沈阳市民用建筑节能条例

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江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定的通知
锡政办发〔2008〕188号

　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年七月十一日

　　无锡市市区经营性建设用地规划

　　容积率调整管理规定

　　无锡市监察局 无锡市财政局 无锡市国土资源局

　　无锡市规划局

　　第一条　为进一步规范经营性建设用地容积率的调整管理，维护建设市场的公正、公平、公开，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）和省建设厅、省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》（苏建规〔2007〕150号），结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　无锡市市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌以及其它出让方式取得的各类经营性建设用地，涉及建筑容积率调整的，适用本办法。

　　第三条　经营性用地出让后，建设单位应当按照规划行政主管部门确定的容积率进行开发建设，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得依据政府会议纪要调整容积率；容积率确需调整的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，必须符合下列条件之一：

　　（一）城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；

　　（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的大小及相关条件发生变化的；

　　（三）国家和省的有关政策发生变化的。

　　第四条　建设项目调整容积率的程序：

　　（一）建设单位向市规划行政主管部门提出申请，由市规划行政主管部门组织专家对规划调整方案的合理性进行技术论证，提出专家论证意见，并组织公示，必要时，可以组织听证；

　　（二）市规划行政主管部门将专家论证意见提交市土地收购储备管理委员会办公室；

　　（三）市土地收购储备管理委员会办公室主任会议讨论同意后，上报市政府批准；

　　（四）经市政府批准，由市土地收购储备管理委员会办公室抄送规划、国土、房产、监察等有关部门，并通知建设单位办理相关手续。

　　第五条　规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。

　　第六条　规划行政主管部门提出调整建议提交市土地收购储备管理委员会时，应当附论证、公示（听证）结论等相关材料。

　　第七条　建设单位向市土地收购储备管理委员会办公室提出调整容积率的申请，应当提交以下材料：

　　（一）说明调整容积率理由和调整幅度的申请；

　　（二）容积率调整后的规划建筑设计方案。

　　第八条　经市政府批准可以调整容积率的，建设单位必须与市国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费。地块容积率调整后，须在江苏土地市场网上公示10个工作日。

　　第九条　地块容积率调整后，应补出让金差价按下列办法执行：

　　（一）对在地块招标、拍卖、挂牌出让成交确认书签订后一年内提出调整容积率申请并经批准的，按原出让合同净地价的楼面地价补交新增加建筑面积的土地出让金；原出让土地以毛地形式出让的，须由市国土资源管理部门委托有资质的土地评估机构评估楼面净地价，并经市地价确认小组确认，报市政府批准后，按新增加建筑面积补交土地出让金；

　　（二）原出让地块招标、拍卖、挂牌出让成交确认书签订时间超过一年的，由市国土资源管理部门委托具有资质的土地评估机构按申请时的市场价评估调整容积率后的楼面地价，评估地价经市地价确认小组确认并报市政府批准后，按新增加的建筑面积补交土地出让金。

　　第十条　有下列情况的不得申请调整容积率：1、申请单位在签订土地出让合同起两年内未动工建设，或建设规模未达到合同约定的要求的，不得申请调整容积率。2、已取得建设工程规划许可证（副本）的建设项目不予申请办理规划容积率的调整。

　　第十一条　建设单位持《国有土地使用权出让合同》、补充协议以及市发改部门的变更核准文件，向规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证、规划设计方案的变更，规划行政主管部门按照有关规定予以办理。

　　第十二条　市国土、发改和规划部门按照市政府批准调整容积率的决定办理规划许可变更后，应当将变更后的行政许可决定及时抄告市监察部门。

　　第十三条　未经规划行政主管部门按规定办理规划许可变更的，国土资源管理部门不得办理（变更）土地使用权属登记手续。

　　第十四条　规划行政主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应当保持容积率指标规划管理的延续性和一致性，对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当相符合。

　　分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和，不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。

　　第十五条　规划行政主管部门进行建设项目规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和建筑面积。总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积的，按照以下规定处理：

　　（一）建设项目按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的图纸和规定事项施工，由于计算和测量误差造成的竣工实测面积大于该项目建设工程规划许可证副本核准面积的，补缴超出部分面积的相关规费；

　　（二）建设项目未按照规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证核准的图纸和规定事项施工的，超容积率部分不予同意调整容积率，并依法查处。

　　第十六条　未取得建设工程规划许可证正本和行政处罚未执行到位的建设项目，房管部门不得进行房屋产权登记。

　　建设工程规划竣工面积应当与市房管部门或市房管部门委托的具有资质的测绘单位出具的实测面积一致；房屋登记面积必须与建设工程规划许可证正本核定的建筑面积一致。市房管部门或市房管部门委托的具有资质的测绘单位应当将实测面积文件抄送国土、规划和监察部门。

　　第十七条　经营性建设用地出让后，涉及调整其他规划条件、用地性质和公建配套等，参照本规定执行。

　　第十八条　对政府职能部门工作人员在经营性用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对不按规定程序调整经营性用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。

　　第十九条　江阴市、宜兴市可以参照本规定执行。

　　第二十条　本规定自2008年7月11日起施行。


农业部


农业部办公厅关于做好“十二五”农业利用国外贷赠款工作的意见

下载文件： 农办计〔2011〕2号.CEB

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农经）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业（水产）厅（委、局）：

　　农业利用国外贷赠款是加强农业国际合作、扩大农业对外开放的重要内容。“十一五”以来，农业部门坚持“积极、合理、有效”的方针，与有关部门密切合作，农业利用国外贷赠款工作取得积极进展，有效弥补了国内投资不足，积极推进了国内农业技术、管理和制度创新，有力促进了农民增收和现代农业发展，取得了显著的经济、社会和环境效益。为做好“十二五”时期农业利用国外贷赠款工作，统筹利用国际国内两个市场和两种资源，加快推进我国现代农业发展，提出以下意见。

　　一、充分认识“十二五”农业利用国外贷赠款工作的重要意义

　　当前，我国总体上已进入改造传统农业、加快发展现代农业的关键时期，做好新形势下的农业利用国外贷赠款工作，对于加快转变农业发展方式、优化农业生产力布局及提高农业国际竞争力具有重要意义。

　　（一）农业利用国外贷赠款是加快转变农业发展方式的有效手段。我国农业发展方式仍然粗放，基础设施建设依然薄弱，物质技术装备水平和劳动者总体素质不高，农户经营规模小、组织化程度低，转变农业发展方式的任务十分艰巨。实施农业利用国外贷援款项目，引进国外先进技术和设施装备，借助优秀人才和智力资源，有利于促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，推动农业生产由粗放经营向集约经营转变，由数量扩张向数量质量效益并重转变，由分散经营向适度规模经营转变，把农业发展转变到主要依靠科技进步、提高劳动者素质、管理创新的轨道上来。

　　（二）农业利用国外贷赠款是优化农业生产力布局的重要途径。优化农业生产力布局是市场经济条件下建设现代农业的基本要求，是转变农业发展方式的重要体现，是农业结构战略性调整的重要内容，也是提高农产品供应保障能力的有效途径。经过多年努力，我国主产区建设和优势农产品产区建设取得了明显成效，但与现代农业发展的要求相比，农业生产力布局依然不够科学，优势产品集中度还不够高，发展思路还需要进一步明晰，支持政策还有待集中和突破。加强农业利用国外贷赠款工作，积极开展农业贷援款项目建设，有利于加快推进农业生产技术转化和经营管理创新，促进农业结构优化升级，推动农业产业化发展，形成主导产业和主导产品优势突出、特色鲜明、科学合理的农业生产力布局。

　　（三）农业利用国外贷赠款是提高农业国际竞争力的内在需要。在扩大农业对外开放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，是保障国内供给和产业安全、提升我国农业的综合素质和市场竞争力的必然要求。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深入发展，我国农业发展的对外关联度不断加强，国际影响日趋扩大，国际金融组织及各国政府与我农业合作的意愿显著增强，为深化农业国际合作、扩大农业对外开放带来了有利机遇。抓住机遇，积极引进国外贷援款项目，有利于提升农业产业化水平，提高我国农业的综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化新特点，围绕农业农村经济工作总体部署，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，按照“以我为主、为我所用、突出重点、区域协调”的原则，积极有效利用国外贷援款，加大智力、人才和技术引进力度，选建示范项目，加强科技重新和技术创新，加快农业发展方式转变，促进现代农业发展，实现农民增收、农业增效和可持续发展。

　　（二）基本原则

　　一是坚持统筹兼顾，强化政府引导。立足国情，紧密围绕中央和地方农业发展战略，根据国内农业发展需求，与国际金融组织和外国政府开展平等合作，针对重点领域进行科学规划，明确投向、整合资金、强化管理，实现国内外资源的有机结合。

　　二是坚持规模适度，优化资金投向。注重国内外资金相结合，适度增加贷款规模，优化贷援款资金投向，重点在加大产业升级和科技创新力度、提高资源利用效率与水平、推动生态环境建设和区域协调发展等方面发挥积极作用。

　　三是坚持创新示范，提高质量效益。把增加农民收入和提高农村居民生活水平作为项目谋划与实施的出发点和落脚点，优化结构，丰富方式，加快对引进资源和技术的消化、吸收与再创新，促进农业利用国外贷援款全面实现由“量”到“质”的转变。

　　四是坚持突出重点，发挥带动作用。加大关键领域亟需的智力、人才、技术、装备的引进力度，以项目为依托，通过重点突破、点面结合，发挥示范带动作用，实现项目经济、社会与生态环境效益的统一以及项目目标与农业可持续发展目标的统一。

　　五是坚持严格监管，保证资金安全。充分发挥农业部门行业指导与业务监督的作用，完善资金管理制度，加强定期检查，确保资金使用安全。加强项目跟踪监测，按计划进度推进项目建设，按时开展竣工验收和总结宣传，确保发挥项目预期效益。

　　（三）总体目标

　　“十二五”期间农业利用国外贷赠款规模适度增长，资金利用结构进一步优化，利用质量进一步提高。国外先进技术装备和智力人才引进明显加强，实施效果进一步提升。推动产业结构调整优化和农业发展方式转变取得积极成效，示范带动作用进一步发挥。加大技术、管理和机制创新力度，有效吸引各类经济主体，增强农业参与国际合作和竞争的素质能力，有效提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力

　　三、努力推动重点领域工作创新发展

　　“十二五”期间，要围绕现代农业发展的重点和难点，积极利用国外贷援款，结合各地实际，深入谋划，统筹规划，努力推进以下各项工作取得明显成效：

　　（一）加强沿海渔港建设。加强沿海渔业生产应对气候变化的技术引进和消化，重点开展防波堤、码头、护岸等水工基础设施及相关陆域设施建设，完善通讯、监控、消防、污水处理等配套设施，加快现代渔港建设，提高沿海渔业生产防灾减灾能力，推进渔业现代化。

　　（二）促进草食畜牧业可持续发展。加强草原生态保护与建设，完善基础设施，大力推行畜牧标准化生产，加快畜牧规模养殖场基础设施建设和服务体系建设，强化污染防治和废弃物资源化利用，推动畜牧生产与管理方式转变，提高农牧民生活水平。

　　（三）加快高标准农田建设。引进和推广现代大型农机装备、农业技术和管理措施，加大灌区续建配套及节水改造力度，完善低洼涝区和环湖地区排涝体系。完善基本农田保护制度，推动标准农田建设成功经验的示范和推广。

　　（四）推进现代农业示范区建设。支持示范区壮大主导产业，突出主导产品，因地制宜地改善生产条件，积极推进示范区发展方式转变和农业经营制度创新，发挥广大农民、合作社、涉农企业的主体作用，达到试验示范、引领发展的目的。

　　（五）加快现代农业人才体系建设。建立培训需求评估、服务和监测信息化管理平台，结合本地和输入地用工需求，对外出务工农民、农业技术人员、农资经营人员等各类人员开展培训，加强职业资格认证，为农业发展提供人才支持。

　　（六）加强农产品批发市场与信息化建设。推动农产品批发市场升级改造，重点完善基础设施，建设冷链体系，发展新型流通业态，推进农超对接。建立市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统和交易安全监视系统，提升农产品质量安全水平。

　　（七）加快农产品加工体系建设。大力发展粮食、园艺、菜篮子等农产品产地初加工和精深加工，积极引导企业等主体更新加工装备，实施技术改造，完善基础设施，引进并创新关键技术，构建质量安全风险评估体系、标准体系和追溯体系，推动农产品加工标准化，促进农业劳动转移、农民增收和农业“走出去”发展。

　　（八）完善农村土地承包经营权管理。推动土地承包经营权登记档案管理制度的建立健全，采取先进技术手段对承包地块进行实测定位和确权登记，进一步做好确权登记颁证工作，为健全农村土地承包经营权登记制度探索经验。

　　（九）加快农村清洁发展。引进并推广农村清洁能源和节能设施装备，配套推广节肥、节药、节水等技术，对农村生活废弃物进行资源化处理，推动社会服务体系建设，加快推进资源利用方式转变，促进农村经济持续健康发展。

　　（十）推进水产标准化健康养殖。重点加强水产标准化健康养殖场创建工作，加快构建水产标准化健康养殖体系。加大养殖场基础设施和装备升级力度，建立水产良种繁育体系，示范推广健康养殖方式，提高水产品市场竞争力。

　　（十一）发展循环农业和低碳农业。积极引进和推广废弃物资源化利用装备和技术，改善生产、仓贮、加工工艺和技术水平，创建形成种植、养殖、农业废弃物处理、农产品加工、消费为一体的循环农业模式和节能、减耗的低碳农业模式。

　　四、为农业利用国外贷赠款工作提供有力保障

　　各级农业部门要根据农业利用国外贷赠款的形势和特点，结合现代农业发展的重点和任务，统筹利用国内外资源和市场，科学谋划，精心组织，努力推进农业利用国外贷赠款工作取得新的成效。

　　（一）加强组织领导，完善协调机制。各级农业部门要把农业利用国外贷赠款工作作为加快现代农业发展的重要举措，列入本部门和地区的“十二五”农业和农村经济发展规划，完善协调机制，研究解决农业利用国外贷赠款工作中的重大问题，确保农业贷援款工作有力、有序、有效开展。

　　（二）加强政策扶持，探索模式创新。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷和保险等相关扶持政策，加大各级财政资金与农业利用国外贷援款的结合力度，努力拓宽投融资渠道，吸引社会资源参与农业利用国外贷赠款项目，引导形成多元化投入机制，积极探索资金利用和贷款偿还模式创新，降低还贷压力与风险。

　　（三）加强工作指导，做好项目管理。各级农业部门要结合本部门和地区实际情况，加强对农业利用国外贷赠款工作的业务指导，把握需求，提前谋划，研究储备一批农业利用国外贷援款项目。要建立健全项目管理制度，加强项目监管，防范财务风险，切实提高贷援款项目的质量和效益

　　（四）搞好总结宣传，深化国际合作。各级农业部门要及时了解农业利用国外贷赠款工作有关情况，探索和总结各地农业利用国外贷赠款工作中的有关经验和做法加强典型宣传与模式推广，深化多双边合作，为农业利用国外贷赠款工作开展营造良好的社会氛围。

　　农业利用国外贷赠款工作涉及面广、政策性强，关键环节多，目标任务重，管理要求高，各级农业部门一定要按照中央部署和部党组要求，进一步增强责任感和紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，根据全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，解放思想，开拓创新，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，超前谋划，科学设计，努力做好农业利用国外贷赠款工作，为加快农业发展方式转变、推动现代农业发展、促进农业农村经济又好又快发展作出新的贡献。

　　二〇一一年一月十八日