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云南省玉溪市人民政府


关于印发《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》的通知

玉政发〔2006〕42号

　　各县区人民政府，市直有关单位：
　　为规范行政审批行为，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，现将《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合各县区、各部门实际，制定行政审批过错责任追究办法，于2006年6月30日前报市政府。
　　
　　
　　二OO六年三月三十一日
　　
　　玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）
　　
　　第一条 为了有效地对行政审批过程进行监督，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
　　第三条 行政审批过错责任，是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。
　　第四条 行政审批过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。
　　第五条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任：
　　（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家、省和市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
　　（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
　　（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对涉及联合审批的项目，有关单位不按规定要求时限办理，相互推诿造成损失的；
　　（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
　　（五）对不合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（七）擅自设定收费项目和制定收费依据或者不按照法定项目、标准收费和搭车收费的；
　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定的；
　　（九）违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动，或者把行政职能非法转移给中介机构、其他组织的；
　　（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为的；
　　（十一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　　（十二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；
　　（十三）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；
　　（十四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
　　（十五）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；
　　（十六）有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。
　　第六条 行政审批过错责任追究的方式：
　　（一）按照《玉溪市行政不作为问责办法（试行）》问责；
　　（二）责令改正并作出书面检查；
　　（三）责令向申请人赔礼道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）建议调离审批工作岗位；
　　（六）对过错责任主体作出监察决定或提出监察建议；
　　（七）给予政纪处分，并建议有关党组织给予党纪处分；
　　（八）没收、追缴违法违规违纪所得；
　　（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；
　　以上追究方式可以单处或并处。
　　第七条 行政审批过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致行政审批过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政审批过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第九条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致批准人发生行政审批过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政审批过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第十一条 领导指令、暗示、干预，导致行政审批过错后果发生的，指令、暗示、干预的领导负直接责任。
　　第十二条 集体研究决定导致行政审批过错后果发生的，第一责任人负主要领导责任。
　　第十三条 本办法所称承办人，一般指具体办理行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，同样为审核人、批准人。
　　第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　第十五条 对于情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评；对负主要领导责任者和重要领导责任者，责令作出书面检查。
　　第十六条 对于情节严重或特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重或特别严重、影响较大的严重过错的直接责任者，按照有关党政纪条规给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条 行政审批过错责任人有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政审批过错行为的；
　　（二）干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；
　　（三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
　　（四）造成巨大损失或者恶劣影响的；
　　（五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。
　　第十八条 行政审批过错责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
　　（一）主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的；
　　（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；
　　（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；
　　（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。
　　第十九条 行政审批过错责任追究及其文书档案，依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。
　　第二十条 查处行政审批过错责任追究案件，按照办案工作的有关规定进行。
　　第二十一条 本办法由玉溪市监察局负责解释。
　　第二十二条 本办法自2006年6月1日起施行。


陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市政府信息公开规定的通知


榆政发〔2012〕67号



各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市政府信息公开规定》已经2012年8月16日市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



榆林市人民政府
2012年8月21日



榆林市政府信息公开规定



第一章 总 则
第一条 为规范政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责或提供公共服务过程中掌握、制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。
第四条 市政府信息公开领导小组是全市政府信息公开的领导机构，其办公室设在市政府办公室，具体负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。县区政府办公室会同相关部门负责本行政区域的政府信息公开工作。
第五条 行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
市政府政务信息化办公室为市政府信息公开工作机构，市直各部门的政府信息公开工作机构协助开展工作。政府信息公开工作机构的主要职责是：
（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度报告；
（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
行政机关应当将本机关政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第六条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制。政府信息公开按照“谁公开，谁负责”的原则，由各级政府信息公开工作机构对拟公开的政府信息依法进行保密审查，确定不予公开的，应当注明理由。行政机关在草拟公文的同时，应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第八条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第九条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第十条 建立政府信息公开联席会议制度。市政府信息公开领导小组负责定期召开相关部门参加的联席会议，研究、协调、解决政府信息公开过程中的重要问题。联席会议半年召开1次，特殊情况可临时召开。

第二章 公开的范围
第十一条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当主动公开:
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。
第十二条 市、县区政府及其部门应当依照本条例第十一条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政机关制定的规范性文件和其他文件；
（二）本行政区域经济社会发展规划、专项规划、年度规划及执行情况；
（三）年度统计信息、季度统计信息、月度统计信息；
（四）财政预算、决算报告、“三公”经费和行政经费；
（五）政府集中采购项目目录和限额标准、公开招标公告，采购结果及其监督情况；
（六）重大城市建设项目的批准和公开招投标情况及工程进度情况，政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；
（七）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（八）行政许可（审批）事项设定的依据、数量及调整情况，办理行政许可（审批）事项的条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（九）教育、医疗、社会保障、扶贫、促进就业等方面的政策、措施及实施情况；
（十）影响公共安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
（十二）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（十三）征收或者征用土地以及经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权的处置和交易情况；
（十四）房屋征收的批准文件、安置方案、补偿标准以及补助发放、使用和安置等情况；
（十五）保障性住房的建设情况、分配情况和退出情况；
（十六）行政机关的机构设置、职能、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；
（十七）人事任免、干部选拔、公务员及参照公务员管理单位的工作人员招考、聘用信息；
（十八）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
第十三条 乡镇人民政府应当依照本条例第十一条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋征收及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十四条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。

第三章 主动公开的方式和程序
第十五条 属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当在本机关的政府网站上公开；本机关尚未设立政府网站的，应当通过本级政府或者上一级政府的政府网站公开。
第十六条 定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等新闻媒体发布政府信息。
第十七条 市、县区政府应当在各级国家档案馆和公共图书馆设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
第十八条 建立健全政府公报制度。市政府制定规范性文件，应当在市政府公报上全文登载。政府公报在政府信息公开查阅点供公众查阅。
第十九条 市、县区政府应当建立健全新闻发布会制度，指定新闻发言人。
对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过新闻发布会公开。
第二十条 有条件的行政机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
第二十一条 行政机关应当编制、公布本机关的政府信息公开指南、公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第二十二条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十三条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第四章 依申请公开的方式和程序
第二十四条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息，行政机关可以询问申请人获取政府信息的用途，申请书应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息内容；
（三）获取政府信息的方式及其载体形式。
第二十五条 申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，行政机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
申请人描述所需公开政府信息文件的名称、文号和特征等有困难的或阅读有困难的，行政机关应当提供必要的帮助。
第二十六条 对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十七条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第二十八条 行政机关依申请公开政府信息的，应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当的方式和载体形式提供。
第二十九条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、登记等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正；该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第三十条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第三十一条 行政机关依申请向公民、法人或者其他组织提供政府信息收取相关费用，按照《陕西省物价局、财政厅关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》(陕价行发〔2009〕40号)执行。收取的费用全部上缴财政。
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第五章 监督和检查
第三十二条 建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
市政府信息公开领导小组办公室每年对全市政府信息公开工作进行一次考核和评估，市政府政务信息化办公室负责网上政府信息公开的评估和社会评议结果的公布。
第三十三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 行政机关未按规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第三十五条 行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录；
（三）不按规定向国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开指南、目录或者属于主动公开范围的政府信息；
（四）违反规定收取费用；
（五）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息；
（六）公开不应当公开的政府信息；
（七）违反本规定的其他行为。
第三十六条 市政府信息公开工作主管部门应当于每年3月底前，编制、公布市政府信息公开工作年度报告。县区政府、市政府各部门应当于每年2月底前，编制、公布本机关政府信息公开工作年度报告，并报送市政府信息公开工作主管部门。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；
（五）政府信息公开的收费以及免除收费情况；
（六）政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况；
（七）其他需要报告的事项。

第六章 附 则
第三十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。
第三十八条 本规定自2012年9月21日起施行。有效期从2012年9月21日起至2017年9月20日。