新余市人民政府办公室关于印发新余市人民政府新闻发布办法的通知

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交通部


交通部文件

交公路发[2001]327号



关于印发《公路养护工程管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生产建设兵团交通局：
　　现将《公路养护工程管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题函告部公路司。
　　附件：公路养护工程管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月二十二日




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　　公路养护工程管理办法
　　（2001年5月）


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强公路养护工程管理,提高公路养护工程质量和投资效益,根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规,制定本办法。
　　第二条 公路养护工程管理工作实行"统一领导,分级管理"的原则。
国务院交通主管部门主管全国公路养护工程的管理工作。
省级交通主管部门主管本行政区域内公路养护工程的管理和监督工作。
公路养护工程的具体管理工作，根据省级人民政府交通主管部门的授权，以及目前各级公路管理机构的职责分工，由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。
乡道养护工程的管理工作,由乡（镇）人民政府负责，县级交通主管部门负责行业管理和技术指导。
　　第三条 公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程,作业内容参见附录，具体划分标准由各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门制定。
　　第四条 公路养护工程资金主要来源于国家依法征集的公路养护资金、财政拨款、车辆通行费和国务院规定的其它筹资方式。
　　第五条 公路养护工程资金,必须专项用于公路的养护和改建。做到专款专用,不得挪用和挤占。
　　第六条 本办法适用于国道、省道、县道的养护工程管理。乡道和专用公路的养护工程管理可参照本办法执行。

　　第二章 一般规定
　　第七条 公路养护工程计划由省级公路管理机构编制，报省级交通主管部门批准后执行。
公路养护工程计划编制时应遵循"先重点、后一般,先干线、后支线"的原则。对于国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程,要优先安排。
公路管理机构在安排养护工程项目时,应参照公路路面和桥梁管理系统评定的结果，做到决策科学化。
　　第八条 经营企业经营的收费公路,其养护工程计划由经营企业编制并报省级公路管理机构核备。经营企业应根据《公路养护技术规范》的要求组织实施。
　　第九条 各级公路管理机构要积极采用现代化管理手段和先进养护技术,大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高公路养护管理技术水平。
　　第十条 公路养护工程管理工作要把工程质量放在首位,建立、健全质量控制体系，严格检查验收制度,提高投资效益。
　　第十一条 对于公路养护的中修和大修工程,各地公路管理机构应引入竟争机制，并逐步推行招投标制度和工程监理制度;对于公路改建工程,应当实行招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
　　第十二条 对修复、增设、绿化等专项工程，应根据工程量、规模大小，分别按中修、大修和改建工程管理程序进行管理。
　　第十三条 公路养护工程施工时，施工单位应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置标志，必要时还应安排专人进行管理和指挥,以确保养护工程实施路段的行车安全。车辆不能通行的路段必须修建临时便道或便桥,并做好便道、便桥的养护管理工作。
　　第十四条 对由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震等）破坏的公路、桥涵等设施，地（市）、县级公路管理机构要组织人员和设备及时进行抢修。公路管理机构难以及时恢复时，县级以上地方人民政府应当及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修，并可以请求当地驻军支援，尽快恢复交通。
　　第十五条 对有关公路养护工程的计划、统计、审计、机械设备、设计文件、峻工档案等信息资料,应按相应的管理规定进行管理。

　　第三章 小修保养
　　第十六条 小修保养是对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。
　　第十七条 小修保养经费由省级公路管理机构根据所管养公路的行政等级、使用年限、技术等级、交通量和路况现状等因素，按照养护工程定额核定养护经费，实行定额计量管理。
　　第十八条 小修保养由县级公路管理机构或省级公路管理机构设置的公路管理单位或委托的合同单位，根据上级公路管理机构下达的养护工程计划指标和要求,组织实施。
　　第十九条 小修保养要按照有关的公路养护技术规范、操作规程的规定组织实施。同时，要加强对路面、沿线设施及绿化等的养护管理工作，做到全面养护。
　　第二十条 公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度，具体办法由省级公路管理机构制定。
各管养单位应建立各类管理台帐、填写生产原始记录，严格实行成本核算。
　　第二十一条 小修保养质量应严格按照有关检查评定标准的规定进行检查评定。对已实施ＧＢＭ工程、文明样板路的路段，其养护质量应达到《国省干线ＧＢＭ工程实施标准》和《国省干线公路文明建设样板路实施标准》的要求。

　　第四章 中修工程
　　第二十二条 中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,以恢复公路原有技术状况的工程。
　　第二十三条 中修工程项目由地（市）级公路管理机构向省级公路管理机构提出建议计划和概算，省级公路管理机构审核、汇总提出建议计划，报省级交通主管部门审批下达。
　　第二十四条 列入计划的中修工程项目，应按有关规范、标准进行设计，编制预算。
　　第二十五条 县级公路管理机构根据地（市）级公路管理机构批复的设计文件组织实施，严格按照有关标准和规范加强质量管理。地（市）级公路管理机构负责检查、监督和验收。
　　第二十六条 项目完工后，地（市）级公路管理机构应及时组织验收，并将竣工验收资料报省级公路管理机构备案。省级公路管理机构应组织有关人员对其进行抽查。

　　第五章 大修工程
　　第二十七条 大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程项目。
　　第二十八条 大修工程项目由地（市）级公路管理机构向省级公路管理机构上报建议计划和概算，省级公路管理机构审核、汇总提出建议计划，报省级交通主管部门审批下达。
　　第二十九条 大修工程项目，地（市）级公路管理机构应委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，并按照有关规范和标准编制设计文件，报省级公路管理机构审批。
　　第三十条 大修工程项目由地（市）级公路管理机构组织实施，并要逐步通过招标、投标选择养护施工单位。
　　第三十一条 大修工程应严格按照有关的施工规范、标准和操作规程进行施工，并要逐步推行工程监理制度。维持正常的施工秩序，认真做好施工记录，建立完整、可信的技术档案。
　　第三十二条 省级公路管理机构应加强对大修工程的监督和检查，并根据工程进度及时核拨工程资金。
　　第三十三条 大修工程完工后，地（市）级公路管理机构应依据合同文本组织有关人员对其进行初验，并向省级公路管理机构提交竣工验收申请。省级公路管理机构应及时组织有关单位和人员对工程进行竣工验收。

　　第六章 改建工程
　　第三十四条 改建工程是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。
　　第三十五条 省级公路管理机构应根据本辖区路网的总体规划、现有公路的技术状况、通行能力和国民经济发展等的需要，研究提出本辖区的路网改建计划，报省级交通主管部门审批。
　　第三十六条 国省干线改建工程项目，由省级公路管理机构组织实施；县道改建工程项目，由地（市）级公路管理机构组织实施。
　　第三十七条 改建工程项目的设计、施工和监理，应实行招投标制度。对于资质、信誉、技术状况等不符合要求的设计、施工和监理单位，不得参加投标。中标的施工单位不得违法转包与分包。
　　第三十八条 改建工程项目的质量管理应按照《公路工程质量管理办法》的规定执行。
　　第三十九条 已经批准的改建工程项目，其建设规模、技术标准、路线走向、设计概算等需要变更时，必须报经原批准机关批准。
　　第四十条 改建工程项目竣工后，负责组织实施的公路管理机构应根据《公路工程竣工验收办法》的规定，组织初验。初验合格后，要按照竣工验收的有关要求准备竣工验收的各类资料，并向竣工验收的主持单位提交竣工验收申请报告。竣工验收主持单位应按照国家有关规定组织验收。

　　第七章 附 则
　　第四十一条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本办法制定实施办法，并报交通部备案。
　　第四十二条 本办法由交通部负责解释。
　　第四十三条 本办法自 年 月 日起施行。

　　　

加入WTO对审判工作的影响及对策

孙建华、秦拓



一

　　随着我国与世界贸易组织（WTO）各缔约国双边贸易谈判的临近尾声（目前尚余下墨西哥一国没有结束），预示着我国加入WTO已指日可待。然而，加入WTO谈判成功只是我国加入WTO进程的第一步，关键在于WTO规则体系在我国的执行和实施。WTO实质上是一个以市场为走向的，提倡贸易自由化的国际组织，通过关税及非关税壁垒的消除，以及对政府权力的限制来鼓励国际贸易自由化，其核心----WTO协议所构筑的一系列法律框架无不反映和遵循这一价值取向。因此，我国加入WTO，既可以为我国的改革开放和经济建设营造一个有利的国际环境，享受其中135个成员国提供的相对自由开放的贸易市场，同时也可以使我国利用多边争端解决机制，避免与其他国家因为贸易问题发生冲突和对抗，促进经济贸易非政治化，进一步加快国内产业结构调整和升级，提高企业竞争能力。更有利于中国参与国际贸易新规则的制定和经济全球化进程。-这些都是与我国国内二十年来社会主义市场经济体制改革的方向是一致的。利用WTO的规则，也许还可以促进国内社会主义市场化改革中本已存在的诸如主体不规范、竞争规则不完善、自律体制不发达、市场行为不完善、产业结构不合理等复杂问题的解决，从而加快国内的市场化进程。但是，加入WTO就必须信守开放承诺，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规则和与缔约国的双边贸易协议。由于我国的市场化改革才20余年，经济的市场化程度还远远不够，一些长期在政府关税及非关税壁垒庇护下的产业和不规范的市场主体（如垄断行业）伴随着加入WTO带来的市场化进程的加快，将逐步失去政府荫护，面临国外资本日趋激烈的竞争。在这一进程中，如何转变观念，发挥地域及比 较优势，调整经济产业结构，学会利用市场规则和法律手段而非行政手段保护贸易利益，是摆在政府企业乃至全社会面前的迫切的问题。

　　就海南省而言，我省作为南中国海上的宝岛，是中国最大的经济特区，也是海洋面积最大的省份，有着丰富的自然资源。经济市场化程度高，工业化程度低。我们认为，加入WTO对我省的经济冲击力相对较小，相反机遇大于挑战。我省的农业及农产品加工工业、自然资源开采及加工工业等都有市场比较优势，具有不可替代性。受到冲击较大的是汽车和摩托车制造业。这两个产业我省本来就没有规模优势，这几年已经陷入低谷，不能充当支柱产业。生态省建设的英明决策将促进旅游业的大发展，因为旅游资源是不可替代的，只要我们把整个海南岛当一个大花园建设，保护优先，物以稀为贵，海南的旅游业将随着我国加入WTO有一个较大的发展。我们认为转变政府职能，加快经济市场化进程和社会保障体系建设，促进社会公正，真正做到"小政府、大社会"才是我省应对WTO挑战的首要任务。



二

　　下面我们谈一谈加入WTO与人民法院审判工作面临的挑战。目前，还不能下什么具体的结论。但加入WTO对法院的审判工作还是会带来不少的影响，尽管这种影响往往是间接的而非直接的。

　　1、人民法院受理的涉外案件和案件总量将增加，面临的工作压力进一步加大。首先，各类含有涉外因素的案件迅速增加。内外交往增多，人员和商品跨国界流动更加频繁，必然导致各类涉外案件如涉外侵权、外商投资、国际货物买卖、涉外犯罪、涉外婚姻家庭及海事海商案件的增加；其次，进一步对外开放，将促使民商事流转加快，经济和社会发展更趋活跃。因而，各种改革和发展中的新、旧矛盾进一步显露和激化，纠纷将层出不穷，当事人肯定会更多地借助法律途径来解决争议，各类国内破产、合同、债务、劳务、知识产权、继承、婚姻家庭等国内案件数量也会不断上升。再次，主体权利的保护范围和力度将进一步扩大。如加入WTO后，政府的干预手段会减少，司法解决的途径要拓宽，有关反垄断、反倾销等新类型案件将出现。

　　2、国际条约和协定在我国法院的适用和执行问题更为迫切。

　　尽管各国法律对外国法适用的限制较多（如国际法上的公共秩序保留、反致与转致、识别，外国法内容的查明等制度），但对国际条约的适用则较为积极，这一方面是因为遵守和履行对本国生效之国际条约是国家的一项国际法义务，而国际法义务优先于国内法义务；另一方面更重要的原因是，国际条约是缔约国意志协调的结果，能够较公正、客观地反映各国的意志，而非单纯某一国的意志。在这个意义上讲，参与制定和缔结国际条约，实际上也是国家行使立法权的方式之一。对国家生效的国际条约，构成 国家法律规范的有效组成部分，是国家的法律渊源之一，是国内法院裁判案件的有效法律根据。但是国际条约在国内适用方式有两种：（1）不能直接适用的原则性规范或与我国法律有不同规定得条约或协定，由最高人民法院根据全国人大的决定，通过司法解释达到形式予以明确和补充，然后适用于案件的审理；（2）规定了法律关系主体具体权利和义务的条约和协定，则一经生效，直接纳入我国法律规范体系而予以适用。但是，在我国司法实践中还有以下的不足和缺陷：

　　（1）未从宪法高度明确国际法与我国国内法的关系，即国际法特别是国际条约与我国国内法冲突时何者效力优先，以及国际法在国内的适用程序。尽管《民法通则》第142条及其他一些法律规定了"优先适用国际法的原则"，但这些都是在个别的法律领域，表明的只是一种立法的倾向。?不仅如此，国际法和国内法一样，也有不同的效力等级，加入WTO后，WTO框架下的规则、协议，应从宪法或宪法性法律文件角度加以明确。

　　（2）国内立法与WTO规则相矛盾和脱节的地方尚有不少，急需修改和补充。《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》第16条（4）明确规定："每一个成员应当保证其法律、规则和行政程序，与WTO协定所附各协议中的义务相一致"。这可以认为是WTO规则体系对我国法律制度的"一致性影响"的原则要求。尚需解决的立法问题主要有：具体法律制度与WTO规则的不一致。主要涉及外贸体制、知识产权、行政法、外资法等领域；-某些方面缺乏与WTO规则体系所需要的立法，这表现为金融服务、政府采购、反垄断、技术标准等方面的法律空白。前者与我国加入WTO所承担的国际义务不符，并很可能使其他WTO成员国与我国争端纷起；而后者则在某些方面缺乏法律制度框架，不利于对我国经济健康发展和权益的保护。解决途径是：一方面主动修改WTO规则体系不相符的国内法律和法规，并在空白领域加快立法。可以考虑的方式是，由国务院法制办统一调整国内各种法规与WTO规则体系相冲突之处，会同其他有权机关作出修改草案，交由全国人大"一揽子"或分批批准。另一方面，则是被动修改国内法规，即涉及到以后WTO争端解决机构（DSB）所通过裁决报告的执行问题，这与主动修改存在着差别，尤其是将面临WTO争端解决机构所强调的时间压力。

　　3、需要更新审判观念

　　WTO规则体系对成员国的执法程序提出了公平、公正、简便的要求。这不仅是对成员国的政府减少对市场干预的要求，更是对该国司法程序的要求。主要体现在：

　　（1）平等的主体观念，加入WTO后，各缔约方企业将依照国际经贸规则在我国享有"国民待遇"，他们在经贸活动或参与诉讼中，都应一律与我国企业平等对待。人民法院对涉外案件从立案审理到判决执行，从实体到程序，都要依法、平等地保护境内外各方当事人的合法权益。彻底革除各类保护主义思想。

　　（2）平等的法律适用观念。各级法院审判人员既要立足维护我国的司法主权和国内法律适用，学会正确运用冲突法规则，扩大我国法律的适用范围，同时还要有国际化、全球化的观念和长远眼光，尊重国际条约和国际义务，在我国承担国际义务的领域，积极、正确适用国际条约和外国法。

　　（3）辨证的司法公正观念。司法公正是法律适用的公正，包含了在特定法律体系中对受法律保护和管辖的所有主体平等对待的内涵。涉外案件中的司法公正辨证地统一于保护我国国家、组织、公民权益和尊重国际义务、尊重外国人权益的具体活动之中。人民法院要依法保护国内外当事人和适用国内外法律和国际条约，在更高层次和更广泛的领域内体现司法公正，体现司法作为解决争议最后途径的功能。

　　总之，加入WTO后，人民法院和审判人员要抛弃狭隘的国家主义和民族主义，顺应改革开放的历史潮流，树立国际主义观念，增强适用国际条约和协议的主动性和公正性，提高人民法院的国际声誉。

　　4、各类精通WTO规则和熟悉涉外诉讼程序的审判人员更为奇缺。

　　WTO文件是一个内容庞杂、结构严密、技术操作性很强的规则体系，既涉及一般的货物贸易，也包括了与贸易有关的投资、知识产权和服务贸易；既有复杂的原则性和强行性条款，如商品关税减让和反倾销的规定，也有大量的例外条款，如发展中国家对国内幼稚产业进行保护和在一定条件下对出口产品或行业的补贴。并且越来越有将贸易与环保、人权、劳工保护等非贸易因素相联系的倾向，新的课题和谈判一直在紧锣密鼓地进行；既包括《世界贸易组织文件》这样的基础性文件（WTO的规则总计达一千多页），也包括在WTO框架内 各缔约国达成的数量庞大的双边贸易协定。因而掌握和运用起来难度较大。尽管在我国WTO越来越引起社会的关注 和各界的重视，但与WTO有关的人才十分稀缺。尤其是地方各级法院，这方面的专门人才更是凤毛麟角。法院系统要及早准备，加紧培养和吸收一批熟悉审判业务，具有较高外语水平、丰富的专业知识、精通WTO规则和国际经济法律的"专家型"人才，以满足将来审判工作的需要。



三

　　面对我国加入WTO带来的机遇和挑战，最根本的就是要积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本性转变，加快市场化进程，充分参与经济全球化，融入多边贸易体制中。这一过程的实现，政府职能的转变十分必要。而介于政府与企业之间的人民法院也要积极转变观念，加快人才培养，推进审判方式改革，才能配合和促进这一进程，应对WTO带来的挑战：