河北省建设厅关于印发《河北省建筑工程施工许可管理办法》的通知
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河北省建设厅关于印发《河北省建筑工程施工许可管理办法》的通知
河北省建设厅
河北省建设厅关于印发《河北省建筑工程施工许可管理办法》的通知
各市建设局、规划局、城管（公用）局、园林局、房管局：
《河北省建筑工程施工许可管理办法》已经2004年11月11日第7次厅常务会讨论通过，现予印发，自2005年1月1日起施行。
附件：河北省建筑工程施工许可管理办法
河北省建筑工程施工许可管理办法
第一条 为加强建筑工程管理，确保建筑工程的质量和安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《河北省建筑条例》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内，投资额在30万元及其以上或建筑面积在300平方米及其以上的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城市市政基础设施工程的施工许可，适用本办法。
第三条 省、设区市和县（市）人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）负责建筑工程施工许可证的颁发和监督管理。
第四条 除按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外，建筑工程开工前，建设单位必须申请领取施工许可证。
未领取施工许可证的，施工单位不得进行工程施工。
任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解成若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
第五条 建设单位申请领取施工许可证应当具备下列条件，并提交相应的证明文件或证明材料：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。提供土地使用证书；
（二）在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证明。提供建设工程规划许可证；
（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。提供监理单位出具的施工场地已具备施工条件的证明。属拆迁或分期拆迁的，提供县级以上人民政府房屋拆迁主管部门批准的房屋拆迁许可证和满足施工进度要求的拆迁进度证明；
（四）已经依法确定施工企业。提供中标通知书及按规定已经备案的施工承包合同和工程登记表；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料。提供建筑工程施工图设计审查合格书。
（六）有保证工程质量和安全的具体措施。提供经项目总监理工程师按规定审查签署的保证质量和安全措施的施工组织设计（方案）报审表及工程质量监督机构和安全监督机构分别签发的质量监督、安全监督备案表。
（七）按照有关规定应当委托监理的工程已委托监理。提供建设工程监理合同备案表。
（八）建设资金已经落实。提供银行出具的该建设项目资金到位的证明，其中建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金不得少于工程合同价的30%。
实行业主工程款支付担保的，提供保函或保证书等担保文书。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 对拖欠工程款尚未结清的建设单位申请新开工建设项目的，建设行政主管部门不予办理施工许可手续。
第七条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建设单位按标段或单位工程填写《建筑施工许可证申请表》，加盖单位及法定代表人印鉴并附本办法第五条规定的证明材料，向发证机关提出申请。
（二）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，不予颁发施工许可证，以书面形式通知建设单位，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第八条 建设单位应当按照第五条的规定申请施工许可，地基处理与主体工程不是同一施工企业的，可以单独申请施工许可。
第九条 发证机关审批前应当通知建筑市场管理相关机构进行现场踏勘，踏勘内容主要包括需拆迁的是否符合施工要求、施工单位是否擅自进场施工等，并将踏勘结果以书面形式及时反馈发证机关。
第十条 合同开工日期晚于批准日期的,开竣工日期仍按其合同约定日期;合同开工日期早于批准日期的,开工日期自建设行政主管部门批准之日算起，竣工日期按施工合同约定工期天数顺延，经批准的开工日期和竣工日期应在施工许可证备注栏中注明。
第十一条 建设单位应当按照批准的规模标准建设，超出规模的应当有规划部门出具变更文件，其中政府投资工程需要变更的，应由原审批部门审查后，按照规定程序报批。
第十二条 建筑施工许可实行分级管理。
（一）国家重点工程、跨省、市的工程及有特殊要求的省直部门直属工程的施工许可，由省建设行政主管部门负责管理。
（二）其他建筑工程的施工许可，由核发建设工程规划许可证的同级建设行政主管部门负责管理。
第十三条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行作废。
第十四条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告。报告内容应当包括中止施工的时间和原因、施工现状、停工部位以及现场安全、防火防盗和工程维护、工程技术资料保管以及中止施工后各方的责任和义务。
第十五条 在建项目中止施工满一年的，工程恢复施工前，建设单位应当将原施工许可证报原发证机关核验，同时提交恢复施工申请和设计、施工、监理单位同意恢复施工的证明，以及银行重新出具的资金证明或业主工程款支付保函或保证书等担保文书。
发证机关经审查，建筑工程具备恢复施工条件的，更换施工许可证，修正竣工期限；不具备恢复施工条件的，收回原施工许可证，待具备恢复施工条件后，由建设单位重新申请领取施工许可证。
第十六条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模等，应当与依法签订的施工承包合同一致。
第十七条 施工许可证所明确的内容发生变化的，应向原发证机关报告。其中法定施工许可条件发生变更的，应当重新申请领取施工许可证，建设行政主管部门应当在十五日内重新核发施工许可证。
第十八条 建筑工程施工许可证由省建设行政主管部门参照国务院建设行政主管部门制定的格式统一印制。
施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
施工许可证不得伪造和涂改，复印的施工许可证无效。
施工许可证应当放置在施工现场备查。
第十九条 各级建设行政主管部门应当公开施工许可审批程序,建立施工许可审批管理档案，确保施工许可审批的公开、公正。
第二十条 违反本办法有关规定，由发证机关依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十一条 发证机关及其工作人员对不符合条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定的时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下住宅工程，不适用本办法。
军事房屋和军事设施工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。
第二十三条 设区市建设行政主管部门可以依据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自2005年1月1日起施行。原河北省建设委员会印发的《河北省建筑工程施工许可管理办法》（冀建监[1999]490号）同时废止。
北京市公共体育场所管理办法
北京市人民政府
北京市公共体育场所管理办法
市政府
第一条 为加强对本市公共体育场所的管理，促进体育事业的发展根据《中华人民共和国体育法》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公共体育场所的管理，依照本办法所称的公共体育场所，是指用于开展社会体育活动的体育场、体育馆、游泳池等体育活动场地和设施（机关团体企业事业单位军队内部自用的以及专业运动队训练基地的体育运动场地和设施除外）。
第三条 北京市体育运动委员会（以下简称市体委）主管本市公共体院场所的监督管理工作。
区、县体育运动委员会（以下简称区、县体委）负责本辖区内公共体育场所的监督管理工作。 各级人民政府的有关职能部门应当按照各自的职责，做好公共体育场所的监督管理工作。
第四条 本市鼓励企业事业单位、会团体和个人投资、捐资建设公共体育场所。
鼓励非公共体育场所向社会开放。
第五条 本市公共体育场所发展规划，由市体委会同有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。
第六条 新建、改建、扩建公共体育场所，应当符合本市城市总体规划和公共体育场所发展规划，并符合公共体育场所建设的有关技术指标。
新建、改建、扩建公共体育场所的规划设计方案，城市规划管理部门在审批时应当征求市体委或者区、县体委的意见。
第七条 本市各级人民政府应当把公共体育场所建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。
第八条 新建、改建、扩建居住区，应当按照国家和本市的有关规定配套建设公共体育设施。
居住区公共体育设施的建设应当与居住区主体工程的建设同步进行，同时交付使用；居住区公共体育设施的竣工验收应当有市体委参加。
第九条 拆迁公共体育场所，必须遵守国家有关规定，先行择地新建偿还；使用面积和功能不得减少；从区位好的地段迁入区位差的地段的，新建时应当适当改善条件。
重建方案应当经规划管理部门、房屋土地管理部门和市体委共同审定同意。
建设单位必须严格按照批准的重建方案执行。
第十条 新建、改建、扩建公共体育场所单位应当在工程验收合格一个月内，向所在地区、县体委办理公共体育场所注册登记手续。
区、县体委应当将注册登记情况上报市体委备案。
第十一条 公共体育场所必须向社会开放，并优先优意向学生、老年人、残疾人、教师和对社会有特殊贡献者开放，为全民健身提供服务和方便。
公共体育场所应当积极提高使用率，年用于体育活动的使用天数不得少于300天（或者2400小时）；受季节限制、单一性和特大型公共体育场所的开放使用，时间由市体委另行规定。
第十二条 任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育场所，不得擅自改变公共体育场所的使用性质。
临时占用公共体育场所开展非体育性活动，占用期在10天以上、30天以下的，场所单位须向所在地区、县体委提出中请；占用期在30天以上的，须向市体委提出中请。
市体委或者区县体委应在接到申请之日起10个工作日内做出答复
第十三条 公共体育场所单位应当依照有关规定建立健全公共体育场所的使用和维护制度，定期对公共体育场所进行修缮保养，保证公共体育场所购正常使用。
第十四条 市体委和区、县体委应当建立本级行政区域内公共体育场所的管理档案。
第十五条 市体委和区、县体委对公共体育场所实行年检制度。
第十六条 公共体育场所单位应当积极配合市体委和区、县体委管理人员工作，主动接受监督和检查。
第十七条 对违反本办法的，由市体委或者区 县体委
（一）对违反本办法第十条第一款规定的，给予警告，责令限期补办注册登记手续，逾期不补办的，处200元以上1000元以下罚款；
（二）对违反本办法第十一条第二款规定的，给予警告；
（三）对违反本办法第十二条第一款、第二款规定的，责令限期改正，并依法承担民事责任；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
（四）对违反本办法第十三条规定的，给予警告，处500元以上1000元以下罚款。
第十八条 现有的公共体育场所单位应当在本办法施行之日起三个月内，按照本办法规定向所在地区县体委补办注册登记手续。
第十九条 本办法具体执行中的问题，由市体委负责解释。
第二十条 本办法自1996年9月1日起实施。
1996年7月30日
浅谈房屋租赁合同终止后添附物的处理
安徽明和律师事务所王明水
〔内容提要〕由于我国《物权法》对添附制度未作规定，而相关法律、法规及司法解释规定又过于简单笼统，导致司法实践中对房屋租赁合同终止后添附物的处理尺度
不一，本文努力从动产与不动产附合的原理入手，提出了处理房屋租赁合同终止后添附物的原则。
关键词： 房屋租赁 添附物 处理原则
在处理房屋租赁合同纠纷中，常常因租赁合同对租赁物进行改善或增设物的处理约定不明确或未作约定，加之法律、法规规定比较原则，处理起来比较棘手，致使对添附物的处理各地尺度不一，直接影响当事人的切身利益。对此，笔者仅就房屋租赁合同终止后如何处理添附物的问题，作点肤浅的探讨。
一、关于房屋租赁活动中添附物范围
何谓房屋租赁活动中的添附物、添附物包括哪些方面，现有法律并无明确规定。笔者认为，房屋租赁活动中的添附物至少应包括两个方面，即装修物（或称对租赁物的改善）和增设物（或称增设他物）。从建设部发布的《建筑装饰装修管理规定》第二条第二款规定 “本规定所称的建筑装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程建筑活动。”来看，装修物应是指安装、修饰在建筑物或构筑物上的装饰装修材料，它不包括在原建筑物上的扩建、改建物，也不应包括增设在建筑物或构筑物上的空调、电梯、水电等设施或设备等。从建设部发布的《城市房屋租赁管理办法》第二十三条 规定“承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及设施，不得擅自拆改、扩建或增添”来看，增设物应主要是指扩建、改建物或增设的他物。但因扩建、改建或增设的他物已固定在房屋之上，虽然可以拆除，但往往拆除和重新安装费用却很高，一旦拆除也会影响其本身的价值，而且有时也会损坏房屋本身，所以从经济的角度出发，应当将这些扩建、改建物或增设的他物连同装修物一起，作为房屋的添附物处理，因此，笔者认为，应当将房屋租赁中承租人对房屋的装修和增设概括为添附物。
二、添附的法律含义
在民法理论中，添附是混合、附和、加工三者的总称。附合是添附中最主要的一种形式，是指不同所有权人的物相结合成为一物，形成新的财产。在民法理论中，动产所有权可以因添附中的附合而取得。附合包括动产与动产的附合和动产和不动产的附合。动产与不动产附合的一般原则是，依不动产为主物，由不动产之所有权人取得附合其上的从物的所有权。对从物物主的损失，法律一般依其是否具有善意而定，从物所有权人为善意附合，有权依不当得利的法律规定要求主物物主赔偿损失；从物所有权人为非善意附合的（如在承租的住房内设置不利于房屋的建筑物），则反而应承担排除损害的责任。动产与不动产附合需要具备以下条件：一是必须动产附着于不动产之上，即附着者为动产，被附着者为不动产；二是动产成为不动产的重要组成部分，即二物结合以后，不经毁损或变更其性质而不能分离；三是动产与不动产属于不同的人所有，即同属一人时则不发生不动产所有人取得他人动产所有权的问题。在房屋租赁纠纷中所涉及的添附物，就是指动产和不动产的附合。承租人对不动产的改善或者增设物，其中那些能够拆除，又不影响其自身价值的设备设施，与附合构成要件不相符合，故不属于动产与不动产的附合。只有那些不经毁损或变更其性质而不能分离的改善或增设物，才属于动产与不动产的附合。根据上述附合原理，实践中常把房屋租赁活动中的添附物，界定为附合于房屋并与房屋融为一体不可分离的装修和增设物，或分离后大大降低这些财产以及房屋本身价值，不包括可以拆除，又不影响自身价值的增设物
三、我国现行法律对处理添附的有关规定及其缺陷
添附是财产所有权取得的一种形式，也是物权变动的一项重要规则，是物权法的范畴，但我国物权法对此没有规定，现有的法律、法规规定过于原则简单，主要有：
1、《中华人民共和国合同法》第223条。该条规定，“承租人经出租人同意，可以对租赁物改善或增设他物。”“未经同意的，出租人可以要求承租人恢复原状或赔偿损失。”
2、最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第86条。该条对合法添附的物权归属作了简单规定：“非财产所有人在使用他人的财产增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有权人，造成财产所有权人损失的，应当负责赔偿。”
3、《城市房屋租赁管理办法》第23条。该条规定：“承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建或增添。明确需变动的，必须征得出租人的同意并签订书面合同。因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或赔偿。”
从上述规定不难发现，现有法律对关于房屋租赁纠纷中添附物的处理的规定比较笼统简单，如最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第86条中只有财产所有人同意附合的情况下产生争议的处理办法，如果财产所有人不同意附合，其添附物怎样处理没有规定。而《合同法》和《城市房屋租赁管理办法》对添附物的处理并未涉及。添附属于物权法的范畴，物权法以规范财产归属关系和保障财产归属秩序为内容，其注意保护的是经济生活静的安全，以实现其财产归属之功能。添附理论的目的，一是为了解决一物分属不同所有人不利于所有权稳定的情况，其次是为了充分地实现物的使用价值和经济价值，而我国物权法对添附制度未作规定，不能不说是一种遗憾。
四、 司法实践中对房屋租赁合同终止后处理添附物应把握的原则
由于我国《物权法》对添附制度未作规定，《民法通则》对增添物的处理也没有直接规定，我国《合同法》第223条、最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第86条、《城市房屋租赁管理办法》第23条规定又过于笼统，而司法实践中具体案件的情况千差万别，所以上述有关动产与不动产附合的理论应成为处理房屋租赁纠纷中此类问题的重要依据。笔者认为，在处理房屋租赁纠纷案件涉及承租人的添附物及其补偿时，应坚持下列原则：
1、当事人约定原则。适用于承租人在取得房屋所有人同意的情况下对租用房屋进行装修或增设，双方事先约定了具体的处理条款，且该房屋租赁合同属正常终止的情形。在房屋租赁纠纷中，经房屋所有人同意的装修和增设是一种合法的添附行为，对装修和增设投入损失的承担按当事人事先约定处理，这是民法自愿原则和民事权利处分原则在此类纠纷处理中的具体适用。最高人民法院在《贯彻执行民法通则若干问题的意见》（下称《意见》）第86条中规定：“非产权人在使用他人财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理。”此为确立当事人约定原则的直接法律依据。
在依据当事人约定原则处理承租人的租赁物时，如原租赁合同属非正常终止（如合同无效或被解除），即使当事人事先约定了具体处理条款，笔者认为也不能按约定处理，因为当事人双方对添附物处理的事先约定是基于原租赁合同正常履行，是附条件约定，当租赁合同无效或被解除时，当事人原先据以约定的情势已发生变更，若仍按原约定处理，难免危及无过错方的利益。
2、侵权责任原则。适用于承租人在没有取得房屋所有人同意的情况下，私自对承租房屋所进行的装修或增设行为。根据物权法的规定，财产所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利，非财产所有人只有在取得所有权人的同意之后，才能在他人的财产上从事添附行为，否则属于民事侵权行为。在房屋租赁活动中，房屋承租人只取得承租房屋的使用权，在未取得所有权人同意的情况下进行装修或增设，实质上已侵犯了房屋所有人的所有权，承租人在交还房屋时，原则上应对承租房屋恢复原状，造成出租人损失的还应负赔偿责任。《合同法》第223条规定：“未经同意的，出租人可以要求承租人恢复原状或赔偿损失。” 《城市房屋租赁管理办法》第二十三条规定：“…因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或赔偿。” 最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第86条规定：“…没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除”。上述规定是侵权责任原则的主要依据。
3、过错责任原则。在承租人在取得房屋所有人同意的情况下进行装修或增添，但租赁合同属非正常终止，如合同无效或被撤销、解除的情形。在此种情形下，必然存在着一方或双方当事人的过错行为，应适用过错责任原则处理承租人对租用房屋进行的装修或增设。
（1）租赁合同因出租人违约而解除，导致租赁合同不能继续履行，承租人对房屋添置的添附物，由出租人按添附物的现存审计鉴定价值予以折价赔偿。
（2）租赁合同因承租人违约而解除，导致租赁合同不能继续履行，对于承租人添置的添附物应当无偿归出租人所有，承租人无权再向出租人主张折价补偿。
（3）合同无效或被撤销，应当根据《民法通则》第61条规定承担返还各自所得的财产、恢复原状，造成损失的，根据过错责任的大小，承担相应的赔偿责任。
4、公平原则。因不可抗力导致合同终止的，出租人应当按公平原则给予承租人进行补偿，即由出租人给予承租人装修物和增设物可利用价值经济补偿，现存鉴定价值与可利用价值之间的差额为承租人的损失，该损失依公平原则由双方分担。如属于拆迁致合同终止的，在无约定的情况下，对承租人的补偿，以拆迁人给予的补偿额为准，而不存在损失分担问题。
参考书目
①吕伯涛：《适用合同法重大疑难问题研究》 人民法院出版社2001年版。
②陈龙业：《物权法百问通●财产取得与保护》 中国法制出版社2007年版。
③陈国强：中经法案《物权法》、《物业管理条例(修订版)》案例读本中国经济出版社2008年版
