。要自行命题，组织开展《问责办法》知识测试，检查集中学习效果。要通过集中学习教育，使广大干部职工思想更加统一，认识更加提高，态度更加端正，切实增强贯彻落实《问责办法》的主动性和自觉性。
各地、各部门要迅速启动《问责办法》宣传活动，利用会议、网络、简报、板报和横幅等形式，积极进行宣传。各新闻媒体要跟踪报道《问责办法》实施过程中先进典型，鞭策和督促后进单位，形成学习、宣传和贯彻落实问责制的浓厚氛围。
2.落实责任阶段（10月11日—10月30日）。各地、各部门的负责人和工作人员既是问责对象，又是落实主体，要按照机构职能和职责分工的要求，进一步细化问责工作岗位职责，严格落实到人。要建立和完善行政执法责任制、政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、离岗告示制、补位工作制等各项行政管理制度并装订成册备案待查。
3.整改提高阶段（11月1日—11月30日）。各地、各部门要对照《问责办法》，通过领导干部带头查摆、工作人员自我查摆、单位内部互相查摆、征求意见帮助查摆等方式，认真查找单位和个人在行政决策、执行行政决策和工作部署、行使权力和履行职责、作风建设和行政服务等方面存在的突出问题。对查摆出的问题，要制定整改措施，认真加以整改，确保整改措施到位、整改效果明显。
专项活动期间，市行政问责工作领导小组办公室要加强对各地、各部门工作开展情况监督检查，对发现不履行或不正确履行职责、影响行政秩序和行政效率的，及时督促落实行政问责；对问责工作不落实、不到位的及时予以通报。各地、各部门要在12月10日前将本地、本部门活动开展情况形成书面材料报市行政问责工作领导小组办公室。市行政问责工作领导小组办公室于12月20前将全市专项活动情况报市政府。
（三）建立完善保障机制。各地、各部门要把落实行政问责工作与推进本地、本部门改进作风、提高效率、优化经济发展环境紧密结合起来，建立健全问责工作的长效机制，保证问责工作有效实施。市行政问责工作领导小组办公室要切实担负起《问责办法》组织实施的职责，对各地、各部门落实情况加强指导和督促检查，坚持每个季度对作风建设和机关效能建设情况进行一次暗访、走访和征求意见，并将结果向行政问责工作领导小组通报，对发现的问题严格按照有关规定实施问责。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视行政问责工作，从学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识贯彻落实《问责办法》、推行行政问责制的重要性和必要性，切实加强对行政问责工作的组织领导，成立行政问责组织领导机构，落实具体办事机构和人员，结合实际，制定本部门、本行业实施细则，将行政问责各项工作落到实处。
（二）明确工作职责。各地、各部门要进一步明确行政问责工作责任，主要负责人要切实担负起行政问责工作的主体责任，定期研究部署和落实问责工作。各级行政问责机构要做好具体承办工作，全力推进行政问责工作全面深入开展。
（三）强化监督检查。各地、各部门要加强对本地、本部门发生的行政不作为、乱作为和工作不在状态等问题进行全面监督检查，要把贯彻落实《问责办法》列入行风评议活动的重要内容，接受群众和社会各界的监督和评价。各级行政问责机构要加强对行政问责工作实施情况进行监督检查，对问责工作制度没有建立、执行不到位、问责工作走过场、流于形式的，要加大明查暗访力度，发现问题，及时通报，确保行政问责工作取得实效。






黑河市行政问责暂行办法实施细则（试行）



第一章　总　则

第一条　为使行政问责工作规范化，保证依法依规、正确及时地查处问责事项，根据《黑河市行政问责暂行办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条　行政问责工作在市政府的统一领导下，由市政府领导及市政府办、监察局、人事局、法制办等部门主要领导组成行政问责工作领导小组组织实施，下设行政问责工作领导小组办公室作为具体办事机构，履行组织调查、综合指导、协调处理等职能，从各成员单位抽调专兼职工作人员具体开展工作。
第三条　调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律为准绳，认真执行有关法律法规、各项规章和政策，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法合规，在适用行政问责上人人平等；行政问责工作领导小组办公室调查处理问责事项，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
第四条　调查处理问责事项，应当严格遵守保密规定。
第五条　各级行政问责机构及其工作人员，违反《办法》规定，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由监察机关给予相应行政纪律处分。
第二章　问责机构

第六条　行政问责工作，实行政府统一领导，行政问责工作领导小组办公室牵头组织实施、部门各负其责的原则。
第七条　政府主要履行下列职责：
（一）全面领导本行政区域内的行政问责工作；
（二）决定是否启动对所属部门领导班子及领导干部行政问责程序；
（三）审议对所属部门领导班子及领导干部的调查报告；
（四）作出对所属部门领导班子及领导干部行政问责的处理决定；
（五）决定是否受理所属部门领导班子及领导干部行政问责的复核申请。
第八条　行政问责工作领导小组办公室主要履行下列职责：
（一）指导、监督各部门的行政问责工作；
（二）组织调查、协调处理所受理的行政过错投诉；
（三）统计分析本行政区域行政问责情况；
（四）研究政府行政管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议；

（五）负责本行政区域行政问责的申诉复核工作。
第九条　各行政部门应当设立行政问责机构和办事机构。行政问责机构负责本部门行政问责的实施工作，办事机构负责行政问责的具体工作。
（一）行政问责机构应当由领导成员和专门负责纪检、监察、法制、人事工作的人员组成。没有纪检、监察、法制、人事专职人员的，由各部门视本部门实际情况确定组成人员。
（二）行政问责机构主要履行下列职责：
1.决定是否启动行政问责程序；
2.审议调查报告；
3.作出处理决定；
4.做好行政问责工作领导小组办公室交办的行政问责事项，接受其检查和督导。
（三）行政问责的办事机构应当设在本部门的纪检监察或者法制人事等工作机构。没有纪检、监察或者法制人事工作机构的，可设在本部门办公室。
第十条　各级行政问责机构应当定期向同级政府和上级行政问责机构报告行政问责的实施情况。

第三章　受　理

第十一条　各级行政问责机构负责受理涉及《办法》第二章（问责范围）的问责事项。问责事项的信息来源依据《办法》第二十条之规定。
第十二条　信息来源提供人（举报人）应当说明被问责机关、人员、过错事项、理由等内容，尽量提供便于调查问责事项的有关证据资料。提倡署名举报，对署名举报件应列为密件管理，为举报人做好保密工作。
第十三条　受理的线索和材料，应当填写受理登记表，根据反映问题的性质和管辖权限，提出拟办意见，报行政问责机构负责人签批。对涉及县处级领导班子及领导干部的问责事项，由市行政问责工作领导小组办公室提出办理建议，报市政府决定；对涉及科级以下（含科级）工作人员的问责事项，按照分级负责、归口办理的原则提出自办或转办意见，报相应行政问责机构负责人签批。
第十四条　各地、各市直部门行政问责机构对转办的问责事项应在60个工作日内向市行政问责工作领导小组办公室书面报告问责结果。处理不当的，市行政问责工作领导小组办公室有权责成其重新调查处理；必要时可以直接组织调查处理。
第十五条　对转办的问责事项推诿不办，查处不力，致使举报人重复投诉，造成不良后果的，依纪依规严肃追究责任。

第四章　调　查

第十六条　对受理的问责事项，涉及县处级领导班子及领导干部的，由市政府决定或授权市行政问责工作领导小组办公室组织相关部门组成调查组，进行问责调查；涉及科级以下（含科级）工作人员的，需要自办的，由市行政问责工作领导小组办公室组织调查组，进行问责调查；转办的，按有关程序办理。调查时，调查人员应出示证件，调查人员不得少于两人。
第十七条　调查人员与被调查人员、被调查事项有利害关系的，应申请回避或由领导决定回避。
第十八条　决定进行调查的，应当通知被调查单位及被调查人，有碍调查或无法通知的除外。被调查单位及被调查人应主动配合调查组的调查，如实提供与调查事项有关的情况。弄虚作假、包庇相关责任人，对调查工作人为设置障碍的，严肃追究有关人员的责任。
第十九条　调查组应当依法依规、全面客观的收集证据。调查人员与被调查人的调查（谈话）笔录应当场制作，经核对无误后，由被调查人签名或者盖章。
第二十条　调查组应将认定的行政过错事实形成书面材料，并告知问责对象，允许其陈述和申辩，必要时应当重新调查或补充调查；对查证属实的，问责对象应当认可，并在相关材料上签字或盖章；拒绝签字、盖章的，由调查人员在相关材料上注明。
第二十一条　问责调查，一般情况下，调查时间不超过2个月；因特殊原因需要延长期限的，可延长至3个月；疑难复杂的问题，调查时间为3个月内结束，因特殊需要延长期限的，可适当延长，但最长不得超过6个月。
第二十二条　调查终结后，调查组应写出调查报告。调查报告内容包括：问责信息来源，过错行为的具体事实，问责对象的责任、态度，基本结论和行政处理的具体建议；涉嫌违法违纪的，建议按照有关法律法规处理。
第五章　处　理

第二十三条　问责机构在接到调查报告后，应当在15个工作日内做出处理决定，按干部管理权限报批。
第二十四条　处理决定应依据行政过错事实，按照《办法》第十二条的规定准确定性，依照《办法》第十三至第十八条之规定确定责任追究方式。
第二十五条　对行政部门的行政过错，视情况给予责令作出检查、通报批评、不予评优处理，并按《办法》第十三、十四条之规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
第二十六条　处理决定为书面形式，应当列明过错事实、处理理由和依据，具体责任追究方式，并告知被问责人有申请复核调查的权利。
第二十七条　处理决定需要被问责人所在单位落实的，相关单位应在自处理决定下达5个工作日内向处理决定作出部门书面汇报落实情况。
第二十八条　经研究决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象及其所在单位，并书面告知提出问责批示或建议的有关部门或个人。
第二十九条　作出的处理决定，依照人事管理权限报送同级行政问责机构、组织和人事部门备案，按照《办法》第十七条的规定纳入年度考核。
第三十条　被问责人对处理决定不服的，符合《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关法律规定的，按照相关法律规定的程序，提起复核申诉；无法按照相关法律规定提起复核申诉的，按照下列程序处理：
（一）被问责人对处理决定不服的可自收到处理决定书之日起15个工作日内申请复核。
（二）对县级领导班子及领导干部的复核申请，由市政府决定是否受理；科级以下（含科级）工作人员的复核申请，由相应行政问责机构决定是否受理。具体申诉复核工作由相应行政问责机构的成员单位按职能组织实施。
（三）在作出受理复核申请决定后，相应行政问责机构根据复核申请的内容指定或派出复核调查组进行复核调查。复核调查组在作出复核调查决定后30个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，处理决定不停止执行。
（四）在复核调查结束后5个工作日内，复核调查组应把复核调查报告及拟处理意见报相应行政问责机构。行政问责机构在征询原作出处理决定的部门意见后，作出最终决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行处理决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止或变更处理决定。并在5个工作日内，把复核调查处理意见书面送达被问责人。
（五）除法律另有规定的外,复核决定为最终决定。

第六章　附　则

第三十一条　本细则由黑河市行政问责工作领导小组办公室负责解释。
第三十二条　本细则自颁布之日起施行。