鄂州市人民政府关于发布《鄂州市城中村改造实施暂行办法》通知
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鄂州市人民政府关于发布《鄂州市城中村改造实施暂行办法》通知
湖北省鄂州市人民政府
鄂州市人民政府关于发布《鄂州市城中村改造实施暂行办法》通知
鄂州政发〔2008〕16号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市城中村改造实施暂行办法》经2008年8月18日（2008年第10次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二○○八年八月十九日
鄂州市城中村改造实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为完善城市整体功能，改善城市人居环境，促进城区发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的城中村改造的规划、建设、管理工作适用本办法。
本办法所称城中村，是指在本市建成区范围内，在土地性质、组织结构、居住环境等方面仍保留原农村特征，被城市包围且具有一定规模的聚居村落。
第三条 城中村改造应当充分调动各方面的积极性，坚持政府引导、街村为主、市场运作、统一规划、统一拆迁、分步实施、功能配套、成片开发的原则。
第四条 城中村改造区分不同情况，分别采取项目开发建设、土地统购统储、环境综合整治三种改造方式。
项目开发建设改造方式，是指将城中村现有土地划分为住宅用地、公共服务设施用地、绿化及道路广场用地等，按照项目规划，由村组集体经济组织或者与其合作、合资的开发商通过招拍挂方式获得土地使用权，分步实施开发建设。
土地统购统储改造方式，是指由土地储备机构对城中村集体土地进行统征统储，依法出让，由获得土地使用权和开发权的开发商按规划要求实施改造建设。
环境综合整治改造方式，是指对市政基础设施、公共服务设施不齐全、居住条件和居住环境差的旧城区、棚户区，由政府投入资金，村组集体经济组织或者与其合作、合资的开发商通过招拍挂方式获得土地使用权，进行综合治理的改造建设。
第五条 市人民政府依法制定相关优惠政策，鼓励社会资本通过竞标独立开发或者参与开发城中村改造项目。
第二章 组织机构和职责
第六条 市人民政府成立市城中村改造工作领导小组（以下简称城改领导小组）作为城中村改造工作的领导和组织机构。城改领导小组下设办公室，作为城中村改造工作的日常工作机构，办公室设在市房产管理局。
第七条 市城改领导小组负责全市城中村改造有关政策的调研、制定，重大事项的决策、协调工作；市城改领导小组办公室负责城中村改造具体工作的组织、协调、督办和市城改领导小组交办的其他工作。
第八条 街道办事处和乡镇人民政府是城中村改造的组织者和责任主体，应根据本地实际成立城中村改造的领导组织机构和工作专班，负责辖区内的城中村改造的组织领导，完成土地征用和拆迁安置等改造任务。
第九条 市发展和改革、建设、规划、国土、财政、房产、拆迁等部门在各自职责范围内，相互支持配合，共同推进城中村改造工作。
第三章 规划管理与审批
第十条 市城改领导小组办公室会同市规划行政管理部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，报市人民政府批准后实施。
经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。在实施改造过程中，确需改变改造规划方案的，须按法定程序重新报批。
改造项目容积率由市规划部门根据城市总体规划，结合项目所在地段、建拆比例等因素，在制定控制性详规时确定。
第十一条 城中村控制性详规由市规划部门组织编制，报市人民政府审批。控制性详规的编制，在满足通风、日照、卫生、消防、抗震等国家强制性技术规范的前提下，可根据具体情况适度调整容积率及日照间距等有关指标。
城中村改造修建性详规由依法取得土地使用权和开发资格的业主，根据经批准的控制性详规，委托具有规划设计资质的单位进行编制，报市规划委员会审批。
批准后的修建性详规由市城改领导小组办公室组织实施。
第十二条 城中村改造以行政村为单位实施；有条件实施多个行政村合并改造的，由市城改领导小组决定合并改造。
城中村已完成改制的，其改造的实施主体是改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人依法设立的企业法人。
第十三条 市城改领导小组办公室应组织规划、建设、土地、环保、消防、房产等职能部门，定期对城中村改造项目在规划设计、建筑施工、消防安全、环卫绿化、排污设施等方面进行全面监控，确保质量安全、功能完备。
第十四条 城中村改造建设项目涉及市发展和改革、规划、国土、建设、人防等部门行政审批的，由市城改领导小组办公室统一受理申请，采取集中办理、并联审批的方式进行。各部门按市城改领导小组办公室的统一要求，对各自分办的审批事项的审批时间不得超过5个工作日。除相关手续需省级以上行政职能部门和市规划委员会审批外，各部门办理时限的总和不得超过30个工作日。
第十五条 凡属城中村改造项目，供水、供电、供气、有线电视、电信等公众服务企业，必须根据各自职责提供公共产品供应等方面的优质服务。
第十六条 市建设管理部门接到城中村改造项目建设单位工程竣工验收备案申请后，应在规定时限内组织有关单位进行验收。
第四章 方案制定
第十七条 城中村改造方案由区、街道办事处组织编制。改造方案应满足城中村改造专项规划和区域城市功能的要求，符合城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，并充分听取村民意见。
城中村改造方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建筑设计方案等。
第十八条 城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区或街道办事处报市城改领导小组批准。
未经批准的城中村改造方案，不得实施。
第五章 拆迁安置
第十九条 城中村改造项目所在的区、街道办事处、村委会负责做好拆迁动员、组织工作。市拆迁安置管理办公室负责做好拆迁补偿安置方案的审定、政策咨询、资金监管和拆迁管理工作。
第二十条 城中村改造主体应当依法领取《房屋拆迁许可证》，方可实施拆迁。
第二十一条 城中村改造主体必须按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《鄂州市城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，对被拆迁人实行补偿安置。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿安置。
第二十二条 城中村改造主体在实施拆迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与该开户银行和市拆迁办签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。该监管资金未经市拆迁办同意，银行不得拨付。
补偿安置资金全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
第二十三条 城中村房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置补偿方式。
实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。
实行产权调换的，结合原房屋建筑面积进行安置。安置面积超过原拆迁面积在5平方米以内的，超过面积按成本价结算；超过5平方米的，超过部分的面积按市场价结算。
第二十四条 实施房屋拆迁，城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资质的单位实施拆迁，接受委托的单位不得再次转让。
第二十五条 被拆迁人在规定期限内未搬迁的，依法行政强制拆迁或申请人民法院实施强制拆迁。
第六章 土地利用
第二十六条 城中村改造用地纳入年度用地计划。城中村改造用地严格按照市人民政府规定的城中村改造用地专项规划指标执行。
改造用地之外的该城中村其他土地，由土地储备机构依法给予补偿后按规定储备。
第二十七条 实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序征收为国有建设用地。
第二十八条 城中村改造中公共设施用地可以划拨供地。除用于安置村民生活及建设公共设施用地外，其余的城中村土地可以用于经营性开发。
第二十九条 实施改造城中村范围内的国有建设用地，可以根据城中村改造需要，由市国土部门依法收回，交由土地储备机构依法储备。
第三十条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，按照本办法规定进行整体改造，避免出现新的城中村。
第三十一条 市财政从主城区城中村改造土地出让金纯收入中提取20％，作为所在街道办事处及村集体实现经济可持续发展的资金扶持。该资金的使用要与城中村改造中违法建设控制、土地征用和拆迁安置等工作挂钩。
第七章 政策措施
第三十二条 城中村改造项目城市基础设施配套费，综合考虑城中村地块位置、用地面积、商业店面比例、建拆比、小区配套和环境改善程度等因素，按不同权重比例进行折减确定，具体计算方法见附表。
涉及市级的行政事业性收费，尽量予以减免；经营性、服务性收费按费率的下限减半收取。
城中村改造项目涉及拆迁公共用地（城市道路、公用绿地用地等）面积超过一定比例的，其相关费用的核减由市城改领导小组根据具体情况另行确定。
第三十三条 自本办法施行之日起，城中村内停止一切与城中村改造无关的建设活动，国土、规划等部门不得再办理相关审批手续。
区人民政府、街道办事处和村委会，负责辖区范围内城中村一切建设活动的管理工作，负责制止辖区范围内任何形式的违法建设行为。
第三十四条 公安机关为城中村改造提供治安保障。对于阻碍改造，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 市城改领导小组办公室负责对各相关职能部门和单位履行城中村改造项目服务承诺的情况进行监督。对工作不力，引发恶性事件或造成恶劣影响，导致改造项目不能顺利进行的，建议市纪检监察部门立案查处。
第三十六条 本办法对城中村改造工作未有规定或国家、省另有规定的，依照国家、省有关规定执行。
第三十七条 旧城区和棚户区的改造参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。2006年11月27日市人民政府发布的《鄂州市城中村改造实施办法》（鄂州政发[2006]29号）同时废止。
铁岭市人民政府关于印发铁岭市建筑领域农民工工资支付管理暂行办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府
铁政发[2007] 200703 号
铁岭市人民政府关于印发铁岭市建筑领域农民工工资支付管理暂行办法的通知
各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
为维护我市建筑领域农民工合法报酬权益,规范建筑业企业工资支付行为,现将《铁岭市建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。
二OO七年二月五日
铁岭市建筑领域农民工工资支付管理暂行办法
一、为规范建筑施工企业农民工工资支付行为,保障农民工合法权益,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)和劳动保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》(劳社部发[2004] 22号)及《辽宁省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》(辽政发〔2006〕35号)的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
二、本办法适用于在我市行政区域内施工的建筑施工企业（以下简称企业)和与之形成劳动关系的农民工。
本办法所称建筑施工企业,是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
三、市、县(市)区劳动保障行政部门负责企业农民工工资支付的监督管理和检查工作,其所属的劳动保障监察机构具体负责此项工作。建设、公安、维稳、信访、工商、司法、监察、工会等部门和组织,按照各自职责协助劳动保障行政部门做好农民工工资支付的监督管理工作。
四、企业招用农民工,必须依法签订书面劳动合同。劳动保障行政部门应制订和推行规范的劳动合同文本,加强对企业与农民工订立和履行劳动合同的指导和监督。
五、企业必须严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定,以法定货币的形式按时足额支付农民工工资,不得克扣和拖欠。做到月清月结,或按照劳动合同约定支付工资。
六、企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法,并告知本企业全体职工,同时抄报当地劳动保障行政部门和建设行政主管部门。
企业内部工资支付办法应包括以下内容:支付项目、支付时间、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。
七、企业支付农民工工资应编制工资支付表,如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况,并保存两年以上备查。
八、企业应将工资直接发放给农民工本人,严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
九、企业工资支付情况实行月报告制度。企业必须在次月5日前将上月的农民工工资支付情况报送劳动保障监察机构。该表必须以农民工签字的工资表为依据,确保及时、真实、准确。
十、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督,督促其依法支付农民工工资。
工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,否则承担清偿拖欠工资连带责任。
十一、企业与农民工双方依法终止、解除劳动合同的,应当一次付清农民工工资。
十二、招用农民工的企业(包括外埠来铁施工单位),实行工资支付保证金制度:
(一)凡已中标的施工企业在领取施工许可证前,需按工程合同价款的2%提取农民工工资支付保证金,存入工程所在地政府指定的银行专用账户。当保证金由于垫付工资导致数额不足时,企业必须立即追加缴纳,使保证金数额保持初始水平。
(二)工资保证金由劳动保障监察机构实行专户管理。
(三)企业应在项目竣工前20日内告知劳动保障监察机构,劳动保障监察机构安排人员到施工现场了解农民工工资支付情况,确定无拖欠行为的,将保证金本息在一个月内全额返还企业;劳动保障监察机构经调查取证,确认企业有拖欠工资事实的,要对其拖欠工资的违法行为进行处罚,并根据企业经营状况及工资支付能力情况,用保证金垫付拖欠的农民工工资。
十三、建设行政主管部门在发放施工许可证时,应查验工资保证金银行存款凭证或劳动保障监察机构出具的企业无拖欠工资行为证明。
建设行政主管部门应将施工许可证、开工许可证发放情况告知劳动保障行政部门。
十四、企业违反国家工资支付有关规定拖欠或克扣农民工工资的,由劳动保障监察机构负责检查处理,同时记录信用档案,并通报有关部门。
建设行政主管部门协助做好对有拖欠农民工工资问题企业的处理工作,对其市场准入、招投标资格和新开项目许可证等进行限制,对恶意拖欠、情节严重的,依法责令停业整顿、降低或取消资质。
对有拖欠工资行为企业,经两次责令改正仍未改正的,由工商行政管理部门吊销其营业执照;对拖欠工程款数额较大的单位(甲方,含开发商>和拖欠、克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的企业,在依法处理的同时,在新闻媒体公开曝光;对拖欠工程款单位,经两次催办仍未纠正的,各级政府应对负主要责任领导做出相应处分;对拖欠工程款一年以上,经两次催办仍未纠正的开发商,取消其开发资格,并不得重新进入建设市场。
十五、建设单位要按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实,建设行政主管部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。
十六、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设承包企业结清工程款,致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的,由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资,先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
十七、对拒不缴纳保证金的企业,要依法对其进行行政处罚,并通过新闻媒体予以曝光。
十八、招用农民工集中的其他行业用人单位有欠薪行为时,实行保证金制度参照本办法执行。
十九、本办法由市劳动保障局负责解释。
二十、本办法自2007年2月1日起实施。在此之前已获得跨年度工程项目许可证的企业,必须到劳动保障监察机构补办工资保证金缴纳手续。
铁路职工生活供应车使用与管理办法的补充规定
铁道部
铁路职工生活供应车使用与管理办法的补充规定
为进一步加强职工生活供应车的管理，严肃使用纪律，现对职工生活供应车使用管理补充规定如下：
一、铁路职工生活供应车是为解决铁路沿线车站、工区、偏僻地区、艰苦困难地区、工程工地和职工及其家属聚居住地的生活物资而配备的专用车辆。职工生活供应车必须严格执行部颁布的《铁路职工生活供应车使用与管理办法》（铁运〔1994〕71号），服从、服务于职工生活物资供应，围绕职工生活的需要，有效发挥作用。
二、职工生活供应车的管理，要落实管理责任制，逐级负责，层层把关。主管领导及部门必须把职工生活供应车管理纳入议事日程，每年对职工生活供应车使用情况进行两次检查，及时研究解决有关问题。要建立健全各项管理规章制度，完善车辆管理台帐、运行记录、统计分析，要有专人负责，确保职工生活供应车的使用管理工作做到“管理有序、使用规范、遵章守纪、安全运行、保障供应”。跨局职工生活供应车的运行、装载物资情况的统计分析按季及时上报。
三、职工生活供应车的装运物资范围，仍按铁运〔1994〕71号文件规定的允许范围执行。
四、职工生活供应车的使用
1．职工生活供应车的使用要坚持为运输生产和职工生活服务的宗旨，严禁一切违章违纪现象发生。
2．铁路职工生活供应车只允许按铁道部审核批准的使用期限、运行区段内运行，严禁擅自延期、改变运行区段使用。需延期和跨越区段运行的，必须按规定重新报部批准后运行。
3．铁路职工生活供应车必须配备专职的押运员，制订押运员守则，并严格执行和落实，防止生活车丢失，保证生活物资装运的安全。
4．铁路职工生活供应车必须在车体两侧明显部位喷涂白色“××局（工程局或分局）铁路职工生活供应车，部令××号批准”字样，并注明具体使用单位，以示区别。
具体要求：“××局（工程局或分局）铁路职工生活供应车”喷涂为第一行，仿宋体，字宽40厘米、高48厘米；“部令××号批准、使用单位”喷涂为第二行，仿宋体，字宽25厘米、高30厘米（式样附后）。
自1998年5月1日起，凡是标志不完整的，各站均要扣留，并逐级上报，听候处理。各单位每年要对铁路职工生活供应车的有关标记进行一次刷新。
5．根据职工生活供应车运用的实际状况，需要更换车辆时，使用单位须经所在地铁路局运输处批准后，以扣车命令或电报在指定的车站扣一相同车种、吨位的车辆予以顶替，并在原证明书更换车栏内注明拨车的车站、日期及新换车种、车号，加盖车站有关印章。同时使用单位须按系统将新更换的车号逐级上报，并到铁路局运输处在新换车号处加盖有关印章后，职工生活供应车使用证明书方为有效。
更换车辆前，使用单位应负责将原车底的“××局职工生活供应车，部令××号批准”及使用单位的标记清除干净，否则车站有权不予更换车辆。
6．职工生活供应车使用单位若发生车辆丢失，应立即上报主管部门组织查找，同时密切与有关车站联系查找，有关车站应积极配合，对丢失的车辆任何铁路局、分局、车站不得扣车顶替。
五、职工生活供应车的审批与运行凭证
1．需要季节性调剂职工生活，确需到外地组织生活物资，临时超越区段运行的职工生活供应车，各局按规定程序提出申请，部运输局根据实际情况审批。
2．自1998年5月1日起，铁路职工生活供应车运行凭证启用“铁路职工生活供应车使用证明书”（式样见附件1），不再使用“路用车使用证明书”。铁路职工生活供应车使用证明书（含一次性），必须同时盖有铁道部路用车印章、铁路局路用车印章方为有效。
3．配有职工生活供应车的单位，要对职工生活供应车运送单加强管理，妥善保管，严禁转借、串用或借给其他单位使用。
4．职工生活供应车在车站申请挂运时，使用单位必须持有同一使用单位的“铁路职工生活供应车使用证明书”和“铁路职工生活供应车运送单”，使用证明书和运单上的使用单位不符的，车站有权扣车并逐级上报。铁道部将对运单所属单位、车辆使用单位进行核查处理。
5．职工生活供应车使用证明书的复印件和部令批准号、运行区段、使用期限、使用单位名称涂改涂抹的一律无效。
六、各单位配备的职工生活供应车在部批准的区段内运行时，各车站不准核收运费和杂费，不准加收其他费用，不准将职工生活供应车按运用车使用，不准向职工生活供应车使用单位和押运员索取要拿和故意刁难。违反者一经查实，按铁道部《铁路路风管理办法》的相关规定予以经济处罚和行政处分。
七、铁路局系统，工程、建筑系统的运输部门要加强对职工生活供应车日常的监督管理与检查。各车站和有关部门发现职工生活供应车违反部使用管理规定的，应就地扣留，迅速将其情况逐级上报。部根据情节分别给予通报批评、经济处罚、收回车辆和行政处分等处罚，有违章违纪单位的，领导要带队到部交班。
八、本规定自公布之日与铁运〔1994〕71号文一并实行。
附件一：铁路职工生活供应车使用证明书
编号：＃001
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|铁道部路（＃＃）字第 号命令批准 |
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|使用单位名称： |
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|使用车辆（车种、车号）：Ｐ62＃＃＃＃＃＃＃ |
|更换车辆（车号）： |
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|使用区段（站）： |
| |
| |
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|使用期间： |
| 自199 年 月 日至199 年 月 日 |
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| 铁道部运输局批准 | 铁路局运输处核准 |
| 印章 | 印章 |
| 199 年 月 日 | 199 年 月 日|
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注：1：生活车装车、挂运必须出示此证明书，复印件无效。
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|车辆停留站： |
|--------------------------------------------------|
|指定拨车站（吨位、车种、车号）： |
| 局 车站，根据部（ ）字第 号命令和局 |
| 命令（电报），实际拨给 吨位 车。 |
| 车号： 车站印章 年 月 日 |
| 铁路局核准印章 年 月 日 |
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|第一次更换车： |
| 局 车站，根据局 号命令（电报）指定 |
|将 号车收回，更换为 号车。 |
| 年 月 日 车站印章 |
| 铁路局核准印章 年 月 日 |
|--------------------------------------------------|
|第二次更换车： |
| 局 车站，根据局 号命令（电报）指定 |
|将 号车收回，更换为 号车。 |
| 年 月 日 车站印章 |
| 铁路局核准印章 年 月 日 |
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|记事： |
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注2：更换车辆缺章无效。
附件二：铁路职工生活供应车标记喷涂格式举例
例如工程局：
第一工程局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 （一局采购供应总站或唐山生活采购供应站）
第十一工程局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 局生活采购供应总站
例如铁路局：
沈阳局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 沈阳局生活采购供应总站
沈阳分局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 沈阳分局生活采购供应站
锦州分局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 （锦州分局采购供应站或阜新生活采购供应站）
注：使用单位指车辆的直接使用单位。
